河南卢氏县脱贫攻坚工作会议，河南卢氏脱贫攻坚概况

金融活水源头旺脱贫攻坚大潮涌

一一来自卢氏县脱贫攻坚的报告

张海军

1 编者按：地处豫晋陕三省交界处的河南省卢氏县，有着四个“河南之最”：县域面积全省最大、平均海拔最高、人口密度最小、贫困发生率最高，是国家级贫困县、秦巴山区连片特困地区扶贫开发重点县。

脱贫攻坚战打响以来，卢氏县在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，找准贫困症结，破解资金难题，结合实际探索金融扶贫新模式，依据“三好三强”“三有三无”主要内容，创造性地把群众表现转化为信用征信，建立了金融服务、信用评价、产业支撑、风险防控四大体系，推动金融扶贫与产业发展相融共生，助力产业蓬勃发展，润泽心灵动力迸发，抓实乡村治理，弘扬文明诚信，乡风文明绚丽之花绽放，向上向善新风扑面。

（日新月异的卢氏县城聂金锋摄）

金融活水，浇灌产业良田，大山深处传来脱贫攻坚、迈步乡村振兴的铿锵足音，脱贫致富、乡村振兴渐显华章，卢氏大地旧貌换新颜。汪洋等国家领导人对河南省卢氏县金融扶贫工作作出批示、予以肯定。全国金融扶贫现场会、易地扶贫搬迁现场会到卢氏县观摩，全省金融扶贫现场会、产业发展现场会、易地扶贫搬迁现场会、交通扶贫现场会在卢氏县召开。河南省三门峡市政协副主席、卢氏县委书记王清华多次在全国金融扶贫工作会议、中国浦东干部学院培训班上介绍卢氏金融扶贫工作。

（卢氏县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，全域旅游蓬勃发展，喜获“”全国休闲农业与乡村旅游示范县”“中国百佳深呼吸小城十佳示范城市”“中国天然氧吧”等荣誉称号。图为游客在官道口镇新坪村豫西百草园游览。张海军摄）

4004平方公里的土地上，耸立着4037座青山翠峰，流淌着2400多条河流涧溪，横跨长江、黄河两大流域，是南水北调中线工程水源地，是国家生态功能区，也是革命老区。千百年来，河南卢氏这方山河贫困而又沉寂。古县志记载：“卢邑四塞之地，严险甲于诸邑。”2016年，全县38.2万人中，贫困人口多达19645户63134人，贫困发生率高达18.9%，位居河南省四个深度贫困县之首，扶贫开发、生产增收，发展生产面临的首要问题正是资金匮乏，举步维艰。

习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，如春风化雨滋润着古老的莘川大地。脱贫增收发展产业是关键，扩大生产资金投入是基础，卢氏县因地制宜，大胆探索，切实破解各种障碍、打开金融活水“闸门”，探索创造了全省复制、全国推广的模式，犹如普罗米修斯的神火、阿基米德的杠杆带来脱贫致富希望，撬动一方山河升腾。通过金融活水的浇灌，易地扶贫搬迁、文明诚信争创、危房清零、抓党建促脱贫等重点工作，犹如一颗颗生机勃发的种子，扎根豫西卢氏这方厚重的土地，绽放枝叶、开花结果，多项工作走在全省、全国前列。

破解症结障碍引入金融活水

习近平总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章，发挥政府投入的主体和主导作用，发挥金融资金的引导和协同作用。推出扶贫小额信贷是彰显制度优势、破解穷人贷款世界性难题的积极探索。此前，卢氏县数年时间只发放了数千万元扶贫贷款，与全国各地一样，存在着群众贷不来、银行不愿贷、贷款不好办等普遍性问题，可望不可即，政策难落地，管看不好用。

（在卢氏东明镇涧北村，全国单体规模最大、自动化水平最高的香菇菌棒厂及食用菌产业园2017年12月拔地而起，建成投产。该厂由河南信念集团投资2.8亿元，年产食用菌菌棒3000万棒，可带动3000户农户发展香菇产业，脱贫增收程专艺摄）

卢氏县经过深入调查研究，找准金融扶贫的“五大障碍”：一是银行网点少了，服务怎么保障？全县6家金融机构中只有农商行1家在乡镇设有服务网点，平均每名信贷员要服务1000余户3000余人，服务跟不上，群众不满意；二是贷款方式变了，信用怎么评定？信用贷款的前提是信用，群众缺乏管用的信用信息和有效的信用评价机制；三是精准要求高了，项目怎么选择？扶贫小额贷款只能用于产业发展，贫困户单打独斗发展产业，抗风险能力差，银行不放心、群众不敢贷；四是资金投向改了，风险怎么防控？免抵押、免担保贷款，金融机构风险难控；五是利率差额小了，成本怎么降低？银行是否有钱可赚，直接影响其放贷积极性。

