清理难度大、违法成本高的小卡片广告屡禁不止。
如何看待城市“牛皮癣”套路？
●城市里随处可见吸引各种生意的小卡片。内容不仅是采药、租房，有的甚至涉及色情，还有诈骗、刷单、赌博等隐性陷阱。
●对于含有色情内容的小卡片，制作者和传播者首先会面临行政处罚。情节严重的，制作者、传播者还可能构成协助组织卖淫罪，将面临刑事处罚。
●由于到处张贴小卡片具有处罚难、清理难、违法成本低、执法成本高等特点，治理小广告应多管齐下:实现治理主体的多维协同，建立统一的社会治理信息平台，提高民众法律素养，动员志愿者积极清理小卡片。
“美女同城，上门服务”，“公积金提取”，“精装二手房”...城市里随处可见吸引各种商家的小卡片。
《法治日报》记者近日走访发现，这些小卡片广告背后隐藏着不少“套路”，包括一些涉黄小卡片，甚至暗藏刷单、诈骗等陷阱。
多位受访专家认为，随意张贴小卡片严重影响了市容市貌和生活环境，损害了城市管理秩序和城市文明建设。已经成为城市的“牛皮癣”，需要加强治理。建议建立多元合作、专项治理、网格化社会治理责任模式，避免“空白区”，建立统一的社会治理信息平台，加强各部门之间的信息沟通和联动；加强法治宣传，提高群众法律素养，避免相关损失。
小卡片广告很常见。
公共区域有很多海报。
“十一”假期，记者走访北京多条街道发现，道路两侧的地面上、地铁口的自行车共享上，都有不少小卡片，上面涉及租房、取药、办证等各种信息。
在北京朝阳区华为南路路段，道路两侧每隔几米就会出现一个小卡片。“超高价药，联系电话1304147 ×××”...药品的名称写在卡片的背面。
很快，这些小卡片就会被环卫工人清理干净，但在一些角落仍有“漏网之鱼”。“这些小卡片每隔三五次就出现在路上。这还不错。还有一个小卡片贴在路上，很难清理。”正在路边干活的环卫工人告诉记者。
除了路边，共享单车车筐也是小卡的“重灾区”。
三元桥地铁站出口旁边停着很多自行车共享。记者注意到，一位女士搬着一辆自行车共享，在车辆间来回徘徊。趁没人注意，她打开背包，把小卡片扔进自行车共享的篮子里就走了。
记者拿起一张小卡片，上面写着各种租房信息和联系电话，并附上微信二维码“房屋出租，单间，次卧，主卧，独卫，大量房源，专业代理”。
在北京地铁1号线四惠站附近，一名王兴男子正在张贴一张写有出租信息的小卡片。聊天时，他告诉记者，自己是房产中介，贴个小卡片真的很无奈。几乎没人看墙上贴的信息，但他发现自行车共享用的很多，于是把出租广告印成小卡片，贴在自行车共享的车身上。
该男子称，小卡片在自行车共享贴出后没几天，就有人联系他看房。他认为是小卡片起作用了，于是他印了更多的小卡片并把它们寄出去。“被城管、环卫工人赶走，被路人看不起是常事。”
“自行车共享上的小卡片广告非常烦人。有些贴在上面的小卡片会留胶，篮子不能放物品，否则很容易撕破方便袋。而且，一些小卡片被清理了，然后贴上新的小卡片，这让自行车共享看起来非常丑陋。”北京市民董先生抱怨道。
记者注意到，人们更倾向于选择小牌少、车身干净整洁的车辆，而很多装满小牌的车辆却很少有人光顾，布满灰尘。
还有人在地铁上发小卡片引流。
10月5日，在北京地铁6号线大望路站，记者注意到一名女子正在地铁候车大厅发放一张小卡片。“你想知道吗？我们的产品非常好用”。
据了解，这名女子是在卖一种自制酸奶。卡片样式不同于普通小卡片。它被设计成奶茶杯的样式。背面写着“凭此卡进店免费享受一杯智能酸奶”，下面还有发卡方的联系方式。
记者随后根据联系方式添加对方为社交好友。
“我是宝珍，在建外SOHO开了一家店。低热量的营养饮料超级好吃，不胖。有想找兼职的，也可以帮我推荐一下。”对方发来消息。
随后，对方以各种理由邀请记者到店参加活动，并发了一份调查问卷给记者填写。
记者在他的朋友圈注意到，“宝珍”分发小卡片吸引流量，宣传减肥课程。
好像有桃色交易。
背后有诈骗陷阱。
小卡片的内容不仅仅是领药和租房，有些可能还和色情有关。
上海的王先生不久前在青浦区佘山镇的街上散步时，发现了一张小卡片，上面有一位衣着暴露的女子的照片，上面写着“艺术家休闲俱乐部，我们俱乐部刚刚收到最新一批红茶、绿茶和奶茶”，并附有联系方式。出于好奇，王先生拨通了小卡片上的电话，对方提出先交500元押金，并在附近宾馆订了房间，然后挂断了电话。
“路边有很多这样的小卡片，太影响环境了，未成年人看到也不好。”王先生直言不讳。
在北京朝阳区的一个公交车站，记者看到自行车共享贴满了小卡片，大部分是“拉客卖淫”。扫描上面的二维码后，跳转到社交账号添加好友，需要备注“××添加”。
“你好，你打算什么时候出来玩？”对方称自己位于三里屯SOHO公寓X栋，邀请记者接受“服务”。价格分三档:90分钟1100元，120分钟1300元，150分钟1500元。
对方还表示，提供服务的女生让记者去现场指定，网上不能提供照片，会联系楼下公寓确保安全。
这些小卡片除了色情交易，还可能有诈骗、刷单、赌博等。
前不久，公安部网安局发布提醒:近期，以“同城合同”为噱头的电信网络诈骗案件高发。
今年4月，四川凉山公安接到小吴报案，称自己被刷单诈骗。
当天，小吴和朋友吃完饭准备开车回家，发现自己车辆的后视镜上贴了一个二维码，居然是“城市约”。好奇之下，小吴扫码下载了一个不知名的App。一番折腾后，平台“小姐姐”让他做几个“任务”，约到一个同城美女。最终，小吴被骗走14万余元。
是否违法要看内容。
涉黄面临刑事处罚
