国家网络安全宣传周专家谈
9月19日，2016国家网络安全博览会阿里巴巴展台内，工作人员给观众讲解网络安全知识。新华社发（程辉摄）
“四点连线”推进我国网络安全体系建设
李未柠
落实各方齐抓共管的责任制。网络安全是共同的而不是孤立的。纵向层面上，应加强网络安全保障责任体系设计，进一步建立和完善互联网领域的法律法规，健全各级信息安全管理组织体系和管理机制，明确各层级职能和目标，并按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”和属地化管理的原则，加快构建风险看得见、问题摸得着、责任到人头、流程可操作的体系，强化职责落实，提升管理效能。（作者系中国传媒大学互联网信息研究院副院长、艾利艾智库总裁） 》》》全文
建设网络安全国家防御能力体系需要群策群力
沈 逸
网络安全靠人民，是由中国网络安全面临威胁的特点所决定的。通信信息技术的高速发展，日趋在网络空间将原先分散的个人与单位连接成为一个有机的整体。对一个国家来说，保障和维护网络安全，表面上看，是确保关键基础设施以及相关信息的安全，但从根本上来说，是要在法律和政策的框架内，维护网络空间内合法用户的安全。因此，我们需要一个宽大的防御正面，提供定制服务的防御目标，以及必须具备的庞大的可供选择的防御手段。（作者系复旦大学国际关系学院教授）》》》全文
准确把握网络安全的真谛和归宿
宁家骏
互联网是把“双刃剑”，既有红利也存在弊端。随着“互联网+”与智能化、智慧化等新兴业态的迅速崛起，工业控制系统、智能技术应用、云计算、移动支付领域面临的网络安全风险加大，国家网络安全的覆盖范畴也有了更多延展，所涉及的面比以往更宽，所产生的影响比以前更大。如何依法加强网络空间治理，如何提升全社会对“第五疆域”的安全防范意识，既是互联网发展必须解决的问题，也是每个人都要面对的实际问题。（作者系国家信息化专家咨询委员会委员）》》》全文
青少年是维护网络安全的主力军
宫亚峰
青少年是网络文化的参与者、推动者，他们在吸收网络正能量的同时，也受到各种各样负能量的干扰，身体、心理和道德行为规范都会受到潜移默化的影响。一些人严重依赖网络，把“升级”当为唯一的追求，把“装备”当作唯一的神明，网络对青少年世界观、价值观和人生观的冲击不可忽视。要注重培养青少年的网络安全风险意识，建立网络安全理念，树立正确的网络安全观。（作者为中国互联网协会网络与信息安全工作委员会委员）》》》全文
构建多维泛在的网络信息安全保障体系
王晓冬
要着力在核心技术上取得突破。核心技术是安全的基石，也是我们最大的“命门”，核心技术受制于人就是我们最大的隐患。必须有决心、恒心、重心，坚持创新驱动发展战略，超前部署、集中攻关，在核心技术研发上实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变。充分把握新技术、新应用、新模式的运行规律和特点，坚持保护创新和坚守底线相并重的原则，建立健全网络安全与信息化相关法律法规和政策体系，同时积极参与国际互联网规则制定和秩序维护。(作者为国家信息中心政务外网发展规划处处长) 》》》全文
“健康中国”系列评论
系列评论之一：以大健康理念引领全民健康生活
年 巍
大健康理念一提出，就受到人们的广泛认可。它是根据时代发展和社会需求的改变，提出的一种全局的理念。它围绕着人的衣食住行以及人的生老病死，关注各类影响健康的危险因素和误区，提倡自我健康管理，是在对生命全过程全面呵护的理念指导下提出来的。它追求的不仅是个体身体健康，还包含精神、心理、生理、社会、环境、道德等方面的完全健康。
没有全民健康，就没有全面小康。健康中国通过倡导现代的健康生活方式，不仅是“治病”，更是“治未病”，而良好的心理状态、科学的生活方式、完善的服务保障都属于健康中国的建设范畴。大健康理念契合时代理念和人民诉求，通过全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。》》》全文
系列评论之二：基本医疗保障网让更多人避免因病返贫
唐 华
“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”，看似调侃的话语却道出了患者求医问诊中的痛点，饱含着看病贵给人们带来的无奈和辛酸。它警示我们，基本医疗的公益属性不能丢，要尽力避免疾病成为患者不能承受之重，避免脱贫群众因病返贫。