突出问题导向，破解症结障碍，探索建设金融扶贫“四大体系”：

着眼破解“银行网点少了，服务怎么保障”障碍，建立县金融扶贫中心和乡站、村所三级金融服务体系，着力解决银行工作人员不足、政银“两张皮”和“服务最后一公里”问题。乡村干部融入进来，全县农村金融服务人员由原先的118人增加到2700余人，金融服务从“没人管”到“管到底”，农户贷款从“跑断腿”到“只跑一次路”；“贷款时间”也由过去“少则多半月，多则无限期”到现在的“4个工作日”贷款拿到手，解决了“谁来管贷款，如何贷得快”问题。

着眼破解“贷款方式变了，信用怎么评定”障碍，采用“政府主导、人行推动、多方参与、信息共享”的方式，依据“三好三强、三有三无”（遵纪守法好、家庭和睦好、邻里团结好，责任意识强、信用观念强、履约保障强，有劳动能力、有致富愿望、有致富项目，无赌博、吸毒、嫖娼等不良习气，无拖欠贷款本息、被列入贷款黑名单的记录，无游手好闲、好吃懒做）的定性标准和13类144项定量指标，对农户进行全方位信息采集，建立覆盖全县的信用信息大数据库，采集了8.9万余户农户信息，信息采集率96.7%，系统评级为A级及以上农户76876户，有信率达86.1%，并对信息实行及时、定期和全面更新。据此为每个农户建立了信用档案，根据不同的分值划分为4个等级，分别给予5万元至20万元纯信用额度。同时，将深圳中农信的大数据、云计算与县内信用信息系统相融合，提供信息查询、“一站式”网上贷款服务，通过信用信息与金融服务网有效联接，共建共享，解决“看谁讲诚信，贷款该给谁”的问题。

着眼于破解“精准要求高了，项目怎么选择”障碍，实施项目带动，精选主导产业。围绕龙头企业、农民专业合作社、贫困户三类生产经营主体，因地制宜确立了绿色现代农业，以农副产品、中药材深加工为重点的特色工业，以生态旅游和电子商务为重点的现代服务业，按照“一个产业培育2家以上龙头企业，发展百家合作社，建成百个产业扶贫基地，打造1个特色产业品牌”的发展路径，确保每户都有3个以上增收项目。

着眼于破解“资金投向改了，风险怎么防控”障碍，建立科学严密的风险防控体系，最大限度降低贷后风险，推动银行从“不敢贷”变为“快放贷”。

主体饱饮金融水产业竞发涌春潮

青山环抱的卢氏县东明镇涧北村，2017年12月，占地300余亩，全国单体规模最大、自动化水平最高的香菇菌棒厂及食用菌产业园拔地而起，建成投产。该厂投资2.5亿元，年产食用菌菌棒3000万棒，可带动3000户农户发展香菇产业脱贫增收。投产以来，几乎每周都有来自全国各地的参观者前来考察。包括这个工厂在内，民营企业家、河南信念集团董事长叶传林已在卢氏县投资4亿多元发展香菇及蔬菜、养猪产业。和叶传林一样，另一位民营企业家、河南金海生物科技公司董事长莫志国也投身卢氏香菇、羊肚菌等食用菌扶贫产业发展。

卢氏县食用菌曾于1914年获得美国旧金山万国商品博览会金奖。可作为传统产业，受规模、技术限制，历经多年生产水平依旧，河南信念集团、河南金海生物科技公司两家龙头企业采取公司+合作社+农户+基地的生产经营模式，迅速使卢氏县香菇产业升级换代，零打碎敲变为规模经营，一季出菇变为四季上市，品牌效应日渐凸显，价格直线上涨。农户小生产接轨国际大市场，2018年卢氏县香菇产量1.8亿棒、产值26亿元，香菇出口超过10亿元人民币，今年产量更是增长到2.2亿棒，菇农户均收入超过5万元，全县超过40%的农户发展香菇脱贫增收、发家致富。

卢氏香菇产业之所以迅速做大做强，金融扶贫发挥了关键作用。仅以信念集团为例，该公司获得扶贫贷款2.1亿元，依托公司成立的187个农民合作社每个贷款50万元到200万元不等，带动的3000多个农户，每户至少获得5万元扶贫贷款扶持。强有力的金融扶贫资金支持，创造了卢氏香菇香飘世界、群众收入成倍增加的奇迹。

