国家发改委等部门：关于整治虚拟货币“挖掘”活动的通知

各地区要明确时间表和路线图，建立工作台账，强化工作落实，及时跟踪分析涉及本地区的相关政策措施落实进展和成效，确保各项工作措施落实详细、到位。

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团:

为有效防范和应对虚拟货币“挖矿”盲目无序发展带来的潜在风险，进一步促进节能减排，帮助如期实现碳峰值和碳中和目标，现就虚拟货币“挖矿”监管有关事项通知如下:

一、充分认识整治虚拟货币“挖矿”活动的重要意义。

虚拟货币“矿”是指通过特殊的“矿机”生产虚拟货币的过程。能源消耗和碳排放量大，对国民经济的贡献低，对产业发展和科技进步的带动作用有限。虚拟货币生产和交易带来的风险日益凸显，盲目无序发展对促进经济社会高质量发展和节能减排产生负面影响。规范虚拟货币“挖矿”活动，对于促进我国产业结构优化，推动节能减排，如期实现碳峰值和碳中和目标具有重要意义。各地区、各部门和相关企业要高度重视，充分认识整治虚拟货币“挖矿”活动的必要性和重要性，将其作为推动经济社会高质量发展的重要任务，进一步增强责任感和紧迫感，抓住关键环节，采取有效措施，全面整治虚拟货币“挖矿”活动，确保取得实效。

二、总体要求

我们将以新时期中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大、十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实* *生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念。充分发挥各地区、各部门的合力，加强虚拟货币开采活动上下游全产业链监管，禁止新增虚拟货币开采项目，加快现有项目有序退出，促进产业结构优化，有利于实现碳峰值和碳减排目标。

(2)基本原则。

8195全面推进整改活动；省级政府对本地区整改工作负总责，落实市县政府责任，按照中央统一部署，明确具体实施方案；各市县政府要根据中央部署和省政府实施方案的要求，细化落实措施，确保落实到位。

坚持分类处理。区分虚拟货币和股票项目的“挖掘”增量。严禁以任何名义投资增量项目、开发虚拟货币“挖矿”项目；加快存量项目有序退出，在确保平稳过渡的前提下，根据各地区实际情况科学确定退出进度和实施路径。

遵守法律法规。运用法治的理念和方法，全面推进虚拟货币“挖矿”活动整治，严格执行相关法律法规和规章，严肃查处和整治各地非法虚拟货币“挖矿”活动。

坚持积极稳妥。在完善虚拟货币“挖矿”活动的过程中，要积极稳妥推进，既要加快退出速度，又要妥善解决矛盾纠纷，确保社会稳定。

第三，全面梳理和调查虚拟货币“挖矿”项目

(3)对库存物品进行整理和检查。全面规划已投入运营的地方虚拟货币“挖矿”项目，建立项目清单，逐一梳理已投入运营的虚拟货币“挖矿”项目的企业、规模、计算能力、用电量等基础数据，每周动态更新。全面排查大数据产业园、高新园区是否存在虚拟货币“挖矿”活动，准确区分数据中心和虚拟货币“挖矿”，确保当地虚拟货币“挖矿”调查不存在空 white。

(四)对新开工项目进行清理检查。强化虚拟货币& # 8221；采矿& # 8221；项目前期工作各个环节的调研，在建或待建虚拟货币的建立& # 8221；采矿& # 8221；项目列表，梳理关联企业基本信息，规模，计算能力，耗电量，计划投产时间等。一个接一个。加强节能审查、电报安装申请等环节的筛选，确保故障数据的真实性和全面性。

(5)加强对异常用电的监测和分析。进一步开展并网发电数据和异常用电数据分析，利用技术手段对数据中心大用户进行监控和加强现场巡查。除供水调度等系统原因外，加强并网电厂减载数据监控，防止公共并网电厂拉专线直接向虚拟货币“挖矿”企业供电。对发现的违规供电行为，应当及时向相关监管部门报告。

四、严禁投资新项目。

(6)强化对新型虚拟货币“挖矿”项目能耗的双重控制约束。将被禁止的新增虚拟货币“挖矿”项目纳入能耗双控考核体系，严格落实地方政府能耗管控责任。发现并验证新的虚拟货币“挖矿”项目的地区，将按照新项目的能耗加倍计算能耗。

(7)虚拟货币“挖矿”活动被列为淘汰行业。在《产业结构调整指导目录(2019年版)》的“淘汰类”中增加“虚拟货币‘挖矿’活动”。新增前虚拟货币“挖矿”项目按淘汰类行业处理，按照《国务院关于印发实施促进产业结构调整暂行规定的决定》(国发〔2005〕40号)的有关规定禁止投资。

(八)严禁以数据中心名义开展虚拟货币挖矿活动。加强对虚拟货币“挖矿”活动的监管和查处，明确“挖矿”与区块链、大数据、云计算等产业的界限，引导相关企业发展低资源消耗、高附加值的高新技术产业，禁止利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动，禁止以发展数字经济和战略性新兴产业为名推广和扩大虚拟货币“挖矿”项目。