这种随意张贴的小卡片广告如何定性？
北京市彭凯律师事务所主任张表示，在我国，广告法并没有明确限制广告载体，也没有专门规范小卡片的广告形式。在地方性法规中，如湖南省《邵阳市小广告管理若干规定》第二条规定:“本规定所称发布小广告，是指以喷涂、刻画、张贴、悬挂、摆放、散发等方式发布卡片、传单、小册子、海报、图片和实物宣传。，利用建筑物、公共设施、公共场所、地面、树木等载体。可见，卡片形式的广告并不违法。同时，根据《广告法》的相关规定，判断小卡片形式的广告是否违法，主要看广告的内容。如果涉及色情、诈骗等违法犯罪内容，明显违反了广告法等相关法律的规定。
“随意张贴小卡片是违法行为，严重影响市容市貌和生活环境，损害城市管理秩序和城市文明建设。”张指出，根据广告法，任何单位和个人不得向其住所、交通工具等发送广告。未经当事人同意或请求，也不得以电子信息方式向其发送广告。违者由有关部门责令停止违法行为，对广告主处以5000元以上3万元以下罚款。
张补充说，在实践中，公安机关也会将随意张贴小卡片广告等行为认定为“故意损坏公私财物”。根据《治安管理处罚法》的规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损坏公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。此外，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》规定，有下列行为之一的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以处以警告、罚款:在城市建筑物、设施和树木上涂写、刻画或者未经批准张贴宣传品。
那么，含有色情内容的小卡片，其制作者和传播者会面临怎样的惩罚呢？
北京外国语大学法学院教授姚金菊表示，带有色情内容的小卡片也需要区分。一种是真正的带有色情内容的小卡片，即通过小卡片广告向社会提供卖淫嫖娼等服务信息。这种情况，根据情节轻重，可以依据《治安管理处罚法》和《刑法》的规定进行处罚。还有一种情况是以涉黄小卡片为手段，实际从事诈骗、非法集资、赌博等行为，视情况而定，会根据其从事的具体犯罪行为进行处罚。
“对于含有色情内容的小卡片，制作者和传播者首先会面临行政处罚。情节严重的，制作者、传播者还可能构成协助组织卖淫罪，将面临刑事处罚。根据刑法规定，协助组织他人卖淫的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”张说，除此之外，一些涉黄的小卡片上还附有App二维码，以及淫秽图片、视频等。识别后可以下载，这也可能构成刑法第三百六十条规定的制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品牟利罪或者刑法第三百六十四条规定的传播淫秽物品罪。
北京市嘉伟律师事务所律师赵占领认为，对于制作、传播含有淫秽色情内容的小广告，市场监管部门可以依据《广告法》对发布者和广告主进行行政处罚。此外，组织者通过制作、传播含有色情内容的小广告招徕顾客从事淫秽色情服务的，涉嫌构成组织卖淫相关刑事犯罪，由公安机关依照有关规定追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
随意张贴影响市容。
多管齐下加强治理
如何惩罚小卡片和随意发帖乱象？
姚金菊认为，我国城市化进程的全方位加快使得环境整治显得尤为重要，小牌泛滥严重影响了市民的居住体验，这无疑是影响市容市貌的顽疾。在治理小广告的行动中，各个城市也各显神通。比如北京开展居民志愿者“微治理”，河北衡水开展“大面”专项整治行动，都是把整治小卡片广告作为一项规范化、精细化的治理工作。
姚金菊建议，由于到处张贴小卡片具有处罚难、清理难、违法成本低、执法成本高的特点，治理小卡片要多管齐下:一是实现治理主体多维协同，开展专项治理，多部门开展专项整治活动，打造网格化社会治理责任模式，避免“空白区”；
第二，结合信息技术，建立统一的社会治理信息平台，加强各部门之间的信息沟通和联动；
三是向居民和商户宣传违法小广告相关法律知识，提高居民知法守法意识，积极引导居民举报违法小广告，动员志愿者积极清理小广告；
第四，在整治工作中，将对小卡进行分类。一些便民服务的小卡，比如换衣服，维修等，要保持活力空，设立公共信息专栏，满足发布合法广告的需要，涉及非法小卡的要严厉打击。
张还指出，随意张贴和播放小卡片严重影响了市容市貌和生活环境，损害了城市管理秩序和城市文明建设。这不仅是一个环境卫生问题，也是一个社会安全问题。因此，要进一步加大整治力度，加强城市管理，提升城市形象，维护社会秩序。特别是对涉及色情、诈骗等严重危害公共管理秩序和人民财产安全内容的小卡片，要深挖源头，坚决打击。
“另外，要进一步完善立法。小卡片的广告形式具有成本低、易宣传的特点。对于有合法内容的小卡片广告，要从立法上规范小广告的制作、发布和传播。同时，对于随意张贴、播放含有违法内容的小卡片，要从立法上加大处罚力度。”张表示，同时要进一步加大宣传力度，确保广大人民群众不再轻信小卡片内容，避免个人财产损失，避免落入违法犯罪陷阱。
来源:法治日报
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