来源:人民日报
强强联合大有可为的领域(产业振兴三问，谁来种地)
乡村振兴、产业繁荣是基础。推进产业振兴是农业现代化发展的必然要求，是实现农民持续增收的有力保障。
目前村空心越来越明显，“谁来种地，怎么种”的问题摆在了我们面前。转变农业生产方式，增强农村发展活力，呼唤农业经营体制创新。在安徽省怀远县，探索了“一分田”改革。通过交换兼并，小田变成了大田，实现了适度规模经营，促进了小农户融入现代农业。本报记者就这一改革创新进行了深入调查。
一个“巴掌大的场”变成了一个“场”；
把土地互换合并，省钱增收，一亩地能长出300斤粮食。
“村里有多少人是靠种田30多年致富的？”安徽省蚌埠市怀远县许巍乡尹上村村委会主任魏伟一直很纠结:“一家几亩地，田分八九块，种小块地也费劲，投入还高。怎么可能有高收益？”
东邵村民小组的邵志浩也有同样的经历:“我以前在外面是个农场帮工，开着大农机具在地里乐呵乐呵，100亩地不到一天就能种完，省工省钱。你再看看自己的棕榈田，大农机连转都转不过来。”
第二轮承包土地时，银上村和很多地方一样，根据土地肥力和田块远近，公平地划分土地。“当时还算公平，现在遇到了新的问题。田地支离破碎，大型农机进不去，规模经营难以实现。”魏伟说，在许巍乡，承包田“碎片化”的现象很普遍。乡亲们守着一亩三分地，一年下来贡献不小，但并不富裕。
贫穷导致改变。“村民能不能把承包地交换一下，把每家每户都改成大田地？”2014年，邵志浩和其他几个村民的想法在村里激起千层浪。
说干就干，老邵和几个推广员挨家挨户算着详细的账:村里改造了水利设施，第一第二第三名差别不大；有的地块产量低，给予适当补偿；当Oda并入田地，田埂和犁沟被平整和开垦时，每户的面积将增加。
但是一听说土地要流转，很多人都不愿意。有些人的田地在路边，在运河边，不愿意改变；有些人开垦了荒地，不愿意调整。邵志浩从亲戚说起:“你开的地是集体的，都是村民的。你不能总想着自己。再说法律规定集体财产不能侵占……”苦口婆心，算账讲道理，村民心里的疙瘩慢慢解决。
土地怎么调？东邵村民小组采取“两轮抽签”:先抽签确定村民选择地块的顺序，再抽签抽取预分地块。为保护村民利益，该村坚持“五不变”:家庭承包经营制度不变；农村土地集体所有制不变；以村民小组为单位，交换范围不变；第二轮承包的人口基数和面积不变；现代农业的发展不会改变。“公开透明稳定了一家一户的承包权，公道自在人心。”邵智说得好。
“掌田”变“一田”，效益高。许巍乡永红村的李春贤，原来把18亩地分成了11块，现在变成了一整块。他说:“以前两边都没有喷肥。现在从种植到收割都是机器，不仅省肥省力，亩产还提高了300多斤，多种了半亩。”
村民受益了，邵志浩也受益了。去年，他成立了农机合作社，开始在周边村子服务。“现在专心工作，做100亩地轻柴油可以节约1/3。”
怀远县农委主任朱说，交易所实现了“一增一减”:劳动力投入大幅减少，化肥农药消耗也减少了。调查表明，粮食每亩可降低生产成本60元左右；耕地面积增加，沟、埂、渠的开垦有效增加耕地面积2%-5%，农民年平均收入1300元左右。仅许巍乡就新增耕地近5000亩。
全县开展了“一田”改革。截至去年底，怀远县已完成“一田”互换面积14.1万亩，涉及13个乡镇、66个村、297个村民小组、1.26万农户。
“一个场”连成一个大场；
新主体带动小农户，规模化产生化学反应。
“一田”改革整合了零碎地块，但谁来种地？
五十多岁的李春贤坦言，村里的年轻人基本都出去打工了，种地的老人基本都待在家里。整个领域便于流动，让李春贤看到了商机。他和村里6个种田能手一起，成立了7个家庭农场，把村组闲置的1024亩土地全部集中起来。去年年底，他成立了苗发专业种植合作社。
在永红村，一家一户的“一分田”集中成了七分田。“大户实现了规模经营，降本增效，小农户从土地中解放出来了，还能拿到分红。”李春贤说，村民每年每亩土地获得650公斤的保证小麦收入，额外的收入按照村民各自50%的比例与村民平分。“等灌溉设施配套好了，合作社还打算引进大棚西瓜，发展特色农业效益会更高。”
