近年来，吉林省农安县牢牢把握发展第一要务，聚焦“五大攻坚战”和“九大突破”战略目标，坚持软硬环境并重，硬件设施不断完善，营商环境不断优化，经济社会保持健康快速发展。在第二届中国国际营商环境高峰论坛上，农安县被授予中国“最具投资商业价值县”。
在不久前召开的农安县营商环境建设工作会议上，农安县委常委、常务副县长林在讲话中表示，农安要坚决担负起长春市和吉林省营商环境建设的“排头兵、排头兵、先行者”责任，把优化营商环境作为经济发展的生命线，作为农安振兴发展的“第一信誉、第一品牌”。全力打造竞争有序的市场环境、精简高效的政务环境、强大的要素环境、公平公正的法治环境、留得住人的人才环境，打造东北乃至北方最佳营商环境，让“过山海关、投农安”成为现实。
突出重点，全力优化“五大环境”
优化营商环境是一项系统工程。农安县提出了“营商环境无处不在，人人都是形象使者”的理念。他们结合实际和部门职能，针对五大领域，制定了《农安县优化营商环境重点工作方案》，要求各镇、各部门认真学习、主动认领、严格落实，严格按照方案确立的18项任务，紧盯企业和群众所盼，开瓶颈、解堵点。
一是着力优化市场环境。2020年，农安县市场主体总数已超过8万个。今年要进一步放宽市场准入，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，进一步巩固提高企业审批效率，切实为大众创业、万众创新提供高效服务。要不断优化开办企业程序，全面推进企业登记智能化办理，实现开办企业商事登记种类覆盖市场主体总数的90%以上，实现开办企业“一个环节”“零成本”；要做好企业服务链条延伸工作，包括办理营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、企业社保保险登记和住房公积金开户登记等。大力推广使用电子营业执照，提高电子营业执照应用率，不断简化企业注销手续。要进一步优化建筑许可办理，继续推进“一站式”服务，减少工作环节、工作成本和材料，制定规范统一的实施细则，实现“征地报建”；要加快工程建设项目全流程网上审批，加大协同服务项目储备，通过协同服务进入审批流程的新建项目比例不低于80%。要加强知识产权创造、保护和运用，建设知识产权申报服务“绿色通道”，继续开展知识产权专项监督检查，加大对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度；进一步提高知识产权转化应用效率，强化中国专利奖申报，加大鼓励创新创业投入力度，确保县域R&D投入增长高于GDP增速。要深化不动产登记改革，实施“互联网加不动产登记”，实现不动产登记电子证明与银行等部门和机构的信息共享；深化“交房办证”改革，快速办理开发企业登记，进一步降低企业不动产登记成本。
二是着力优化政务环境。进一步加快政府职能转变，继续深化简政放权，加强放管结合，推进政府服务标准化，把市场和社会需要的合理权利落实到位。要全面提升政务服务能力，深化全流程政务服务网上化，加快自助服务区建设，实现24小时“不关门服务”；深化“一窗受理、一体化服务”改革，继续推进医保、社保、公积金、不动产登记、人才、就业等领域业务一体化办理，实现“一次性办理”、“网上办理”、“就近办理”；推行政府服务“好差评”制度，进一步提升企业满意度。要进一步优化纳税服务，全面推进“非接触式”纳税，简化政策申请程序，实现税费服务政策精准推进。企业年纳税时间应压缩至80小时以内。要提高融资信贷服务水平，建立健全支持金融发展的政策体系，探索建立担保机构风险分担机制，巩固银行业小微企业贷款降费让利效果，鼓励征信机构和金融机构积极参与政府信息应用模式创新，大力推进“信易贷”平台发展，切实降低小微企业综合融资成本。
三是着力优化要素环境。要在资金保障、用地保障、就业保障、建设保障等方面下大力气，补齐企业发展要素短板，为区内企业发展提供全方位保障。加强企业用电用水保障，发改、住建等部门要提前介入，承担长春电网三年升级任务，推动水电联网工程尽快落地，不断完善企业用电用水体系。要全面规范政府采购程序，加快建设政府采购电子商城，最大限度满足采购人小额、零星采购需求；要加强对中小企业的政策支持，进一步细化预留份额，完善价格评估优惠办法，继续在资本金缴纳、信用担保、合同融资等方面支持中小企业发展。要加强基本公共服务，促进优质教育均衡发展，完善优质资源共享平台；完善医疗卫生服务体系，深化“互联网+医疗健康”，建设区域全民健康信息平台，推进分级诊疗制度建设，制定实施医疗卫生机构布局规划，加大基层医疗卫生机构投入，完善家庭医生签约等健康服务。
