湖南乡村治理示范村，乡村治理app

编者按:乡村振兴背景下，乡村治理是个大话题，各地都在探索。怀化市会同县通过乡村智造平台，将乡村从“治”升级为“智”，通过一系列机制激发村民参与的内生动力，为乡村治理的“赛道”提供了有益借鉴。

会同县农村智慧平台积分兑换现场。

红网新闻记者王义正将在会同县进行报道。

近日，怀化市会同县若水镇第四坊村举行了一场特殊的“交流”活动。村民林顺喜拿着80分从“爱心银行”买来的电水壶喜气洋洋。

今年4月，第四坊村被确定为“会同县农村智慧平台”试点村之一。林顺喜用手机扫描二维码，输入姓名和身份证后六位，注册账号。

“参加‘清河净滩’加10分，垃圾分类加10分，责任田不荒废加10分，各种植物加10分，参加志愿者活动和帮助邻居也加分。”林顺喜告诉记者，他拍了照片上传到平台，平台审核通过后村民就可以一起加分了。

林顺喜还告诉记者，不仅有加分还有扣分，不仅有“红榜”还有“黑榜”，而且不仅全村人都能随时看到县网。

除了鼓励或“强迫”村民响应乡村治理，村民与村庄之间还会不自觉地形成良性的“竞争”，村民在单纯的情绪驱动下发挥主观能动性。

从全国范围来看，实行“网格化管理+积分制”等治理模式的地方很多。然而，在湖南会同县，互联网思维和区块链技术赋予了当地乡村治理新的内涵和更高维度的价值。

村民林喜顺的分数。

村民“刷分”

今年46岁的刘喜莲是四方村9组的村民。她家四口人都注册了“会同县农村智力平台”的账号。目前她的个人成绩是30分。

刘喜莲告诉记者，村里每家每户都发了正反行为清单和积分手册，哪些事能做，哪些事不能做；怎么做可以加分，怎么做可以减分，一目了然。

对乡村治理相关的积分进行量化，并根据积分给予相应的奖励和约束，以此来奖励好人好事，改善坏习惯，是目前很多地方探索乡村善治的共同选择。

但村规民约往往缺乏刚性约束力，而且随着农村居民收入的逐年增加，小的物质激励往往难以真正激发村民的参与热情。

会同县将大数据和区块链引入乡村治理，成功破解了“积分制”效率最大化的瓶颈，有效提升了村民参与乡村治理的活跃度和参与度。

比如有些地方的“分”多由网格领导和村干部来评判，有一定的主观因素。在“会同县农村智力平台”中，“积分”由村民自行申报，干部审核，并通过平台向全体村民公示，接受其他村民匿名监督。其他村民可以投诉，我也可以投诉。在一定程度上，它为村民自治提供了科技工具。

比如一些地方的村民做了好事，往往从格子长发到“村民微信群”，信息很容易被覆盖，村里公告栏上也有帖子，但线下阅读率不高。“会同县农村智力平台”的“红黑榜”对所有村民开放，包括同组排名、同村排名和全县排名，动态变化随时可见。记者注意到，目前我国很多地方的乡村治理都出台了“红黑榜”。

刘锡联一家比较“信佛”，所以之前家里卫生一般。上了这个平台后，家庭卫生上了一个台阶。

“我以前没想过。现在看到平台上别人家的积分‘证明’。看到人家家里这么整齐，我会觉得不好意思，脸也硬了。”刘喜莲说，主要是担心自己家里乱七八糟的照片有一天上了“黑榜”。

记者走访了解到，和刘喜莲一样，现在第四坊村的很多村民都有一个“刷分”的爱好。他们每天都要看谁在“榜单一”，看自己的排名。良好的“竞争”氛围正在形成。

"会同县农村智力平台"页面展示。

县里的“超级贵宾”

“会同县农村智力平台”由怀化市农业农村局指导，湖南三通汇联科技有限公司会同县委、政府委托。这家互联网公司上一个著名的作品是起源于麻阳县并在全省推广的“互联网加监管”平台。

记者了解到，“会同县农村智力平台”是按照党委领导、政府主办、部门负责、乡镇负责、村里负责、群众带头的原则创建的。通过正向激励、负向约束、爱心银行、幸福基金、诚信档案、民生服务、文明实践、平安乡村、政务超级服务码、成果应用，实现有效乡村治理，促进高效乡村智慧化。

比如，一个村民积极参与乡村治理，不在婚丧嫁娶、婚丧嫁娶上大做文章，杜绝天价彩礼，支持国防和疫情防控，积极参与配合场长制、林长制、河长制的工作，在农村人居环境改善、防洪抗旱等方面为村里做贡献。，并且都能得到正分；但如果有家庭暴力，不尊老爱幼，邻里关系不和睦，家庭卫生差，不讲诚信，有违纪违法行为等。，会反向扣款。得分情况及正反行为将纳入个人和家庭诚信档案，诚信结果用于村干部选举、两代表一委员政审、银行信用贷款、入伍和公益性岗位聘用等。

