来源:中国新闻网
中新社北京4月7日电题:中国走了一条什么样的不同于西方的道路？
作者闫一龙
中国国务院新闻办公室6日发布《人类减贫的中国实践》白皮书，以3万多字的篇幅全景反映了中国减贫事业的发展成就和世界贡献。
到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚的目标任务，创造了中国减贫史乃至人类减贫史上的奇迹。在减贫实践中形成的中国特色减贫道路和中国特色反贫困理论，拓展了人类的反贫困思维，探索了人类减贫的新路径。
制图:张建元图片来源:中新社
“公本位”的文化传统为全面小康提供了思想基础。
中国的传统文化是“公本位”和“集体本位”，而不是“私本位”和“个人本位”。儒家传统主张“修身齐家，平天下”一体，程颢认为修身的要义在于“为大而宏大”。齐家的精髓在于修身。大学批判“人不知子之恶，苗不知其大”，旨在指出没有公共利益，就不能同在一家。治国的要义在于以国为家。《礼记》说“不仅亲如至亲，而且是独子独子”，其中也强调“爱护儿子”，“做人民做得好的事，做人民讨厌的事”。一言以蔽之，“养气和合”之道，就是大公无私，服务大众，以家为己，以国为己，以天下为己，与天下同甘共苦。
“楚王失弓”的寓言充分说明了中国文化传统中“公本位”的特点。楚王丢了弓箭，想到处找，楚王却说:“楚人丢了弓，何必要呢？”对此，孔子认为，去其“楚”是可以的，应该是“人失弓，人得之”；老子认为去掉它的“人”就可以了，可以是“这损失是彼得的”；明代“四大和尚”之一的莲池大师认为，摆脱自己的“所得”是可以的，但执着是没有得失的。
从某种程度上说，正是“公本位”的文化传统使中国成为一个不可分割的整体。这就决定了中国始终追求整体福祉，强调社会公平，扶贫济困，“不穷不穷不太平”，“凡关爱贫者，孤寡孤独者，残障者，皆受扶持”，“获白勋章者，不放在路上”，“民不饥寒”成为“王道”的政治理想。经过两千多年的传承，“公本位”的文化传统成为当代中国追求全面建设小康社会的思想基础。
资料图:福建省华安县仙都镇进入繁忙的采茶季。黄建河摄
几十年的时间，我走了发达国家一两百年的路。
传统社会大多数人生活在贫困线以下，只有少数精英群体能够摆脱贫困。进入现代社会以来，空之前的经济增长，使得民生迅速改善，脱贫梦想得以实现。
像其他发展中国家一样，中国曾经很穷。新中国成立之初，绝大多数人是穷人。当时，中国是世界上贫困人口最多的国家，约占世界贫困人口的40%。
我国在社会主义建设时期建立了社会主义保障制度，在财政收入较低的情况下为农村人口提供了基本生活保障，为改革开放后大规模减贫奠定了基础。在中国，农村和城市分别建立了集体化和单位制，为人们提供了基本的生活保障，有效地防止了赤贫无地农民的产生，并通过统购统销的制度保证了最低限度的粮食供应。与此同时，中国政府还建立了覆盖面广的基本社会保障制度，使绝大多数人享有基本的医疗保健和计划生育服务，集中力量消除或基本消除急性传染病，普遍消除文盲，普及初等教育。
改革开放以来，中国创造了人类历史上空之前的减贫奇迹，减贫规模和速度前所未有。按照世界银行1.9美元的国际贫困线，1981年中国贫困发生率为88%，总人口8.75亿。截至2020年底，我国现行标准下9899万农村贫困人口实现脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部挂牌。
中国只用了几十年的时间，就解决了整体的区域性贫困，完成了消除绝对贫困这个看似“不可能完成的任务”。中国实现了从绝大多数人口的绝对贫困线到整体脱贫的巨大转变，提前10年实现了联合国可持续发展议程2030年的减贫目标，而其他发达国家在历史上用了一两百年才完成这一过程。
资料图:山东农行加大农户信贷投放，帮助专业农户发展香菇、平菇等食用菌大棚。陈鹏摄
开创以赋权为中心的中国减贫之路
中国减贫的一大宝藏在于创造了中国模式和中国减贫之路，即超越传统的以赋权为中心的模式，以赋权为中心，通过运用综合机制调动一切力量，增强贫困人口和贫困地区参与发展的机会、能力和资源。