（卢氏县香菇扶贫产业迅猛发展，今年全县发展代料香菇2.亿棒，产值将超过30亿元。图为贫困户满怀喜悦在采收香菇。聂金锋摄）

香菇产业仅仅是卢氏金融扶贫成效的一个缩影。犹如沙漠有了水变成绿洲一样，金融活水带来卢氏产业发展凤凰涅槃。首先，卢氏县精选主导产业，全县确立“生态立县、三生融合（生产发展、生活富裕、生态良好）”发展战略，果、牧、烟、菌、药、菜六大绿色农业产业蓬勃发展，获得“三品一标”（绿色、有机、无公害、中国地理标志产品）认证43个，是河南省最多的县（市），突出重点、政策扶持，迅速推进“十三五”末产业发展“四个一百”工程（连翘100万亩、核桃100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量达到百万量级）的目标。其次是着力龙头带动，卢氏县培育引进52家规模以上农业龙头企业，开足马力生产，新增5000余人就业，带动3000余户农户增收脱贫；1569余家农民专业合作社如雨后春笋般发展起来，建起培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个。同时，以农副产品和中药材精深加工为主的特色工业体系基本建成，以旅游服务、民俗康养和电子商务为重点的第三产业蓬勃发展。

卢氏县紧密利益连接机制，创新了劳务增收、订单农业、合作经营、产权+劳务等多种模式，化解农户“单打独斗”发展产业带来的风险，将贫困群众融入基地、嵌入产业链，初步形成了“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益连接机制。

（卢氏县大力培育发展连翘扶贫产业，全县连翘面积超过100万亩，成为脱贫增收支柱产业。聂金锋摄）

八仙过海，各显其能。输血变为造血，产业发展劲头十足，动能澎湃。仅去年卢氏县就新增核桃20万亩，全县核桃面积达到100万亩；新增连翘10万亩，达到87万亩。特色工业提质增效，圣玛斯科技有限公司、林海兴华、金海生物、润奇食品等已投产；鑫兆丰电子科技、善都生物等项目正快速推进，建成后可新增就业岗位3000个以上。生态旅游、电子商务井喷式增长，依托双龙湾、豫西大峡谷、豫西百草园3个4A级景区，打造旅游精品线路10条，荣获百佳深呼吸小城十佳示范城市、“中国天然氧吧”创建地区等称号，游客接待量、旅游总收入连年翻番。2018年全县电商交易额达到5.5亿元，同比增长83%，网络零售额突破2.5亿元，同比增长47%，带动贫困群众4000余人。2018年全县实现劳动力转移就业11.6万人次，其中贫困劳动力转移就业4.1万人次，同比增长六成；发放创业担保贷款1.6亿元，扶持1400余人创业，带动7000余人就业。

金融激发内生力春风化雨换人间

今年60岁的卢氏县瓦窑沟乡观沟村农民杨书春，前不久作为全国第六届“自强模范”，受到习近平、李克强、王沪宁等党和国家领导人的亲切接见，以他为原型创作拍摄的脱贫攻坚主题电影《铁拐》即将在全国院线放映。杨书春1992年为生活所迫外出打工，井下采煤时发生事故被侧翻的矿车砸断左腿高位截肢，妻子常年患病，孩子嗷嗷待哺。他身残志坚与厄运搏斗，单腿打柴、担水、干农活，爬树采摘树叶喂猪。急于发展生产，无奈没有本钱，生活依然长期贫困。2017年初获悉可以申请扶贫贷款，平时舍不得花钱买个烧饼的他，率先利用5万元扶贫小额信贷，发展了1万袋代料香菇，养了2头母猪和20余头小猪，逐渐扩大生产办起了家庭养猪场。他由最初送给本村贫困户几头小猪帮助发展生产，到带领本村150余户贫困户发展代料香菇、养猪脱贫致富。“政府拉一把，咱要站起来!”杨书春被评为2017年全国脱贫攻坚奋进奖提名奖,并光荣加入中国共产党。

五里川镇马耳崖村残疾人贫困户李刚，早年养猪赔了钱，信用社的贷款还不上，享受不了金融扶贫政策。河南信念集团董事长、养猪专家叶传林听说后给他捐赠了6万元钱帮他还上了之前的贷款，李刚用金融扶贫贷款发展了3000只卢氏鸡，还办起了家庭养猪场，获得全县脱贫攻坚奋进奖。曾经高位截瘫的他拄着拐杖蹒跚迈步走向领奖台，台下1000余名县乡村干部长时间鼓掌予以鼓励，场面感人至深，许多同志洒下热泪。

瓦窑沟乡古寨村的黄怀敏家境穷困、命运多舛，2016年初被确定为建档立卡贫困户，当时女儿找好了婆家、儿子也面临找对象，他坚决拒绝了可以享受易地扶贫搬迁政策免费分得一套住房的待遇，利用5万元扶贫贷款，发展了2万袋代料香菇，流转了土地栽种了12亩新品种猕猴桃，种植了3亩名贵中药材“七月一枝花”。女儿出嫁后，儿子到邻近的西峡县当了街舞教练，老两口一刻不闲终日忙碌。今年猕猴桃园里硕果累累，还没成熟已被外地客商以每斤8元的价格预订。今年黄怀敏一家保守估计收入可达20万元。