“爱心银行”由村民自愿捐款和一定比例的村集体收入作为本金运作。每个月村民可以根据积分向爱心银行提出兑换需求，爱心银行据此进行购买。比如一瓶洗发水30分，一把雨伞50分，洗衣粉20分，等等。

第四坊村“爱心银行”的一角，摆满了村民们需要的生活用品。

除了与爱心银行兑换积分，积分靠前的“红榜”村民还可以在村级评先中获得优先权。值得一提的是，目前会同县正在实行按村民积分多少进行分红，对积分特别高的村民考虑适当分配，这意味着如果村民积分较高，可能会在村集体收入中获得更多分红。

如果村民在“黑榜”上获得的负分多了，除了被“晒伤”，还要在入党、参军、参加工作、新宅基地审批、户口迁移、伐木许可、救济慰问等方面加分。负分清除后，可以办理相关手续。

会同县委一位领导告诉记者:“‘红名单’的影响力不仅仅在村里，因为平台是全县联网的。根据诚信档案，‘红榜’得分高的村民，在全县所有行政机关工作，都将享受贵宾服务，甚至超级贵宾服务，就像去银行一样，全程绿色。”

迪斯坊村积分兑换指数。

为振兴“换轨”

除了它的特点，它也很实用。

比如“会同县乡村智慧平台”可以开一个线上“宅会议”，把村级会议搬到线上，让本村村民和在外发展的人都有机会参与村级事务的决策和投票。

比如“超级服务码”，不仅可以直接在线办理，还可以开通代办服务。一些独居老人、残疾人和异地居住的村民行动不便，时间冲突，可以通过该功能轻松办理一些过去需要县级机关办理的手续。当然，要享受“超服码”待遇，前提是不能上“黑榜”。

比如“110”矛盾纠纷调处，明确向各小组、团、大房派驻调解员，使村民的各种急、急问题和矛盾纠纷都能在第一时间、第一现场发现，实现快速有效的处置和化解。

“会同县农村智慧平台”集中在一个APP上。如今，会同县243个行政村的24个村、43159人已进入平台。

相关会同县向村民发放的《操作手册》。

一方面，“会同县乡村智慧平台”将“积分”嵌入乡村治理，充分激发农民参与乡村治理的主体意识和内生动力，激活乡村治理的“神经末梢”；另一方面，如果村民广泛参与乡村治理，村干部可以“减负”，有更多时间和精力谋划村集体经济发展和乡村规划，有利于乡村振兴；此外，在村民之间、村与村之间、同榜之间，“打”可以形成一种赶超学习的氛围，形成良性的竞争互动，促进形成更有利于乡村振兴的环境。

地处湘西的怀化，曾经是脱贫攻坚的“重点镇”，资源禀赋和产业布局并不优越。

“要发展产业，在会同县没有优势。我们将改变轨道。相比于治理和环境的优良，最终目的是推动乡村的全面振兴。”会同县委一位领导告诉记者。

记者手记:

1.“互联网加乡村治理”是未来的趋势。

中国互联网络信息中心8月31日在北京发布的第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国网民规模为10.51亿人，互联网普及率达74.4%。农村互联网基础设施建设全面加强，全国现有行政村实现“村村通宽带”，农村互联网普及率达到58.8%。

数字农村建设是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。山沟里的会同县能更早的迈出这一步，有成绩，有风采，是值得肯定的。特别是形成了完整的“互联网+”治理体系。通过治理+服务+监督，德治+法治+自治，库存+积分制+红黄蓝管理，党建+团建+村规民约+集体经济+爱心银行+群众参与，既有软激励，又有硬约束。这种创新的探索，也是为湖南和全国其他地方。

2.乡村振兴，关键在人。

乡村振兴，需要治理先行。

这里的“治理”需要分开理解，既要提高村支部两委的“治理”水平，又要增强村民自身的“治理”欲望。整体乡村振兴，必须让村民成为“主人”、“主力军”、“主角”。

为了调动和激发村民“经营”的欲望，一些地方还采取了物质奖励。记者认为，这种激励还是应该以精神激励为主，物质激励为辅。如果物质激励量过大，可能不排除乡村治理中的其他矛盾；同时，长期以来，中国的“礼俗秩序”和“无讼社会的家族观念”虽有其糟粕，但仍蕴含着乡村自治的合理逻辑，精神鼓励更有利于激活传统文化中的传统观念和善治基因。

目前处于探索阶段的会同县已经定下了“双管齐下”的基调。

3.乡村振兴需要不断创新。

社会学家费孝通说:“无论一种生活方式在过去多么有效，如果环境发生变化，没有人能够用旧的方式应对新的问题。”

从过去到现在，从扶贫到乡村振兴，中国农村发生了深刻的变化，而且还在继续变化。中国的乡村治理也必须不断创新措施，创新方式，既要因地制宜，又要与时俱进。