广西环保督察组回头看新信息，中央环保督察反馈广西问题整改

为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2018年6月7日至7月7日，第五中央环境保护督察组(以下简称督察组)对广西壮族自治区首轮中央环保督察整改情况进行了“回头看”，对固体废物环境问题整体安排专项督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于2018年10月20日向自治区党委、政府进行了反馈。反馈会由陈武院长主持，组长通报了督察意见，书记鹿心社作了表态发言，副组长，督察组有关人员，自治区党委、政府领导班子成员及有关部门主要负责同志参加了会议。

2018年6月23日，广西贵港，检查人员对贵港桂平小高炉、小冶炼问题进行现场检查。

督察认为，自治区积极贯彻习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，全面落实习近平总书记“广西生态优势不会用黄金换来”的重要指示精神，整改工作取得积极进展和成效。

自治区党委、政府把中央环保督察整改作为推进生态环境保护工作的重要抓手，统一思想，提高认识。自治区领导深入实地调研80余次，督促压实整改责任，推动解决了一批突出生态环境问题。九洲江流域自筹资金清理禁养区养殖场2739家，对流域内涉水企业实施综合治理。2017年，两广交界九洲江断面实现稳定达标。丽江景区21个采石场被取缔后，按照“一地一策”的原则进行生态绿化，恢复面积136万平方米。积极落实海洋生态红线制度，通过调整规划、暂停项目建设、整改违规行为等方式，保护红树林4600多亩。南宁大力推进那考河生态综合整治，曾经的臭水沟变成了今天的大公园。河池市累计投资23亿元建设铅锑冶炼工业园，不仅有效减少了环境污染，还扭转了连续6年工业负增长的被动局面。2017年，自治区生态环境总体保持稳定，水环境和环境空气体质量总体保持优良。不断夯实生态环境保护基础工作。7月，召开区域生态环境保护会议，出台“1+4”政策文件，对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战作出部署；出台北部湾沿海城市生态环境综合治理实施意见，积极推动北部湾经济区高质量发展。持续推进“美丽广西”乡村建设，农村生态环境质量得到改善，不仅惠及广大农村群众，也促进了农村经济发展。制定围填海和自然岸线控制措施，划定海洋保护生态红线，扎紧全区近岸海域生态环境保护的制度笼子。

自治区高度重视这次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决大量群众身边的生态环境问题。截至2018年8月31日，督察组交办的4621个生态环境问题已基本完成。责令整改3099家；立案处罚101件，罚款1258万元；立案侦查46起，拘留39人；552人被约谈，345人被问责。

督察指出，虽然自治区督察整改取得积极进展，但仍存在政治站位低、落实不力、工作马虎等问题。一些地方和部门甚至敷衍整改、表面整改、假装整改。

一是一些部门和地方政治站位不高，推动整改的态度不够坚定。一些地方和部门没有真正把巡视整改作为党中央赋予的一项重要政治任务。2017年，自治区PM10、PM2.5年均浓度比2016年不降反升，未完成整改目标任务；全区河流断面ⅰ-ⅲ类水质比例比上年下降4.1%。督察指出的南流江、下雷河、琴江污染问题没有得到解决，有的污染更严重。对此，一些领导同志不仅没有正视问题，反而反复强调工作的有效性。正是思想认识不足，导致整改态度不积极。榆林市对督察整改态度消极。2017年市委常委会工作要点与生态环境保护无关，督察整改只字未提。2017年，榆林市大气环境质量下降，PM2.5年均浓度增幅为全区最高。针对这种情况，没有想办法整改，而是违规使用自动喷水灭火系统干扰空气体质量国家监测站点的正常监测，性质恶劣。

2018年6月25日，检查人员在广西南宁市武鸣县污水处理厂追查污泥去向。

自治区督察整改工作领导小组对各市上报的整改注销号从未组织过集体研究，只是经过形式审查后通过，导致压力传导失败，甚至助长了各市的侥幸心理，导致部分公开整改落实严重失实。2017年上半年，自治区组织5个工作组对整改情况进行督查。有的组长没有按要求下沉到市里，有的组长甚至从来不去现场，督导工作流于形式。2017年，玉林市南流江水质恶化严重。它不但没有被惩罚，反而在任务考核中得了高分。

二是敷衍整改、进度滞后现象普遍。北部湾区域陆源污染整治不力，近岸海域局部水质下降趋势未得到有效遏制。督察发现，沿海三市工业园区污水集中处理设施建设滞后，反馈指出的“大量工业废水直击城镇生活污水处理厂或直接超标”问题依然突出。截至2018年6月底，沿海三市22个工业园区中，有6个尚未完全实现污水集中处理，13个依靠或计划依靠生活污水处理厂处理工业废水，但经常出现运行不正常或出水超标等问题。北海市四个园区的红坎生活污水处理厂每天处理约5万吨工业废水，导致进水总磷浓度远远超过设计标准，出水总磷浓度长期不能稳定达标。2017年12月以来，钦州港经济开发区柯胜污水处理厂出水水质多次超标，化学需氧量最高浓度为159 mg/L

南宁市黑臭水体采取临时应急措施评估，未达到预期效果。已上报整改的直排水管有三分之二采用半排污方式，污水外溢严重；应急使用的污水综合处理设施在2017年通过评估后被忽视。督察组随机抽查3处运行异常，部分出水化学需氧量浓度高达280 mg/L、氨氮浓度高达33.4 mg/L，2017年贵港、梧州、贺州等市未完成大气污染防治行动计划考核任务，被自治区约谈2次，但3市仍未采取有效措施推进整改。2018年上半年，三市PM2.5和PM10平均浓度不降反升。