四是优化人才环境。积极完善人才吸引吸引机制、人才培养提升机制、人才作用充分发挥机制、人才服务保障机制、人才责任落实机制五大机制，吸引更多人才到农业发展落户。要创新劳动力市场监管方式，搭建完善的就业平台，推动各类企业开发就业岗位，帮助企业协调解决劳动用工过程中遇到的实际困难和突出问题，完善劳动风险预警机制，及时化解风险，切实维护职工合法权益。要加强人才招聘，全面开展人才评价，完善人才分类标准，探索多元化、市场化的人才鉴定服务模式，加大优秀青年科技人才(团队)的发现和使用，赋予科研人员更大的研发自主权；加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策。同时，要全面解决引进人才的家庭安置和随迁子女就学问题。
五是着力优化法治环境。加强“法治农业安全”建设，大力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。扎实开展城市乱象治理行动，以重塑环境形象、改善民生、提高干部素质为重点，继续开展市容环境、交通运输、社会治安、工程建设、医疗卫生、教育、文化旅游、信息网络、道路交通、金融借贷等十大领域乱象整治。要坚持包容审慎的市场监管体系，强化全过程信用监管，完善事前信用核查、事中信用承诺、事后信用评价、事后信用奖惩、信用修复等全过程信用监管机制；探索在科技、交通、政府采购等领域引入信用评价方法。，推动建立以公共信用综合评价结果和行业信用评价结果为基础的分级分类监管体系；探索建立新业态、新经济发展容错管理机制，坚决防止“一管就死”、“一放就乱”、“一收就乱”，发挥平台监管和行业自律作用，实施分类管理，对食品药品、危险化学品、特种设备等领域实施严格监管。要强化合同执行，建立健全“一站式”多元纠纷解决机制，确保商事纠纷在100天内解决；加强“一站式”诉讼服务中心建设，为群众提供立案流程指导、法官在线联系等多元化司法服务；加强法院“智慧执行”建设，灵活运用财产保全措施，加大和解力度，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。要加强中小投资者合法权益保护，推进法律文书送达承诺制度，加强涉诉企业信息共享，逐步解决法院送达难问题；建立金融风险联防联控机制，加强相关部门的联合协作，形成金融安全、金融监管和金融审判的合力。
求真务实，建立健全“三大机制”
一要完善服务企业机制。深化“大培训、大对接、大招商”活动，充分发挥“万人帮万企”政企交流平台、部门专家咨询委员会、软环境监督员的作用，不断完善政企常态化沟通机制，呼吁企业“投诉即处理”，适时举办行业“政企圆桌会”，让“帮难事、急事、特事”成为服务企业的新常态。继续推行“专班聚焦项目”、“项目书记”制度，在各项决策中充分征求企业家意见，了解企业发展需求，加强跟踪推介，提供全程服务，打通服务企业“最后一公里”，为项目建设保驾护航。
二要不断完善反馈优化体系。各镇村和经济民生窗口单位要特别关注和重点抓好企业和群众办理频繁、社会反映强烈、与日常生产生活密切相关的政务服务事项，每月反馈一批“堵点”和“难点”。由统计局牵头，第一时间汇总分析问题，拿出解决方案。对于重大问题，及时向县委、县政府报告，组织相关部门统筹解决，不断健全完善营商环境体系。
第三，建立和完善预警和评估体系。政府系统要勇于开门，探索建立营商环境评估机制，邀请NPC人大代表、CPPCC委员、专家学者、企业代表、群众代表组成第三方评估小组，按照营商环境评估指标体系的标准，有效监控工作，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法制环境、开放程度、产业配套、宜居环境等因素。要依托营商环境政务服务平台，每季度对各镇、各部门、各行业开展一次营商环境满意度调查，定期通报调查结果和排名，加强结果分析应用，促进营商环境持续优化。同时，积极邀请省市两级专业人才到农安任教，切实提高全县营商环境建设能力。(记者王天武)
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原文地址"吉林省优化营商环境大会，吉林省委优化营商环境"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/119104.html。
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