3月底，吴在安徽蚌埠种的600亩小麦基本都在小腿以下。去年秋汛对它影响不大，小麦长势良好。今年，吴又多租了几块地，价格比往年高，夫妻俩的压力更大了。在黑龙江哈尔滨，加缪租了5000多亩地，正在准备春耕。今年地租涨了100元，每亩租金达到1100元。
3月25日，农业农村部发布《关于实施新型农业经济主体促进行动的通知》，鼓励有长期稳定种田意愿的农户适度扩大经营规模，成长为“家庭农场”。并且未来会给家庭农场统一编码，提供产品销售、品牌推广、贷款保险等便捷服务。
到2021年，我国家庭农场数量已超过390万个，绝大多数像吴这样，以家庭为单位，通过流转土地实现规模经营。然而，在快速发展的同时，这些家庭农场也面临着土地不稳定、风险不确定、成本高等各种困难。专家指出，“只有让真正的农民拿到土地，家庭农场才能更好地发展。”
黑龙江哈尔滨进入四月，加缪的农场开始准备耕作。资料图片。新京报记者王赢摄
“租地种田太不稳定了。”
家庭农场不是中国的土特产，而是农业现代化后的舶来品。最早开始研究家庭农场的中国农业大学教授朱祁镇说，改革开放后，逐渐有了一些大的承包商，在实践中逐渐形成了几个特点。首先，家庭劳动占主导地位，这与雇工农场不同；二是规模适度，不同于传统小农；三是以农业为主要产业，其主要收入来源于农业，与兼业农民不同；四是稳定，可以实现代际传承，不同于短期租赁。
“改革开放后，家庭农场这个词一直在用，但真正写进中央文件是在2013年。近年来，作为一种新型经营主体，引起了广泛关注，多次出现在中央文件中。”朱祁镇说。
吴家的土地是夫妻共同经营的，最接近家庭农场的定义，但离真正的家庭农场还很远。最关键的问题是土地。“稳定是基础，土地长期承包关系是基础条件。只有长期不变，才能给农民长期的期待，农业经验和对土地的感情才能形成并代代相传。”朱祁镇说。
4月1日，吴在农场进行飞防作业。受访者供图
但稳定恰恰是吴等人面临的最大困境。吴的600多亩土地分散在几个不同的村子里，都是分散的地块，经常变动。“有的刚租了几年，突然就不给租了。他们只是种熟了地，种不了。他们只能另找地方。”他说。
“太不稳定了，”位于河北省邯郸市的郝克祥说。他和父亲、妻子、儿子一起租地种粮。目前有1300亩地，种了十几年，经历了太多的波折。“1300多亩是小块从农民手里租的，有的还能连成块，但往往一家或者几个人突然就不租了，因为别人给的价格更高。
加缪也租地种田，他也告诉记者，他的农场在黑龙江哈尔滨。现在每年有5000亩左右的土地要签合同，没有一个农户愿意签长期合同。“因为租金每年都在涨，2019年一亩地还在400元，2020年涨到600元，2021年1000元，今年1100元。这个价格，其实是没有利润空间的。”
“最大的担心是热钱会进来。”
对于家庭农场的经营者来说，不稳定的土地关系带来了高昂的成本。
“有时候，契约是没有用的。不租就不租，不能让对方承担违约责任。”郝克祥说。河北省邯郸市郝克祥耕地。他告诉记者，今年租金最高的已经达到1050元，最低的也有800元。
“最怕的就是热钱进来。”郝克祥说，“这几年经常有热钱来租地种植。他们不懂农业，也不懂农业的好处。他们愿意出更高的价格转让土地。比如突然一个企业以高于市场价150元的价格出租土地，农民马上把土地租给他们。我们会跟随吗？不没地种就亏了，游资不赚钱。第二年你就走了，价格却降不下来。”
在十几年的养殖生涯中，郝克祥经历最多的就是价格的不可预测，让他不敢在土地上投资。“比如打井，打一口井，除了政府补贴，还要交一万多块钱。但有的时候，井刚打好，农民就突然不租给你了，相当于白投资，没有办法收回投资。”郝克祥说，同样的事情他经历了三次，第三口井是白叫给别人的。“完全没有办法。”
