美国监管机构试图突破大型非金融公司从事银行业务的壁垒,以“工业贷款公司”的形式从事银行业务,绕过传统金融机构必须遵守的资本和流动性监管要求。这在国内引起了激烈的争议。
12月15日,美国联邦存款保险公司(FDIC)批准了对工业贷款公司(ILC)的监管,这将允许大型企业开展银行业务,避免受到金融机构必须遵守的资本和流动性条件的限制。
虽然FDIC批准的工业贷款公司也面临资本要求,但其母公司只需承诺在银行陷入困境时提供支持。美联储将对银行进行压力测试,每个银行控股公司必须有足够的资本来防止风险损失,并确保其资产负债表有足够的流动性。
业内人士认为,这些监管差异,加上对银行从事非金融业务的限制,使得银行在FDIC新规下处于竞争劣势。亚马逊、脸书和沃尔玛等大公司未来可能会开展银行业务,这可能会对华尔街造成冲击。
FDIC主席贾云馨·麦克威廉姆斯表示,新规定将使市场参与者更加了解FDIC对兴业银行母公司的最低规范。
然而,ILC的初衷是允许公司向员工提供小额贷款。新规将把由来已久的做法变成正式规定,很可能为企业向大银行发展打开大门。
此前,该提议引起了银行业的担忧,因为大公司会以巨大的客户、消费者和流量抢占贷款市场,建立大规模的银行业务,并提供政府支持的金融服务(包括FDIC存款保护),而这些工业贷款公司受到的监管要求低于传统商业银行。
今年早些时候,FDIC有条件地批准了两家贷款公司的存款保险——移动支付公司Square Inc和学生贷款机构Nelnet Inc。
目前,日本在线零售商乐天公司(Rakuten Inc)正计划申请在美国犹他州设立一家银行,为该公司在美国的返现业务客户提供贷款、信用卡和其他金融服务。
业界正在关注FDIC是否批准乐天在美国申办银行,并将其视为非金融企业打破银商隔离的案例。如果最终获得批准,亚马逊、脸书、谷歌、沃尔玛等大公司将通过工业贷款公司条例的特许经营权进入银行业,不会受到银行业的严格监管。
据报道,美国的工业贷款公司自20世纪初就已存在,包括通用汽车公司和通用电气公司等工业巨头和零售商,最初是用来向商业银行服务不足的工人提供信贷。1987年,美国国会将“银行”的定义从《银行控股公司法》中豁免,产业贷款公司摆脱了传统贷款人面临的监管限制和美联储的监管,导致爆发式增长,直到2008年国际金融危机。
2010年美国通过多德-弗兰克法案,全面改革金融监管,工业贷款公司申请窗口暂停。
但随后,自2017年以来,特朗普政府任命的银行监管机构倾向于打破该国银行和企业之间的隔离。
例如,2020年8月,美国监管部门放宽了“沃尔克规则”,赋予银行业在交易活动中更大的灵活性。此前,沃尔克规则禁止拥有纳税人提供的受保存款的银行从事自营交易。
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