(九)加强数据中心企业信用监管。对数据中心企业进行信用监管，落实信用承诺制度，组织签署信用承诺书，自主承诺不参与虚拟货币“挖矿”活动。依托各级信用信息共享平台，将企业的承诺内容和履行情况纳入信用记录，作为过程和事中事后监管的依据。对不依法履行承诺的企业进行限制。

(十)严格限制虚拟货币“挖矿”企业的电报负荷和能耗。禁止申请新增虚拟货币“矿”项目安装供电，严格电报审查安装业务，不得以任何名义向虚拟货币“矿”企业供电。应该停止应用程序中的所有安装项目。严格执行电力业务许可制度，严禁通过电网前供电、专线等方式向新型虚拟货币“挖矿”项目企业供电。加强电报装业务监管，采取“双随机一公开”的方式进行抽查核实。

(十一)禁止为新型虚拟货币“挖矿”项目提供财政、税收和金融支持。严禁地方政府、金融机构和非银行支付机构以财政、税收、金融等任何形式支持新的虚拟货币“挖矿”项目。对于政府主导的产业园区，不允许引入新的虚拟货币“挖矿”项目。

动词（verb的缩写）加快存量项目有序退出。

(十二)依法查处非法供电行为。加大行政执法力度，坚决杜绝发电企业特别是小水电企业门前供电、虚拟货币“矿”项目直供。禁止虚拟货币“挖矿”企业以任何形式发展自己的电厂。开通12398能源监管投诉热线等渠道，严肃查处违规供电行为，依法给予行政处罚。虚拟货币被证实非法用电& # 8221；我的& # 8221；企业应当依法采取限电措施。

(十三)实行差别电价。将虚拟货币“挖矿”项目纳入差别电价政策实施范围，执行“淘汰类”企业电价。加价标准为每千瓦时0.30元，地方政府可根据实际情况进一步提高加价标准。及时更新虚拟货币“矿”项目清单，加强监督检查，确保严格执行差别电价政策，按时足额向虚拟货币“矿”企业收取涨价费用。

(14)虚拟货币“挖矿”项目不允许参与电力市场。加强电力市场秩序监管，加强对参与电力市场的企业用户的甄别，不允许虚拟货币“挖矿”项目以任何名义参与电力市场，不允许虚拟货币“挖矿”项目以任何方式享受电力市场利益。进入电力市场的虚拟货币“挖矿”项目需要在一段时间内退出。

(十五)停止对虚拟货币“挖矿”项目的一切财税支持。对地方政府给予税收、租金、水电费等优惠政策的存量项目，要限期停止和取消。对虚拟货币“挖矿”项目及其园区，地方政府不得给予财政补贴和税收优惠政策。

(十六)停止为虚拟货币“挖矿”项目提供金融服务。禁止金融机构和非银行支付机构直接或间接为虚拟货币“挖矿”企业和项目提供金融服务和各种形式的信贷支持，并采取措施收回发放的贷款。严厉打击各类以虚拟货币“挖矿”为名的非法集资和非法证券发行行为。

(17)按照产业结构调整指导目录的规定，限期淘汰。按照《产业结构调整指导目录》的有关规定，采取有效措施，有序整顿和淘汰存量虚拟货币“挖矿”项目。对不能按期淘汰的企业，要按照国家有关法律法规的规定，责令停产、关闭。违反规定的，依法追究相关责任。

不及物动词保障措施

(十八)明确职责分工。发展改革部门会同财政、能源、工业和信息化、互联网、金融、税务、市场监管等部门，全面推进“地雷”整治。各地区要建立相应的协调推进机制，完善措施，确保任务落实到位。各地区、各有关部门要加强工作协调和信息共享，按照“中央统筹、各省统筹、市县实施”的原则，切实推进虚拟货币“挖矿”活动整治工作。

(十九)形成监督合力。金融管理部门和互联网信息部门要加强对相关主体的监测、分析和渗透监管，将虚拟加密资产大数据监测平台识别的矿山定位到IP地址、特定企业和实体房屋，加强与相关监管部门的信息共享和交流，形成全链条的治理合力。能源监管机构要加大对违规供电项目和电力安全隐患项目的查处力度，对违规参与电力市场交易的行为进行监管。地方相关部门要建立联合工作机制，对虚拟货币“挖矿”的全链条和交易环节进行管理。各地要建立完善虚拟货币“挖矿”项目申报平台，畅通全社会监管渠道。

(二十)强化监督落实。各地区要明确时间表和路线图，建立工作台账，强化工作落实，及时跟踪分析本地区相关政策措施落实进度和成效，确保各项工作措施切实、细化、到位。国家有关部门要及时组织第三方机构对地方虚拟货币“挖矿”项目清算退出情况进行评估，并建立信息通报机制，及时通报地方工作进展。

国家发展和改革委员会(NDRC)

中国共产党中央委员会宣传部

中央网络信息办公室

工业和信息化部

公安部

财政部、中国人民银行

税务局

国家市场监督管理总局

中国银行业监督管理委员会

国家能源局

2021年9月3日