分级诊疗制度是破解这一难题的有效解决方案，在具体实施过程中，要解决基层医院在人财物等资源上的短缺问题，需要各级政府在人才培养、资金保障上提供大力支持，让基层医院能够承担起公众健康“第一守护者”的职责，并理顺双向转诊机制，真正让分级诊疗制度发挥出应有的作用。》》》全文
系列评论之三：补齐养老保障这块“短板”
马若虎
“健康中国”，不仅要靠传统的医疗卫生体系“治已病”，还要求教育、环保、养老等领域协同联动“治未病”。在人口老龄化背景下，养老保障是目前的一个现实“短板”。补齐养老保障这块“短板”，需要尽快完善养老服务体系和健康支持体系，这在2015年印发的《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（以下简称《意见》）中有明确体现。
在这一转变过程中，应该利用好社会资源，鼓励社会力量参与养老保障。《意见》提出，在制定医疗卫生和养老相关规划时，要给社会力量举办医养结合机构留出空间，通过特许经营、公建民营、民办公助等模式，支持社会力量举办非营利性医养结合机构。》》》全文
“中国主张”助推世界可持续发展
当地时间19日下午，李克强总理在联合国总部主持“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会。
杨 飞
国务院总理李克强当地时间19日下午在纽约联合国总部主持2030年可持续发展议程主题座谈会并发表重要讲话。座谈会主题为“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”。联合国秘书长潘基文、第71届联大主席汤姆森以及联合国各主要机构和重要国际组织负责人出席。
同一个世界，同一个未来。受自然环境、政局不稳、分配不公等因素影响，目前全球还有1/10的人口生活在贫困之中。诸如南北发展差距、难民、公共卫生、气候变化等突出问题，让可持续发展成为世界各国经济发展的共同选择。强化全球发展伙伴关系，携手推动可持续发展，是国际社会的道义责任，将极大提升全球整体发展水平。
去年9月，联合国发展峰会正式通过2030年可持续发展议程。这一涉及经济、社会和环境三大领域的可持续发展议程适用于包括发展中国家和发达国家在内的世界所有国家。今年是议程开局之年，如何落实议程备受世界瞩目。正是由于“中国主张”与世界愿景紧密契合，世界才会产生强烈共鸣。
座谈会上，李克强总理明确表示，要坚持南北合作的主渠道地位，发达国家应落实援助承诺，支持发展中国家探索符合自身国情的发展道路；发展中国家之间应深入推进南南合作，努力实现联合自强。如此既让世界倾听了可持续发展方面的“中国主张”，也向世界传递了中国与各国共同推进落实议程的信心和决心。如南南合作援助基金、中国—联合国和平与发展基金将在今年正式启动，南南合作与发展学院已完成首批学员招生，“6个100”项目正在稳步实施，凸显出中国的大国担当。
独木难成林，三树聚成山。可持续发展是开放、联动、包容的发展，也是全球的共同事业。中方已经向联合国正式交存了《巴黎协定》批准书，敦促发达国家兑现减排承诺，并帮助发展中国家减缓和适应气候变化，这堪为对世界可持续发展实实在在的贡献。
可持续发展，中国一直在努力。过去15年，4亿多人摆脱贫困；5岁以下儿童死亡率降低2/3，孕妇死亡率降低3/4；织就世界上最大的养老、医疗社会保障网。桩桩件件都表明，在可持续发展方面中国已经做出了有目共睹的成绩。中国政府批准并将发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，更是为中国可持续发展擘画了行动指南，对全球可持续发展也是强有力的推动。
联合国秘书长2030年可持续发展议程特别顾问戴维·纳巴罗表示：“在落实可持续发展目标的道路上，我看到中国领导层作出了实质性的且深思熟虑的努力。”相信闪耀联大的“中国主张”，必能为推动世界可持续发展注入“中国动力”，于经济、社会、环境三大领域形成良性循环，推动走出一条经济繁荣、社会进步、环境优美的可持续发展之路，让共同发展与繁荣之光照亮世界每个角落。
收费公路的债务为何越还越多？
徐 丽
交通运输部20日汇总发布2015年全国收费公路统计公报。2015年度，全国收费公路通行费收入为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元，收支缺口3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。网民纷纷议论，其中一个最大的疑问是收费公路的债务为什么越还越多。对此，我想谈谈几点个人的看法。
一、 收费公路债务在未来5到10年还会快速增加
