中国小额信贷协会理事长、中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山在接受中国证券报记者采访时表示，《小额贷款公司管理办法(征求意见稿)》将小贷公司定义为一般工商企业，这意味着小贷公司的发展还存在诸多限制。
中国证券报:征求意见稿有哪些需要进一步完善的地方？
杜小山:最重要的一点是小贷公司的法律定位。小贷公司不能吸收存款，但是可以放贷。他们本质上是金融机构，把自己定位成工商企业是不合理的。我建议定位为不吸收公众存款的金融机构。如果定位为一般工商企业，目前最大的问题是不能享受金融机构一样的财税政策，税收会明显高于金融机构。而且国家对小额贷款、支持三农的金融机构有优惠政策，工商企业享受不到这些政策。
其实对于小贷公司的法律定位，从监管的逻辑上来说并没有什么意义。目前对小贷公司的监管有两个层次。第一级是银监会和央行，第二级是地方金融办。两级监管部门对金融机构进行监管。既然是监管体系，小贷公司就应该是金融机构。
中国证券报:小贷行业在哪些方面需要政策支持？
杜小山:小贷公司普遍反映的问题有三个。一是监管部门没有将其定位为金融机构，二是杠杆没有放开，三是税负过重。《征求意见稿》取消了第二个方面，但第一个问题没有解决，第三个问题在文件中没有体现，也暗示没有税收优惠。
中国证券报:这几年来，小贷公司暴露出很多问题。团队专业素质不如金融机构，有的老板跑路。在此背景下，业务范围的扩大，如证券交易业务、担保业务等。，会不会给小贷行业增加风险？小贷公司应该如何进行风险控制？
杜晓山:业务范围的扩大与小贷公司自身的业务管理水平高度相关。如果水平很低，外部监管不到位，肯定会出问题。
风控水平的提升也是所有金融机构不得不解决的问题。业务范围的扩大对小贷公司来说是一个利好政策，能不能做好取决于自身水平的提高和行业协会、监管部门的外部监管。
地方监管方面，各省都有很好的经验，比如重庆、广东、江苏。江苏的小贷管理和服务水平在国内是比较完善的，有一套经验。比如江苏的小贷公司可以担保这一条，但必须是A级以上。再比如利率的监控，风险信息系统的完善，小贷公司的评级，债券的发行。其他地区的一些经验也走在了江苏的前面，比如广东的小规模再贷款公司，重庆的资产证券化试点。
业务范围拓宽后是否会有风险，与地方金融办的监管服务水平有着非常重要的关系，但本质上对小贷公司自身的管理风险控制水平提出了新的要求。如果能把内部风险控制和外部监管结合起来，这些问题会慢慢解决。
中国证券报:在此之前，担保行业日子不好过，乱象丛生。小贷公司可以做担保后会不会加剧担保行业的分化？
杜小山:小额贷款可以做担保，但重点不在担保。担保公司过去也做过贷款，但不应该把重点放在贷款本身。过去监管部门允许符合条件的融资性担保公司做金额不超过资产10%的贷款业务。后来很多担保公司突破了这个限制，非融资性担保公司也做，导致乱象丛生，所以要整顿。我认为小贷公司和担保公司各有分工，《征求意见稿》不会对担保行业产生实质性的不利影响。
温馨提示：注：内容来源均采集于互联网，不要轻信任何，后果自负，本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权，请给我们来信(j7hr0a@163.com)，我们会及时处理和回复。
原文地址"中国小贷协会，中国小额信贷案例选编"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/105408.html。
微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码