这一减贫模式包括至少六种赋权机制。
一是发展机会赋能，通过发展劳动密集型产业，推动贫困地区产业扶贫，让贫困人口有更多增加收入的机会。
二是组织赋权，贫困人口的脆弱性很大程度上在于其原子化。中国通过有组织的农村扶贫和乡村振兴，打破了过去贫困地区和贫困人口相对孤立的“原子化”状态，极大地增强了贫困地区和贫困人口的自我发展能力。
第三，社区赋权，通过建设农村合作社等机制吸引外部资源参与农村建设，使农村形成发展共同体，增强协调发展的能力。
第四，人力资本赋能，通过就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等。，提升贫困家庭的人力资本，增强其“可行能力”参与市场竞争的自由度，实现“授人以鱼”。
第五，通过基础设施赋予有形资本权力，为穷人提供生产资料，增加小额贷款等。，让穷人摆脱储蓄不足的“贫困陷阱”。
第六，社会保障赋权，通过农村医疗保险、养老保险等社会保障政策的普及，降低贫困人口的脆弱性。
赋权扶贫避免了赋权扶贫往往使受助者拥有权利却无法脱贫，导致最终权利减少到空的问题。通过全面精准的扶贫政策，统筹消除经济发展水平低、再分配不足、机会不足、能力不足、脆弱性强、社会排斥等阻碍扶贫的因素，增强贫困人口和贫困地区的内生发展能力，从而实现可持续扶贫。
资料图:甘肃省临夏回族自治州广河县贫困羊产业。杨延民
为世界提供战胜“可怜虫”的八大经验
经过几十年的探索，中国创造了一些具有普遍意义的经验，可供许多仍在努力减贫的发展中国家借鉴。
第一，包容性发展是最大的消除贫困者。中国在经济增长过程中，既吸收全民参与，又让全民共享发展成果。改革开放以来，在这种包容性发展的推动下，中国数亿贫困人口通过参与工业化、城镇化、农业现代化和国际化进程，增加了收入，摆脱了贫困。
第二，减贫战略与时俱进。中国式减贫注重长远规划和问题导向，根据实际发展水平和发展条件不断进行适应性调整。党的十八大以来，我国进一步提出精准扶贫战略，从顶层设计的高度进行统筹安排，为扶贫事业做出了政策保障。
第三，着力提高贫困人口的内生能力。中国的扶贫政策主要是发展扶持政策，长期以来强调的不仅仅是“输血”，而是提高贫困地区和贫困人口自身的“造血”能力，实现可持续的、内生的扶贫。
第四，着力消除多维贫困。贫困的挑战是多方面的。只有同时应对收入贫困、人类贫困、知识贫困和生态贫困等多层面、多方面的挑战，才能最终消除贫困。
第五，政府主导减贫。中央政府设立了专门机构来领导减贫工作，提供战略指导和政策支持；地方政府将反贫困纳入地方发展规划，直接为贫困人口提供各种救助措施和基本公共服务。
六是扶贫组织体系深入基层。我国扶贫组织体系深入农村基层，扶贫干部像种子一样播撒在广阔的农村土地上，与贫困群众同劳动、同生活，因地制宜、因时制宜地解决贫困群众的实际困难，把扶贫政策转化为实际行动。
第七，重视贫困治理社区建设。中国的减贫模式注重发挥一切力量参与贫困治理，包括对口支援机制、社会参与机制和国际援助。
第八，注重扶贫模式的创新。我国各个主体在参与扶贫的过程中，创新了各种模式。比如，通过帮助农民掌握信息时代的“新农具”，比如手机短视频拍摄、带货直播等，帮助部分村庄脱贫，大量农村贫困人口实现了内生式脱贫。
中国在减贫方面取得的成就意味着人民福祉的显著改善，标志着国家发展的一个里程碑。更重要的是，中国向世界证明了“贫困魔鬼”并非不可战胜，这无疑会给其他发展中国家带来巨大的鼓舞和激励。(完)(作者是清华大学公共管理学院副教授、国情研究院副院长)
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原文地址"脱贫攻坚——走出一条中国特色减贫道路，中国的脱贫之道"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/206509.html。
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