东阳市农民自主创业情况汇报，农村自主创业农民条件

东阳木雕小镇

农民自主创业，是增加农民收入，解决“三农”问题，统筹城乡发展，加快推进城乡一体化和全面建设小康社会的必然选择,是推进现代化建设中的一项重要而紧迫的任务。为了全面了解东阳市农民自主创业情况，国家统计局东阳调查队走访调研了市社保局、城东街道东联村、画水镇画溪村、湖溪镇湖溪村、歌山镇大里村，现将基本情况及建议综述如下。

2016年，东阳市政府根据《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》和《金华市人民政府关于印发金华市区支持大众创业促进就业的实施意见》等文件精神，出台了《东阳市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》。东阳结合地方经济特点，开展创业扶持工作。

（一）创业“红包”力度空前。

2017年，共计发放各类创业补贴195万元。发放培训机构创业培训补贴71.12万元，涉及培训人数1004人；发放农村电商培训补贴44.04万元，补贴人数涉及859人；为20名电子商务创业创新大赛获奖者发放奖励共计11万元；为我市61名大学生和就业困难人员发放一次性创业补贴、租房补贴、创业带动就业补贴合计43万元，补贴金额为去年的2.3倍；为11名高校毕业生和城乡劳动者发放创业担保贷款贴息15.67万元。

（二）创业融资流程优化。

2017年上半年，小额创业担保贷款过渡为普惠制创业担保贷款政策落地实施，优化了金融部门工作流程，改变以往窗口初审贷款贴息的模式。将资料受理流程提至银行网点，在市农行、农商银行、邮政储蓄银行、工商银行网点设立创业担保贷款办理点，创业担保贷款申请人可在这些银行网点直接申请创业担保贷款资格认定。创业担保贷款的申请人数较往年有较大增长，2017年完成创业担保贷款发放2000万余元。

（三）举办创业创新大赛。

2017年4月筹备举报了东阳市电子商务创业创新大赛，邀请了当地知名企业担任评委，着力打造东阳创业创新成果构思展示平台，引导广大企业和群众增强电子商务创业创新意识，努力营造电子商务创业创新良好社会氛围。东阳市各镇乡街道、各行业、各类创业群体广泛参与，共吸引参赛项目138个，经过组委会评审，20个项目进入决赛，获奖者获得数额不同的现金奖励。部分获奖的优秀创意构思得到了评委企业的浓厚兴趣，将进行更深一步的交流合作。

（四）众创平台以点带面搭建了创业创新服务平台。

培育建设了一批众创平台，并纳入规范化管理。

1、青年创客工场。依托我市国际木雕产业基地、广厦建设职业技术学院创业园两家金华市级青年创客工场，为有创业意向的青年提供250多个免费的工位。园区配备有必要的办公设施，无线网络覆盖，配有洽谈室、文印室、会议室以及综合服务台，能为青年创客免费提供政府公共服务代办、补助申领等综合服务。

2、青年创业社区。将六石街道张麻车小区内的闲置民房改造和软硬兼配套升级，打造出首个梅客邦青年创业社区。通过青创社区为青年创业者提供了低成本、便利化、专业化、全要素的生活服务和创业服务场所。社区已先后开展了“创客沙龙”、“创业论坛”、“资源对接会”等创业指导服务。

3、创业孵化园地。老酒厂梅客邦创业园目前已建成可投入孵化面积10000余平方米，引入包括餐饮、培训、个人工作室等在内的创业孵化实体共42个，带动就业200多人，园区为创业者提供低租金、低费率的创业环境。

（五）创业培训双管齐下。

1、联合横店影视职业学院和广厦学院共同举办大学生创业培训班，为期2-3周，共有1564名学生报名参加。培训内容包括创业意识、创业计划、法律法规、预测启动资金需求、制订利润计划、企业的日常活动、网上创业等，对大学生进行创业项目、创业贷款、创业补助等政策的宣传。全体学员免费参加培训，毕业取得《创业培训合格证书》。培训提高了大学生创业政策知晓度的同时，也提升大学生创业创新能力。

2、依托成熟的农村电商培训“走街串巷”模式，送培训下乡，提高农村学员学习的积极性。2017年完成农村电商培训2725人，扶持农村电商创业人数287人，农村电商创业带动就业1441人，通过普及型电商培训，带动了全市的创业氛围。

（一）创业环境不够宽松。

1、创业门槛越来越高。近几年原材料、土地、劳动力成本、房租、技术等生产要素的价格不断攀升,导致农民自主创业的初始成本过高，加上环保、低小散整治、治危拆违等硬性要求,创业门槛更是越来越高。

