贫困边缘户是实施精准扶贫过程中出现的新情况、新群体，主要指年人均纯收入在国家扶贫线上下波动，处于相对贫困状况的农户。从调查数据和网上搜索结果来看，贫困边缘户的存在是普遍现象，在一些深度贫困地区占比较高。
通过对调查数据的分析，笔者发现贫困边缘户主要由三部分组成:一是贫困户体系中已脱贫但效果不明显的农户；另一种是已经稳定脱贫，但因突发情况导致家庭经济再次陷入困难的农民；第三类是人均纯收入略高于当年贫困线标准且未纳入贫困户的农民。
贫困边缘户相对集中在老弱农户、残疾农户和长期患病农户。他们的共同特点是大部分家庭成员劳动能力弱，技术水平低，就业难，收入不稳定，抗风险能力弱。
农村贫困边缘户存在三大问题:一是心理失衡严重。一些农民没有被认定为贫困户，因为他们的收入水平略高于政府规定的贫困线标准。他们的发展状况与纳入精准扶贫的贫困户相差不大，却享受不到精准扶贫政策的红利，造成心理失衡。第二，悲观情绪严重。残疾人户、大病长期慢性病户、工业灾害户对家庭发展前景悲观失望，破罐破摔的情况较为突出。第三，增收难度极大。由于政策帮扶有限，加上贫困边缘户自身的原因，这些人没有工作的地方，没有成长的技能，没有做生意的资本，几乎不可能靠自己的努力增加收入。贫困边缘户问题不解决，将直接影响扶贫成效，影响群众满意度，甚至影响社会大局稳定。
帮助农村贫困边缘户发展经济，不断增加收入，过上富裕生活，是脱贫年的重要任务之一。明确乡村干部帮扶贫困边缘户的责任是一方面，更重要的是要建立增加贫困边缘户收入的长效机制。为此，建议:
建立贫困边缘人群技能培训机制。授人以鱼不如授人以渔。建议由涉农部门牵头，以种养和农产品加工为重点，制定针对贫困和边缘化人群的技能培训计划，定期进村开展农村实用技术培训，为农村创业提供指导。县级职业学校要积极开展贫困边缘户青少年职业教育。要根据他们的实际情况，把学历教育和非学历教育结合起来，把集中上课和家访结合起来，让他们掌握一定的谋生技能。力争用2-3年时间，对有一定劳动能力的贫困边缘人群进行一次全覆盖培训，提高他们的自我发展能力。
建立有效的贫困边缘人口就业机制。建议市县党委政府出台一些贫困边缘户就业的优惠政策和帮扶措施，鼓励农村专业合作社和产业大户吸纳贫困边缘人口就业，鼓励民营企业和社会人士以来料加工、订单采购等方式，组织贫困边缘人口从事工艺品加工和农产品简单加工。对有能力、有意愿开便利店、网店，需要资金支持的，按照贫困户帮扶政策，由银行提供小额贷款，财政负责贴息。
建立和发展村级集体经济激励机制。贫困边缘户的稳定增收离不开村级集体经济的发展。党委政府要研究出台鼓励村级集体经济发展的政策，建立相应的激励机制。对于村集体企业吸纳贫困边缘人口就业的，享受国家相应的优惠政策；鼓励农村贫困人口以现金、实物、土地入股村级集体企业，作为股东参与企业分红。
完善贫困边缘人口的贫困预防和保障机制。民政部门的低保制度要与贫困边缘户扶持政策有效衔接。对贫困边缘人群中符合低保、特困供养条件的，要及时纳入低保、特困供养范围，采取低保、特困供养措施，确保最佳覆盖。发展改革部门和扶贫部门要做好贫困边缘户扶贫规划与乡村振兴规划的有机衔接，保持各项扶贫政策的连续性，确保贫困边缘户年人均收入稳定增长。建议政府和商业保险公司做好对接，共同探索实施预防贫困保险的可行性，及时推出新险种，由政府出资为贫困边缘户购买预防贫困保险，提高农民抗风险能力。
(作者刘玲，湖南沅陵县CPPCC委员)
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