三是一些地方和部门表面整改问题比较突出。自治区林业厅和有关市试图通过划定自然保护区来进一步减少生态空空间，以使违规行为合法化。林业部一审批准的7个自治区级自然保护区划界方案，拟使保护区面积平均减少46%，个别保护区甚至减少87%。林业部门还支持相关城市以“开天窗”的方式将43个矿区、探矿区、风电开发项目调出自然保护区，这必然导致相关自然保护区的碎片化。此外，玉林市对南流江水环境治理重视不够，工作滞后。2017年，南流江水质明显下降，干流省控以上监测断面全部超标。国考横塘断面水质降至ⅴ类，2018年1-5月进一步恶化为ⅴ类。

针对合浦儒艮国家级自然保护区存在非法养殖问题，北海未按整改方案要求清理保护区内所有养殖企业，仅清理了反馈意见指出的具体养殖场，忽略了同一区域其他4个单位的非法养殖问题，导致保护区92公顷被长期占用。2016年12月和2017年5月，合浦儒艮保护区管理站两次要求北海市和合浦县清理，均未得到回应。直到“回头看”进驻，清理工作才开始。

四是一些地方和部门存在虚假整改问题。整改方案要求2017年4月底前清理不符合国家环保要求的“土政策”，但桂林市灌阳县置若罔闻。2017年以来，政府已召开4次专题会议，研究电价对高耗能、高污染铁合金企业的支持。2017年以来，共补贴8家铁合金冶炼企业2928.4万元。自治区发改委、工信委和钦州市无视国家要求，将钦州市23个小高炉13-50立方米、工艺极其简陋、污染突出的冶炼项目认定为合法，并公示完成整改注销。

北海诚德镍业有限公司多次被群众举报111万吨矿热炉炉渣和强碱性精炼渣非法填占铁山港码头；广西瑞德环保科技有限公司以综合利用名义非法倾倒北海诚德镍业有限公司废渣，周边环境不堪入目。附近的坑塘水质呈强碱性，严重威胁北部湾近岸海域的环境安全。对此，北海市环保局从2013年至今已下达整改通知书和行政处罚文书20余份，并上报北海市委市政府。但北海市委市政府不仅没有督促整改，反而给承德集团下属企业2968万元产业扶持资金。从2013年开始，梧州市每年都召开会议，研究饮用水水源保护区环境整治工作，每年都制定计划，但每年都没能实施。2016年中央环保督察指出问题后，梧州市仅对督察指出的9个排污口制定整改方案，对其他问题视而不见，在9个排污口整改不到位时公示注销号，敷衍了事。督察组发现，一级保护区内有一个排污口，正在排放废水。当地有关部门不仅没有对这种情况进行整改，还用茅草盖住排污口，通过地下管道将废水直接排入水源一级保护区，性质十分恶劣。

专项督察发现，自治区打击固体废物非法入境不力，工业废渣非法堆放、生活污泥非法处置问题十分突出。

对非法入境和倾倒固体废物的打击不力。近年来，自治区查处的12起非法入境倾倒固体废物案件，除公安部挂牌督办的案件外，尚处于侦查或审查阶段。2017年8月，河池市宜州区刘三姐镇发生一起非法倾倒危险废物案件。经宜州区环保局调查移送，宜州区公安机关当月立案后毫无进展，“回头看”后才于2018年7月2日匆匆落网。2017年11月，桂林市恭城县虎尾工业园焚烧了一块废弃电路板。恭城县环保局立即调查并移送。恭城县公安局自同年12月立案以来，一直没有任何进展。

工业废渣严重威胁环境安全。贵钢集团大量强碱性转炉钢渣露天堆放，无任何“三防”措施，强碱性浸出水流入厂区及周边坑塘渗排；许多电解锰和硫酸锰生产企业，如百色锰业、贵港锰业、广西鑫锰业、钦州宜丰蓝天化工等。酸浸锰渣库建设不规范，环境风险突出。对百色刘德锰业锰渣库的现场检查表明，其渗滤液通过雨水沟排放，周边地下水中锰严重超标。特别是2016年，督察指出来宾冶炼厂长期非法储存危险废物。企业仅对渣场表面进行覆盖，底部未按规范进行防渗处理。但来宾市仍组织专家评审，对企业表面名称进行整改，并公布了2017年销售数量。

国内污泥处置混乱。广西龙腾环保科技有限公司负责南宁市9个污水处理厂的污泥处置，但该公司上报的台账、记录等资料不真实，存在环境风险。贵港市城西污水处理厂与污泥处置单位贵港中环科技生物科技有限公司串通，伪造污泥转移联单、出厂记录、车辆信息等材料，约3000吨污泥下落不明。梧州市盛兴园林绿化工程有限公司长期以来以堆肥的名义将大量污泥倾倒在山坑或建筑工地。

督察要求，自治区党委、政府要坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，坚决担负起生态文明建设的政治责任，深化党政生态环境保护责任。要依法做好自然保护区划定工作，深化区域流域水污染治理，加大固体废物特别是危险废物监管力度。要妥善处理发展与保护的关系，以推进中央环保督察整改为契机，促进生态环境质量改善和经济高质量发展。要依法依规严肃追究责任。对责任落实不力的问题，要责成相关部门进一步调查，明确责任，按照有关规定严肃、准确、有效处理。

督察强调，自治区党委、政府要根据督察反馈意见，研究制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况应当按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交自治区党委、政府处理。

(来源:人民日报客户端)

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