2、创业公共服务缺位。农民创业所必须的一些诸如融资担保、信用评价、人才培训、信息网络、创业辅导、科技研发、行业协会等一系列创业服务都不完善。

3、信息渠道相对闭塞。难以捕获到及时有效的市场信息，在信息不全的情况下必然缺乏有效的项目导向，容易导致跟风现象，很难实现顺利创业。调查走访中发现，部分农民自身有足够的资金能够进行创业，但是不知道要做什么行业领域，创业无门。

4、农民培训针对性不强。目前对农民培训大多是通用岗位培训，与所在乡镇优势产业结合不够密切，培训达不到预期效果，受训农民满意度不高。

（二）农民融资依然困难。

调查显示，农民创业者90%以上存在资金困难, 依据东阳市创业担保贷款实施办法的有关要求，贷款需要满足担保条件，申请流程虽然得到了简化，顺利申请到贷款还是存在困难。农民可供抵押的固定资产不多,又找不到贷款所需的抵押物品，也难以找到担保对象，农民贷款业务风险太大，银行根本不愿对农民大面积开展信用贷款业务，致使农民从银行取得贷款难度依然较大。创业担保组织等金融服务机构尚未建立起来，政府财政投人、社会和企业投资也是少之又少。

（三）扶持政策门槛较高。

实施意见针对自主创业制定了一系列的优惠扶持政策，包括财政、税收、人才引进、融资政策等, 但偏好于“抓大”为主，对“扶小”关注不够。扶持对象集中于一些高素质、拥有一定资源的人群，真正符合农民创业条件的非常少，相对其它创业主体的扶持,扶持力度明显偏小，农民一般达不到相应的政策享受要求，在一定程度上制约农民自主创业发展。

（四）创业综合素质不高。

1、创业意愿意识低水平。调研发现，想创业的农民虽然有着强烈的创业意愿和冲动，但大多处于低层次、低水平，创业方向大多会选择别人做的比较好的，跟风去做，没有自己太多想法。调查数据显示，70%左右的已创业者是以家庭自我经营、自我管理的小户型简单生产水平创业形态 ,且创业形态模式趋同，缺少特色，缺少科技、文化、品牌等的支撑，利润空间小。一位从事多年民宿旅馆业的创业者反映，旅馆竞争对手是走了一批马上又来一批，年年都在换，投钱就可以开门营业，无门槛、拼价格，越压越低，利润空间极低。

2、农民自主创业素质普遍偏低。农民素质高与低，直接影响其自身的自主创业，也影响到项目的技术升级和整个产业结构的调整。在缺乏相应知识储备的情况下,仓促创业不仅难以融到所需的资金,而且在日常的经营管理与市场竞争中也难免处于劣势,缺乏长期生存与发展的内在条件。数据显示，已创业者中专、初中及初中以下文化程度占了80％左右，在40-50岁年龄段的创业者，大多感觉已经力不从心了，学东西越来越难，跟不上技术产品理念的更新，企业生存空间正被不断压缩，开始显现出他们对创业知识、信息、市场营销、技能储备、经营意识、市场的分析判断和操控等能力匮乏。

3、小富即安观念盛行。调研发现，部分农民缺乏应有的市场竞争意识，“小农意识”、“靠田吃饭”的思想根深蒂固，小富即安，怕冒风险，谨小慎微、畏难心理普遍存在。

（一）因地制宜, 拓宽思路。

1、加快推进产业植入。发展乡村休闲旅游，大力扶持体验型、智慧型观光农业，深入实施民宿农家乐改造提升计划，建设影视外景基地和影视文化特色村，加快农村电商服务体系建设，扩大农副产品等特色产品的网络销售，实现农村电商服务站全覆盖，打造电商专业村。

2、鼓励农民创办区域块状经济特色产业。依靠东阳文化旅游、金银丝、木雕红木、磁性电子、针织服装、皮具箱包、缝纫配件等块状经济特色，细化产业分工，拓展和延伸产业链，强化配套协作，引导更多的农户融入生产或经营等各个环节。发挥专业市场的要素集聚效应、示范效应和在信息、营销网络、交易成本等方面的综合优势，动员和组织周边更多的农户参与创业活动。

3、加大政策扶持力度。梳理和完善创业政策，从有利于农民创业出发，研究制定力度大、操作性、针对性强的扶持政策，出台专门扶持农民自主创业的实施意见，适当放宽农民办企业的相关要求，为农民创业提供便利和保障。

