在政法队伍教育整顿过程中，清江浦区法院不断深化学习教育成果转化，下大力气“为民办实事”。该院在处理辖区房地产企业破产案件中，充分运用市场化、法治化手段，顾全大局、勇于担当，使“问题楼盘”得到盘活，购房者权益得到保障，实现了社会效果、经济效果和法律效果的有机统一。
资金断裂，房企深陷债务泥潭。
4年前，市民张先生从淮安中宇房地产开发有限公司开发的弗兰郡大厦买了一套房子，“我买的是小别墅。当时我看了主体，觉得不会有问题。但是，等了很多年，我一直处于停职状态。”说到这件事，张先生很着急。他一方面要按时还银行贷款，另一方面又要等很久才能交房。
让张先生担忧的楼盘位于淮安市清江浦区北京南路与高美路交叉口，属于清江浦区“南部新城”腹地，地理位置优越，交通便利。然而，就是在黄金宝的这么一块土地上，几栋在建的楼房却因为中宇公司在经营过程中资金链断裂，长期未开工，杂草丛生，成了“烂尾楼”。
由于无力偿还银行贷款，各种问题接踵而至，中宇公司最终“停摆”。2018年11月，根据申请人常熟程心农村小额贷款有限公司的申请，淮安市清江浦区法院裁定受理中裕公司破产清算案。
“当时，受各种因素影响，周边的房地产开发一直不景气。离弗兰县不远的天元阳光花园项目破产案正在审理中，涉及业主众多，矛盾纠纷复杂。”清江浦区法院党组成员、副院长高松表示，淮安天元置业有限公司开发的天元阳光花园房地产项目起步较早，计划建设4栋高层。2011年出售，直到2013年两层楼主体完工，才出现严重的债务危机，企业内部管理日益混乱。
项目纠纷、融资贷款等问题，2016年，企业终于走上了破产的道路。好在这两个购房者担心了很多年，终于随着清江浦区法院最近审结的两起破产案，按下了终结者。
政府与医院联动，破产审判告别“马拉松”
“区委领导牵头，法院牵头，政院协调，多方配合，解决企业破产重整过程中的民生保障、资产处置、行政程序等问题，让企业重拾市场信誉，走出困境，继续经营。只有这样，企业才能焕发生机和活力。”高松作为主管破产案件的院领导，多次参加全区这两家房企破产案件的专题会议。
其中，区人大、区委政法委主要领导牵头召开天元阳光花园项目协调会近20次。
清江浦区法院专门成立了破产审判小组。按照政府主导风险管理和事务协调、法院主导司法程序的联动机制，确定了联席例会制度和管理人员定期报告制度。管理人员向政府和法院汇报了案件的进展和发现的问题，并一起讨论和努力提出解决问题的办法。
“这几年，市里的房地产发展势头不错，而且区域规划也很清晰。这是妥善审理此类破产案件的有利时机。我们必须借助党委和政府的力量，在发展的东风中快速前进。”民二庭庭长华苗表示，中宇公司进入破产程序后，其工商、税务等。处于非正常状态，其所有主要财产被债权人扣押。
法院和管理人共同努力，通过与工商、税务、各查封法院、不动产登记机构等部门沟通，不断打通障碍。区政府出台了《清江浦区构建协调联动机制妥善推进企业破产处置工作方案》，区法院出台了《关于企业破产程序中涉税事项处理的实施意见》，使重组后的中宇公司能够正常办理工商登记、审批、依法纳税申报等。，且待售房屋解封后可以正常销售，企业可以恢复正常经营，使公司能够顺利实施重整计划。
销售手续已完成，施工设备和人员已到位...中宇公司终于活了！前不久，清江浦区法院裁定批准中宇公司重整计划，终止重整程序后，重整投资人有效推动了重整计划的实施，破产管理人专门向苗华通报了重整企业的运作情况。
“这是我处理过的最复杂最耗时的案件，涉及近300名债权人。是该院已结案件中一次性处理各方债权债务涉及人数最多的案件。”今年3月底，淮安天元置业有限公司破产重整方案顺利通过。作为承办人，第二人民法院的陈斌法官终于松了一口气。
不仅如此，该区法院还充分发挥“防病”的司法职能，利用政府与医院的联动机制，成功处理了部分尚未进入破产程序的建筑继续建设的招商引资问题，让问题建筑成为困境中的“另一个村庄”。
机制创新，解决购房人的“燃眉之急”
“破产重整”二字背后是民生情怀。据陈斌介绍，天元公司破产案在全市房地产破产案件中需要解决的问题非常典型和突出:案件长期悬而未决，信访压力巨大；买家资金混乱，核查面临诸多困难；如果中途更换破产管理人，需要重新选择最佳人选；突发疫情形势严峻，债权人会议召开障碍重重。
长期努力。审判团队一次次面对困难，妥善处理了审判过程中的“突发情况”。天元公司破产案件受理后，随机抽签产生的破产管理人因经验不足无法继续任职。地区法院及时发布了《破产管理人选任办法》。2019年初，从外地选拔有经验的管理人，广泛动员债权人招募新的“接管人”。疫情严重期间，法院通过精心准备和网上模式召开债权人会议，确保案件审理如期进行。
“利用了买家贪小便宜的心理。后来基本都是以低于市场价的价格买房。还有查封房产、一房二卖等违规销售行为。在制定重组方案时，我们在如何处理涉及买家的相关问题上下了功夫。”陈斌说，据破产管理人统计，天元阳光花园已售出200多套房屋，其中50多套购房者通过天元公司正常出售，并完成了网签手续。但经营出现问题后，100多套房子被违规出售。
部分房屋虽已清偿给施工队偿还工程款，但被施工队低价出售，且多为现金交易，资金去向难以核实；部分房屋被内部管理人员出售后，购房款并未进入公司账户。
房子能不能交房，什么时候能交房，购房款能不能收回，这些饱受“烂尾楼”之苦的购房者的“燃眉之急”成为民生关注的焦点，在制定重整计划时被作为重点问题加以落实。经过近一年的反复协调努力，区法院采取“和解、解释、送达、调查”四步法妥善解决。
先成立一个小的债权小组，把购房者支付的购房款100%还清，也就是40万以内，保证本金可以反向。第二，做好法律解释工作。由于房价上涨的影响，购房者更加兴奋。法院联合街道、信访等部门，耐心告知购房者，已提前知晓抵押、查封事宜，应自行承担风险。三是制定交付标准，坚持居住权优先原则，为39户符合交付条件的业主顺利完成交付手续。四是依靠部门和公安机关的力量，对涉嫌经济犯罪的案件进行调查，查清工作抵房销售的购房款去向，核实账目。
清江浦区法院在审理房地产破产案件中，因企施策、优化重整方式、联合办案、形成联审合力、严格司法、规范办案程序、关注民生、保护购房人利益，打出了一系列“组合拳”。高松介绍，下一步，该区法院将继续对标优化营商环境指标要求，深入探索多方参与企业早期处理和破产重整机制，为维护辖区社会稳定和经济平稳健康发展提供优质司法服务保障。
资料来源:清江浦区法院
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