中央纪委国家监委网站杨亚玲报道，该项目价值10.9亿元，三方串通，未能先拍板，千方百计四处竞标...近日，湖南省益阳市纪委监察局联合公安部门，严肃查处了沅江市干水整治工程招投标违法犯罪案件。
随着22名涉案人员被立案并采取强制措施，4名公职人员被移送检察机关审查起诉，10亿元招标项目划分的内幕逐渐暴露在人们面前。
三方串通“私人订制”
占地面积40000多亩，与社会投资者的交易超过10.9亿元...在龚秋贵和熊建波眼里，沅江市2016年的旱改水工程是一块可以任意分的“大蛋糕”。
2016年3月，时任潜江市国土资源局党组书记、局长龚秋贵将副局长熊建波叫到办公室。“他告诉我，根据上级安排，将实施旱地改水田工程，沅江市国土局作为业主，准备选定一家公司进行招标。”熊剑波回忆道。
项目金额超过10亿元。按照要求，* *公司的遴选必须经过公共资源交易中心，已知龚秋贵没有首选公司。熊剑波向他推荐了沅江市某* *公司的李。
但龚秋贵关心的不是这家公司是否有相关资质，而是“这家公司不靠谱，不听招呼”。
“放心吧，他之前在局里做过项目，比较‘稳重’，也懂得‘合作’。”在熊建波的极力推荐下，李获得了* *旱改水项目的投标资格。
李坦言:“按照规定，只要业主不答应其他公司，其他公司一般不会介入。”但* *公司的招标至少要有两家公司报名，于是他花了2000元找了一家同等资质的公司，借用该公司的资质报名，通过招标取得了* *的资质。
* *公司已经决定了，但是如何保证业主的招标“意图”完全实现，还有其他的“门道”要走。
"这个项目从一开始就串通投标."据办案人员介绍，项目一启动，龚秋贵就应企业老板的要求，指定了包括其表弟戴某明在内的4名老板，计划分成4个板块。
做贼心虚的龚秋贵很快改变了主意，把街区数增加到了5个。“如果四个街区都对公司感兴趣，许多想搞这个项目的当地老板就会抱怨。搞一个标段让他们打，可以避免我们控制的嫌疑。”
为了排挤竞争对手，提高中标几率，龚秋贵等人在招标工作开始后，违规设置条件，打造“私人定制”版的投标资格。
“在制定招标文件时，龚秋贵让* *组织参考其中一家违约公司的合同文本，做某地方的旱改水工程，并邀请违约公司的老板参加相关会议，反复修改报名条件。”据办案人员介绍，龚秋贵还故意提高投标门槛，要求投标人每标段交纳数百万元的投标响应金，最高可达420万元。“这样一来，很多公司会因为短时间内筹不到这么多钱而放弃竞标。”
为了让意向单位中标，龚秋贵等人也想了不少对策。“为了减少报名公司数量，我们只接受现场报名，同时安排沅江国土局和招标代理机构的工作人员在报名现场设置障碍，比如故意迟到、早退、经常擅离岗位，或者故意透露‘本次招标有几家实力雄厚的公司，别人很难中标’的信息，以让其他公司知难而退。”
龚秋贵等人已经尽力了，但是还是有一些默认之外的公司成功报名了。我们做什么呢
“直接说明已经组织了几家公司投标，你不可能中标。通过赔偿‘茶水费’来胁迫其离职，是内定老板的惯用手段。”据办案人员介绍，第四次中标的益阳金源农业公司与其他注册公司协商，向其他注册公司支付了数百万元。在整个旱改水工程中，内定老板说服了6个竞争对手。
通过多方串通操作，100个标段中的各默认老板都组织了3家以上的公司投标。龚秋贵和熊剑波甚至直接给其他公司打招呼，帮内定老板投标。
在实际投标阶段结束时，每个标段只剩下默认的中标公司和投标公司。参与投标的几家公司的投标报价都是默认公司的老板定的。进场交易和专家评标只是走个形式，中标结果早就知道了。
“亿元导演”疯狂敛财。
由于案发时家庭财产和支出近亿元，龚秋贵被当地群众称为“亿元局长”。一亿元的财产从何而来？
经查，2004年至2019年，龚秋贵在担任沅江市城建部门总经理、住建局局长、国土局局长期间，通过非法插手工程项目、从事营利性活动、民间借贷等方式牟取暴利。
在制定旱改水工程方案之初，龚秋贵就想安排其表弟戴某明中标，以此获利。龚秋贵在成功帮助戴某明实际控制的泰和农业公司中标后，在不出资、不参与具体经营管理的情况下，以项目利润分红的名义收受戴某明给予的1500余万元。并先后三次借给戴某明及其关联公司660万元，收取利息155.7万元。
内定老板段组织湖南久裕公司、长沙农业公司三家公司参加投标时，内定第一中标人湖南久裕公司因报价错误放弃投标，龚秋贵接受段的要求，不重新投标，决定由段实际控制的长沙农业公司延期投标。
在得到龚秋贵的帮助后，段安排由戴某明实际控制的中旺景观公司承揽二标段施工，并通过多付工程款的方式向龚秋贵行贿300万元。