4、规划建设农民创业孵化园区、创业园。园区内给予创业农民税收优惠，以及免收其他各项管理费用，降低农民的创业成本，增加农民的创业积极性。

5、着力培养一大批创业骨干，建设一批创业基地，推广一批成功的创业模式，做到以“典型个例”带动全民创业。鼓励和支持先富起来的创业农民回村担任农村基层干部，带领广大农民自主创业。

6、培育乡村振兴带头人。鼓励引导村干部、乡贤、有条件的农户率先创办项目，立足本村产业特色和自然禀赋，在发展休闲农业和乡村旅游上多思考谋划，推进传统农业种植结构转型发展，做发家致富的带头人，带着群众共同致富，依靠带头人的社会网络资源，为乡村争得更多的利益与机会。

（二）完善体系，优化环境。

1、加快技术、资金、管理、信息等各类中介服务机构建设，完备完善各种信息咨询、科技指导、市场预测、法律维权、防虫防病、防洪防旱等创业保障服务，力争为农村创业者提供项目开发、开业指导、经营管理、融资运作、跟踪扶持等“一条龙”创业辅导服务。

2、大力发展农村合作经济组织。加快建立各种产业协会、合作社及销售网络等，增强农村创业者抵御风险和驾驭市场的能力。

3、积极培养一批农村经纪人，鼓励他们到外地或企业寻找加工合作订单、销售订单，拓宽农民创业之路。

（三）教育培训，注重实效。

1、加强对农民创业培训的指导。建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，以职业学校、农技推广等机构为依托，加强对农民的综合培训，提高农民的创业和求生技能，提升现代经营和管理水平。制定培训规划,规范培训管理,整合培训资源,建立示范性创业培训基地，组织开展培训技术研发推广、师资研讨交流及创业培训宜传和推介活动。

2、加大财政投人。设立农民创业培训基金,努力争取各类社会资本、优质资源为农民创业培训服务。

3、实施“新型农民创业培养计划”。按照发展现代农业和农业产业结构调整及专业化生产的需要 ,选拔培训一批具备创新精神的青年农民 ,通过政策引导、创业资金扶持和后援技术支持,将其培植成进行规模化和专业化生产的中坚农户,提高农业集约化、商品化、专业化，促进传统农业向现代新型农业转化。

4、注重培训的实用性、针对性。坚持因企所需、因人而异，开设创业素质、市场营销、企业管理、汽车维修、美容美发等技能培训,培育各类管理人才和技术人才,为农民自主创业提供强有力的人才支撑。

（四）理论宣传，信息支持。

充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体和宣传栏等，广泛宣传发展农民自主创业的重要意义和作用，开展的方法和途径，推介成功做法和有益经验，积极引导部分有基础的农民转向二三产业自主创业，引导农民走向一条上规模、有自身特色，依靠科技、文化、品牌等支撑的环保节约型的创业道路。对自主创业成效明显的产业企业和产业基地进行资金扶持；对自主创业成绩突出的个人进行表彰奖励；鼓励实业家、投资者和有识之士到农村创业，并给予政策支持和资金扶助，要努力在农村营造一种敢闯敢试、你追我赶、敢于做大做强的浓烈创业氛围，增强农民自主创业信心，提升农民自主创业意识，加快形成“人人想创业，人人都创业”的社会氛围。尤其是对于返乡的农民工，考虑到他们有一定的技能、资金及自主创业意识，要结合实际，因地制宜，出台专门政策，使他们成为创业的带头人。

（五）金融创新，放宽限制。

在加强监管、防范风险的前提下，鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务机构。依靠创业担保贷款评估小组或第三方机构收集创业项目的不同信息和市场潜力调查，分析出不同等级的潜在贷款对象，将风险贷款投资回报率分为优秀、中等、合格等几个等级，全方位了解就业创业农户信息，将贷款发放到优质创业农民手中。对那些在农业生产方面有特长的，要充分发挥他们在养殖和种植的专长，积极鼓励和创造条件促使他们从事农业创业生产工作，从政策从给予优惠的同时，从贷款力度、还款时间上放宽限制。金融机构要继续优化贷款审批流程，建立方便快捷贷款通道,提高贷款服务效率；对于逾期不还的借款人，及时将不良信用贷款人的信息予以记录。推出针对青年农民 “创业信用卡” 制度，优先放贷，使更多青年农民投身创业行列。

（东阳调查 作者 李飞熊 楼国强）

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