行走在卢氏大地上，看到的是一个个群众努力奋斗的身影，听到的是一个个贫困户感人至深的励志故事。就连以前少部分“等靠要懒”的群众，现在也是苦干实干，内生动力得以“爆燃”。

朱阳关镇漂池村阳坡庄自然村，穷困凋敝、人员闲散，原先40多户的小山村只剩下9户贫困户，被人称作“懒汉庄”。脱贫攻坚战打响以来，户户利用金融扶贫贷款发展核桃、猕猴桃、连翘等扶贫产业全部脱贫。镇里还在这个自然村建起了6栋单元楼，65户易地扶贫搬迁户搬到这里居住，村名改为多彩自然村。官道口镇耿家村贫困户王彦兵爱睡懒觉，素有“睡美人”的绰号，脱贫攻坚唤醒了他内心深处的实干苦干精神，他加入村里的合作社，成了公认的“劳动模范”。

之所以人人实干、户户比拼，除了典型带动、政策宣传、文艺陶冶等扶智扶志举措外，还源于该县弘扬文明诚信、深化金融扶贫，在全体农户中连年开展文明诚信家庭争创活动。该县制定标准、政策激励、全员参与，从村到乡到县层层申报、评选、表彰，将农户评为守法户、诚信户、文明户、标兵户，同时辅之以“五美三好一家庭”“好婆婆、好媳妇”等切合实际、各具特色、丰富多彩的评选表彰，并分别给予5万元至15万元的金融扶贫贷款授信和项目扶持、教育、医疗乃至旅游、乘车等政策激励，帮助农户发展生产脱贫致富，在全县形成了“争当标兵户、文明户，耻当贫困户”的浓厚氛围。文明诚信和金融扶贫两者相互促进，找准了建设乡风文明的载体、深化乡村治理的抓手，比学赶超成为常态，向上向善蔚然成风。

脱贫攻坚“加速度”乡村振兴开新篇

金融扶贫在卢氏开展以来，犹如“一石激起千层浪”，截至2019年8月底，15.46亿元的金融扶贫资金投入生产，成倍扩展了生产总量，全县近一半的户贷率更使贫困家庭产生了发展生产时不我待的思想，引发了干部群众思想观念、眼界视野大转变。伴随着产业得到扶持迅猛发展、群众收入日益增加，卢氏县“五个一批”脱贫路径有效落实，山区面貌日新月异。

（卢氏县易地扶贫搬迁西城安置小区内，来自该县范里镇柏坡村的杨忠信等人迁入新居，过上了幸福生活聂金锋摄）

从深山搬出，向幸福靠近。着眼长远发展、考虑后续生活，按照靠近城区、产业园区、镇区、景区和中心村“四区一村”安置的办法，卢氏县建成安置社区55个，于2018年9月底前，提前一年完成全县9300多户3.38万多人易地扶贫搬迁，占全省易地扶贫搬迁总数的1/8。全县一半贫困群众从“白云深处”搬出，走向美好未来。在此基础上通过不懈努力，2019年6月底，全县实现“危房清零”。国家易地扶贫搬迁现场会到卢氏观摩，危房改造工作受到国务院表彰。

倾力教育扶贫，升腾老区希望。卢氏县争取国家开发银行贷款、“改薄”项目资金10.39亿元，新建改建寄宿制学校60所，按国家一级标准配齐中小学理化生实验仪器、体音美器材、劳动课技术教室装备，顺利通过国家义务教育均衡县创建验收。5.7万余名在校生中1.3万余名建档立卡贫困学生扶贫政策全部落实到位。该县教育质量迅速提升，先后数次入选教育部创新案例，教育信息化建设走在全国前列，实现了最美的房子是学校、最美的风景在校园。

（卢氏县大打脱贫攻坚战，交通、水利、电力、教育、医疗、文化等基施设施显著改善，公共服务明显提升。图为新建的山区公路。聂金锋摄）

基础设施显著提升，城乡面貌日新月异。贯穿县境南北的蒙华铁路即将开通运行，在已通行两条高速公路的基础上，卢氏至栾川高速公路开工建设，卢氏至陕西洛南高速即将开工；已投入16.2亿元，建成乡村道路1700多公里，20户以上自然村公路通到家门口。投资1.76亿元，解决了20余万人的安全饮水问题。投资10.25亿元，建成了县乡村三级医疗服务体系，实现了医疗服务广覆盖。

全县贫困人口发生率到2018年底已下降到3.41%，今年将实现高质量脱贫摘帽。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，卢氏县全面创建“基层党建、金融扶贫、美丽乡村”三项标兵村，示范带动、全面提升。

古老而神奇的卢氏大地，正创造脱贫攻坚的时代伟业，开启乡村振兴的多彩华章！

（来源：清清卢氏微信公众号）