熊剑波帮助袁某、青等人中标四标项目后，以熊某的名义，自行出资10万元、侄子熊某出资30万元入股四标项目公司，并获得项目利润分红100万元，其中22.9万元涉嫌干股受贿。
10亿元的招标项目看似进展顺利，背后却是巨大利益的输送。
龚秋贵、熊剑波和不法企业主精心策划博弈，全程操控竞标。“没有利润，就不早了。龚秋贵、熊剑波等人煞费苦心，让意向单位中标。其实都在打自己的‘小算盘’。”办案人员分析。
“2015年之后，几次促销受阻，心里很不是滋味。升职无望，很快就会退居二线，变得更加疯狂贪婪。”熊剑波在告白书中吐露了自己的心声。
为了逃避监管和调查，龚秋贵极力隐藏财产，将多套房屋和门面放在父母和亲戚名下，并以他人名义持有4家未上市公司的股份。
被拘留前，龚秋贵多次分析情况，与他人商量对策，要求隐瞒其参与项目、分红、获利情况，并调取家中收到的借条、账本、贵重物品，删除处理与公司经济往来有关的银行资料、记账凭证，销毁、转移大量证据。
办案人员说:“龚秋贵还多次组织模拟审讯演练，统一口径。相关人员对他表示忠诚，反正不会说什么。”面对调查，二标老板段8个多月拒不开口。段的弟弟段三某到案后潜逃，没有使用手机、银行卡和身份证，也没有与家人联系，希望逃避抓捕。
“5个标段涉及23家企业，赣江水质改善工程串通投标案涉案金额巨大，案情复杂，斗争激烈。”益阳市纪委监委相关负责人介绍，市纪委监委调动安化县、沅江市纪委监委办案力量，与鹤山市公安局成立联合专案组，启动相关案件联查联办机制。
“我们询问、讯问了300多名相关人员，依法使用了十几种侦查措施，对22人立案并采取强制措施。”据办案人员介绍，专案组在益阳市纪委监委的领导下，实行统一调度指挥，加强各工作组之间的横向沟通、信息共享和整体行动，形成“大兵团”作战，大大提高了办案效率。
龚秋贵、戴某明等主要犯罪嫌疑人极力逃避调查，导致取证困难。为了解决问题，专案组进行了大数据分析，终于在转账时发现了疑点。
“我们终于找到了非法资金的去向，掌握了龚秋贵参与串通投标旱改水工程的重要证据。”办案人员说，通过深入龚秋贵曾经工作过的沅江市厅局、住建局、国土局，梳理他上任以来的所有项目材料，他的违纪问题逐渐浮出水面。
同时，专案组加紧与龚秋贵谈话，摆事实讲纪律，让他重温入党誓词。龚秋贵的心理防线终于被撕开，承认了单笔受贿1583万元的犯罪事实。
找到根源，对症下药
旨在通过公开公平的市场竞争提高投资效率的公开招标，在沅江2016年旱改水项目中形同虚设。权力运行缺乏监督和制约，制度变迁空是案件发生的重要原因。
“在实际操作中，项目建设单位在投标中处于绝对强势地位，有足够的信息控制投标节奏。”据益阳市纪委监委相关负责人分析，一些潜规则大行其道。表面上看，他们好像是公开招标，暗地里绕着项目建设单位的意图转。招标代理机构作为中介，并不“中立”，愿意充当“白手套”，执行项目建设单位的意图。这就给龚秋贵等人提供了空 room通过项目寻租谋取私利的权力。
据益阳市纪委监委相关负责人介绍，原沅江市国土局作为项目建设单位，信息充足，控制了招投标节奏，但内部监督约束缺失。特别是龚秋贵作为党委书记、局长，不仅没有全面从严治党第一责任人，还带头违纪违法，插手工程建设，在单位搞“一言堂”，副局长熊剑波等人参与其中。
“闽江市委、市政府履行全面从严治党政治责任不力，闽江市国土资源局监督管理不严，重大项目和重大招投标活动监管不到位。”益阳市纪委监委发出提醒函，督促整改。
从项目建设单位、招标代理机构到企业业主，从中标人违约、违规设置招标条件到组织串通投标，这些违法行为畅通无阻，与相关职能部门不履行职责、行政监管缺位密切相关。
根据招投标法，监管责任分散在多个部门，如发改、住建部、交通、水利等。制度设计上存在一个同行监督的问题，部门之间沟通合作不足会使监督效果大打折扣。办案人员介绍:“对招标代理机构的监管缺乏有效措施，尤其是如何防止代理机构在开标前‘走漏风声’，为违法企业‘穿针引线’。”
以案为鉴，以案促改。今年8月，湖南省纪委监委公开通报了2016年沅江市旱改水工程招投标犯罪典型案例。针对本案暴露出的工程建设项目招投标领域存在的突出问题，益阳市纪委监委向沅江市委书记发出廉政通报提醒函，督促沅江市委彻查问题，认真研究整改措施，以案促改。目前，沅江市正在积极开展工程建设项目招投标突出问题专项整治。在以房建、交通、水利等领域为重点的基础上，新增土地项目作为整改重点。
来源:中央纪委国家监委网站
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