在上一篇文章中，笔者和大家聊了长沙、岳阳、益阳等湖南省内城市的经济发展和区划变化的一系列故事。今天，我们谈论湖南省的衡阳市。衡阳是湖南省下辖的一个地级市，是湖南省重要的区域性城市。衡阳市常住人口600多万，下辖12个区县。那么，衡阳12个区县的区划框架是如何形成的呢？
衡阳是湖南省下辖的一个地级市，也是湖南省的区域性城市和重要的工业城市。2022年，衡阳市粮食总产量308.47万吨，油脂产量34.93万吨，蔬菜和食用菌产量225.11万吨。生猪692.24万头，家禽8618.43万只，水产品29.75万吨。
2022年，衡阳常住人口650多万。2022年衡阳GDP总量4080多亿，达到了很好的水平。衡阳目前有5区5县2个县级市，共计12个区县，分别是:雁峰区、石鼓区、珠晖区、蒸湘区、南岳区、衡阳县、衡南县、衡山县、衡东县、祁东县、耒阳县、长宁县。那么，衡阳12个区县的区划框架是如何形成的呢？
中国很多省份的名称基本都起源于宋代。宋朝将全国分为23路，如广南西路、广南东路、福建路、良渚路等。中国的行省制度出现在元朝。13世纪后期，元朝将全国分为10省，如岭北省、辽阳省、甘肃省等。元朝时，湖南各地都归湖广省管。
元朝统治时期，湖广省地域辽阔，包括湖北省大部分地区、湖南省全境、广西大部分地区、贵州省部分地区和广东省西部地区。1368年，朱元璋建立明朝后，调整了地域划分框架。由于明朝有两个首都，南、北直隶和13个省被划分为地区。明朝时期继续使用湖广行省，但管辖范围一般是湖南和湖北。
中国很多省的划分基本都是在明朝时期形成的，比如河南省、浙江省、福建省等等。17世纪中叶，清朝在各地消灭农民起义军和南明势力，建立了对各地的统治。湖广省地域辽阔，人口众多。水网密集，管理难度太大。1667年，康熙六年，清朝废湖广省，设湖南省、湖北省、湖南省。建立后，省会设在长沙。
清朝嘉庆年间，湖南省辖9个州，4个直隶州，4个直隶厅。它们是:长沙、岳州、宝卿、衡州、常德、郴州、园州、永州、永顺、澧州、荆州、桂阳、郴州、赣州、永穗、凤凰、黄州。清朝时期，衡阳市所辖各县基本上都归衡州政府管理。
衡州下辖11个县，分别是衡阳县、衡山县、衡东县、长宁县、耒阳县、安仁县、炎陵县、桂阳县、嘉禾县、蓝山县、临武县。1912年，统治200多年的清朝灭亡后，中国进入军阀混战的复杂阶段。由于军阀混战严重，对地方经济造成了极大的破坏。当时湖南部分地区滋生了大量土匪，残酷压榨各地百姓，湖南各地百姓急需进入休养生息状态。
转眼间，20世纪40年代末，随着大规模战争的基本结束，中国进入了战后重建、发展和建设阶段。在湖南省各地，建立了各地区和地级市。鉴于衡阳的重要性，湖南省设立衡阳地级市。衡阳地级市只管理主城区和外围县，隶属衡阳地区管理。已经出现了衡阳地级市和衡阳特区并存的格局。
五六十年代，这样的情况比比皆是，比如沈阳和沈阳特区，苏州和苏州特区，等等。衡阳特区成立后，辖8个县，分别是:衡阳县、长宁县、衡山县、耒阳县、攸县、茶陵县、安仁县、陵县。1952年，在几个县和部分镇的基础上，衡阳特区设立衡南县，区划框架进一步调整为9个县。几个月后，湖南省成立湘南行政区，衡阳专区撤销。原辖九县全部纳入湘南行政区管理。
但是这种分区制的格局是很短命的，因为各方面都有问题。1954年，撤销湘南行政区，重新设立湖南省衡阳地区。区划框架调整为12个县，分别是衡阳县、衡南县、衡山县、江华县、永明县、道县、宁远县、长宁县、祁东县、祁阳县、零陵县、东安县。
上世纪50年代末，湖南省新一轮区划调整中，1959年衡阳地级市降级为县级市，纳入衡阳特区管理。1961年，衡阳地区在部分乡镇的基础上，在冷水滩设立县级市。60年代初，衡阳特区的区划框架调整为2个县级市，12个县。五六十年代，我国交通通讯水平有限，所辖区县过多，进一步增加了管理难度，不利于建设和管理。
湖南省地形复杂，以山地丘陵为主，管理难度十分明显。1962年，撤销冷水滩县级市。同年，湖南省设立零陵区，衡阳区下辖的零陵县、江永县、道县、宁远县、东安县、江华县等6个县纳入零陵区管理。衡阳特区区划框架调整为1个县级市、6个县。1963年，在衡山县部分乡镇的基础上建立南岳县，区划框架调整为1个县级市，7个县。
1966年撤销南岳县，设立衡东县。60年代末，全国所有地区都改称地区，衡阳地区改称衡阳地区。20世纪70年代末，中国经济进入快速发展期。为了适应经济发展的需要，湖南省各地区相继进行了各种区划变动。1980年，衡阳县级市第二次升格为地级市，与衡阳地区并列出现。
1983年7月，衡阳地区撤销，所辖7县全部纳入衡阳地级市管理。同一阶段，衡阳地级市主城区划分为江东区、城南区、城北区、郊区四个区。加上7个县，一共11个区县。1984年，衡阳市设立南岳区，区划框架为12个区县。
随着衡阳市的持续发展，先后撤销了耒阳县、长宁县等两个县，建立了耒阳县市、长宁县市。进入21世纪后，衡阳市的发展非常快，主城区面积进一步扩大，城市人口进一步增加。2001年，因城市正规化建设需要，衡阳市撤销江东区、城南区、城北区和郊区，设立珠晖区、雁峰区、石鼓区、蒸湘区。
到2001年，衡阳市五区五县两县级市的区划框架已经完全形成。出于区域发展的综合考虑，进入21世纪后，衡阳先后设立了高新区、经开区、滨江新区等多个新区。这些新区属于功能性新区，一般不统计。
中国地区区划调整的故事很多。在以后的文章中，作者会和你慢慢聊。
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