即使想投资，也缺乏资金来源。加缪告诉记者，“转让的土地当然不能用作抵押。对于农民来说，农机和房子是不能抵押的。他们只能通过信用贷款获得小额资金，远远不足以改造土地。输入。其实因为土地不是自己的，所以不能投入太多资金去改造。”
如何“传承家庭农场”
“土地的不稳定是家庭农场发展的最大问题，也是制度的瓶颈。”朱祁镇说。“家庭农场面临的困难是多方面因素造成的，比如认识问题。一些基层管理者不知道什么是家庭农场，一味追求大户引入资本。结果经营状况不好，反而扰乱了市场。还有的地方把土地开垦出来，分成大片，每五年承包一次。我以为这是家庭农场，其实不是。”
土地的不稳定性给家庭农场的经营者带来了高昂的成本，也间接促进了短期行为的普及。“如果不能稳定获得土地的经营权，谁会真正保护土地，投资土地？”朱祁镇说。
今年中央一号文件强调“坚持农民主体地位”。朱祁镇认为，这也为家庭农场等新兴经营主体提供了保障。"家庭农场不同于其他农场和商业种植，因为农民为自己工作."朱祁镇说，“据说农民是土地的保护者。其实只有在家庭农场的环境下，才最容易实现。无论是地储粮还是科技储粮，家庭农场都是最有效的实现方式。”
然而，这条路并不平坦，也不够顺畅。“其实无论是中央文件还是各项政策，对家庭农场的发展都是很好的，也是有帮助的，但有些在具体执行中还是很难落实。主要是观念问题，对现代农业发展的机制没有真正了解。所以在具体执行中，经营者只能通过流转获得不稳定的土地，面临不确定的未来。事实上，理想的家庭农场应该能够支撑一个家庭的长期收入和生活。只有这样，才能实现土地上的充分就业，才能让农业经营成功。如果都是小农户经营，年轻人出去打工，农业劳动力自然会缺乏。以后谁来种地？”
“土地分散，劳动力短缺，农机成本高。所以，没有年轻人愿意继续种地。”加缪说，他的农场并不小，但他的孩子们不愿意继续从事农业。
同样的问题，郝克祥也在考虑。目前，郝克祥的儿子和他一起经营农场，但流转的1300亩土地并不能给儿子带来足够的吸引力。“他还是不想做农业，我也很难确定这个生意能不能做下去。”郝克祥觉得，稳定和规模是一个家庭农场能否传给下一代的基础，而这其中，稳定尤为重要，但恰恰是最缺乏的。
“迫切需要建立土地退出机制”
“让真正的农民拿到地，家庭农场才能发展得更好。”朱祁镇说，要实现这一点，最迫切的是建立土地退出机制。
家庭农场不仅需要适度的规模，还需要稳定的土地经营权，短期租赁显然是不行的。愿意种田的人得到更多的土地也不是不可能。几十年来，数亿农民进入城市，大量劳动力离开土地。朱祁镇认为建立土地退出机制是有条件的。“农民离开土地，有稳定的非农收入，纳入健全的社会保障体系，无力耕种土地的，应当无偿退出耕地。”
朱祁镇认为，进入老年的农民还应该通过完善社会保障体系来建立土地退出机制。“年老或丧失劳动能力的农民可以通过社会保障体系退出土地。”
此外，现有的退出机制也可以达到“让农民得到土地”的目的。朱祁镇介绍，“我国《土地管理法》规定耕地两年可以开垦，但现实中这一规定很少执行，有的地方通过政府大规模流转后，操作起来很困难，反而出现了大规模抛荒，至今没有收回。如果能严格执行，这些废弃的土地可以由愿意种地的人承包。”
土地承包权变更是否违背“30年不变”的政策？朱祁镇认为情况并非如此。“土地承包30年不变，这是为了保护农民的利益。不再是农民或者有稳定的非农收入并纳入社会保障体系的，可以退出。比如我们的土地承包制，就是以家庭为单位的承包。如果一个家庭，全家都已经进城，有稳定收入，有各种社保，可以退出吗？显然，这是可能的。而他们退出的土地，可以通过各种方式把承包权转让给那些真正愿意种地的家庭。”
新京报记者周怀宗
编辑张校对。
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