解决“谁来种地”问题的关键是新的主体驱动。许巍乡党委书记蔡勇说，只有建一个“巢”，才能吸引一只“凤凰”。“一块地”连片，基础设施投资跟进，打通了适度规模经营的瓶颈，土地流转、联耕联种应运而生。
史圣兴农农机合作社负责人尚悦说:“过去，我们只接到大户的订单，小农户有三五亩地，跑一趟还不够。现在家家都把地块连起来，统一耕种，效率高，成本低。”
老尚的账算大了:大型的克拉苏收割机出去，一天能做500多亩地，收入2000多元。农民需求增加，各类大型农业机械从30多台发展到150台，服务面积超过10万亩。
随着新钱景的出现，越来越多的人返乡创业。找英乡种田能手巨银保，流转土地2000多亩，成为当地种粮大户；京山镇石山村利用滩涂资源，成立了黑鱼养殖专业合作社，实现集体村民“双赢”。截至去年底，全县培育农民专业合作社1658个、家庭农场738个，新增省级示范合作社2个、省级示范农场3个。目前，全县已流转土地90万亩，其中新型经营主体40万亩，占流转总量的44%。
紧密的利益联系让小农户粘在产业链上。朱说，该县通过“小农户+合作社+社会化服务实体”的模式，鼓励新型经营主体与农民合作，把更多农民纳入现代农业的轨道。
尚悦说，合作社管理土地，成了很多小农户的“田间保姆”。70户村民入股农机，按劳取酬。去年每台农机分红4万左右。合作社吸引周边村民投资4000亩土地，去年每亩土地分红1260元。此外，还帮助18户贫困户就业，从事田间管理、仓储等工作，每人每天至少能收入100元。
在怀远县，一批特色农业合作社、家庭农场迅速崛起，涵盖养殖、加工等领域，成为农业专业化、规模化、标准化的主力军，贫瘠的土地上发生了化学反应。
大领域成长新产业；
打破生产要素瓶颈，促进产业融合发展
指着眼前的基地，尚越勾勒出一幅美好的蓝图:“这里道路成网，田地方方正正，水渠相连，树木成排。我们准备建设大型田园综合体，搞有机农业、景观园林、休闲观光，让大家吃到‘旅游饭’，收入翻番。”
在同一块土地上，“一分田”改革孕育了新的活力:短短两年，许巍乡新增家庭农场73个，农民合作社25个。今年计划改“旱改水”2万亩，“粮改饲”2万亩，发展蔬菜大棚1万亩...“现代农业+”不断提升产业竞争力。
新技术加速了它的登陆。在柳城镇漕河村金普源合作社的大棚里，合作社负责人狄正在和村民们一起分西红柿。“分苗后，好苗就卖，差苗就淘汰。”顾春坚定地说，实施工厂化育苗，在周边地区种植2万亩架空番茄，仅番茄产值就将突破1亿元。
通过规模化养殖、区域化布局、标准化生产，新的产业在田间生长。目前，怀远县已建成80万亩糯米、30万亩蔬菜、2万亩石榴等现代农业产业，22.7万农民参与农业产业化，占农民总数的85%。
“新的商业实体不能轻举妄动。政府要做好服务，帮马再送一程。”蔡勇表示，新主体发展迅速，但也面临着自然和市场两方面的风险。此外，信贷支持和基础设施方面的制度供给不足，市场竞争力一般。今后，我们需要为他们提供更多的政策支持，以缓解发展中的困难。
行业走向高端，尚越承认难度不小。“两年前就想去农业旅游项目，但一直卡在钱里。合作社的农机和土地不能贷款抵押。直到现在，这个计划一直在拖延。”
朱说:“‘一田’改革只是起点，它涉及到农业和农村改革的方方面面。接下来，我们将完善新型经营主体服务体系，破解生产要素瓶颈，科学规划产业布局，推进乡村全面振兴。”
为解决资金问题，该县全面推行林权、土地承包经营权等抵押贷款，整合财政支农资金，优先支持示范新型主体。在人才引进和科技支撑方面，建立以农业推广专家为主导的新型农业推广体系，为农业创业和就业创造良好环境。
朱说，“一个领域”的改革要控制好，推进过程中不能过分追求速度和规模。怀远县建立了县、乡、村三级土地流转服务中心(站)，以转包、租赁、托管、股份合作等形式，引导农民实现适度规模经营健康发展。
蔡勇说，无论如何改革，都要尊重农民的意愿，特别是不能损害农民的利益，充分发挥农民的主动性和创造性，这样农村改革才会有持久的生命力。(记者孙振)
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