收费公路的债务还会持续增加的原因：一是自1985年以来，我国高等级公路建设的资金来源主要依靠债务性资金，各级政府财政投资和车购税等专项税费投资约占建设投资的20%左右；二是我国的公路网还处于建设阶段，一些中西部地区在“十三五”规划中，再次修订并扩大了本地的公路建设规划，建设资金需求成倍增加，但是财政性资金来源没有明显扩大，债务性资金是比较确定的主要来源；三是前期收费公路债务陆续到期，而通行费收入总体不能覆盖应偿还的本息，缺口逐年增大（2015年与2010年相比，收费收入增加43%，支出增加1.6倍，收支缺口从2011年的300亿元快速扩大为2015年的3187亿元），因此需要借新债还旧债；四是减免通行费额度逐年增加，2015年减免545亿元，约占总收入的12%，已经超过养护资金规模。所以，只要建设资金需求持续增加，来源主要依靠贷款，前期债务不能进入良性循环，收费公路的债务就会持续增加。
二、 债务风险短期看总体可控，但是应给予高度重视
从2015年全国收费公路汇总的数据上看，可用于偿还债务的资金为2563亿元，应还息2252亿元，收入覆盖了利息支出，还剩余311亿元可以用于还本，总体的债务风险尚处于可控状态。但是进一步分析来看，在2015年全国收费公路支出中，有偿还到期的本金3498亿元，但是债务余额不仅没有减少，反而又增加了6042亿元（扣除新增建设负债5016亿元，还实际增加了1026亿元），说明到期的本金又通过展期或者短期贷款等其它方式进行了处理，债务不仅没有得到偿还，反而还增加了借新还旧的规模，风险在继续积累。加之未来5年仍处于建设高峰期，两项因素相加，长期风险进一步加剧。同时，由于收费公路的筹资建设主体责任在地方省、市，我国各地区发展阶段、经济发展水平及区位条件又有巨大差异，一些东部地区收费公路债务本息都可以如期偿还，而西部地区的收费公路收入尚不能覆盖应付利息，但是，东部的收费盈余不能用来平衡西部的亏损。根据各省公布的收费公路数据看，中西部地区收费公路的债务风险明显高于东部地区。因此，债务风险不容忽视。
三、 需要多方努力才能让收费公路债务进入良性循环
要解决收费公路债务越还越多、风险巨大的问题，必须在以下几个方面努力：一是科学规划、合理把握高速公路的建设规模和节奏，避免规划的频繁调整；二是保证非收费公路建设改造的财政性资金来源，避免因融资需要将一级、二级公路升级为高速公路的情况；三是提高收费公路中财政资金投入比例，降低还本付息压力；四是确保合理养护投入，延长收费公路使用周期，降低全寿命周期养护成本；五是提高不停车收费比例，降低管理成本；六是改进绿色通道和节假日免费等优惠政策，用差异化收费的方式让用户出行的综合成本更低、出行效率提高，让更多的长途货车使用高速公路，提高收费收入。（作者系交通运输部规划研究院教授级高工）
[及时点]取消农业户口不只是改改户口本
“最美野长城”被“抹平”，仅仅是“不好看”？
小河口长城原貌
辽宁绥中县小河口长城部分城墙顶面被抹平
刘 磊
针对近日有媒体曝出的辽宁省绥中县“最美野长城被砂浆抹平”一事，国家文物局已派员赶赴现场核查评估，具体了解相关维修方案的审批落实情况及施工质量等问题，调查评估结果将会及时向社会公布。值得注意的是，当地文物保护部门解释，此次修缮合理合法，也听取了专家意见，“修缮工艺没有问题”，只是“修得不好看”。果真如此？野长城变成游步道，恐怕不只是“修得不好看”的问题吧！
始建于明洪武十四年(公元1381年)的小河口长城，由青砖修建而成，用白灰勾缝，其门窗也都雕刻着精美的花纹。如今，曾经饱经沧桑的长城砖面已经被抹成了水泥地，历史的印记已经不复存在。《长城保护条例》第二十三条规定，长城的修缮，应当遵守不改变原状的原则，长城段落已经损毁的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。
今年是《长城保护条例》出台十周年，各省都在加强对长城的保护与修缮，坚持的一个原则便是“原状保护”，要最小干预，妥善保护长城遗存的真实性和历史风貌。而小河口长城保护显然违背了这一原则，违反了相关规定。
长城是世界上公认的杰出建筑和无与伦比的文化景观，展示了中华民族灿烂文化，是中华民族精神的象征，具有极高的历史文化价值。保护长城是一件十分重要的事情。当地政府保护小河口长城的出发点没有错，但是其方式有待商榷。面对老长城的垮塌险情，当地政府要做的事情便是在原状保护的基础上进行加固，对于游客不文明的行为进行提醒与监督，而不是把出现险情的长城用其它物质覆盖起来。
长城的历史文化价值高，其保护工作不应是一拍脑袋就行，要进行科学合理的规划。要既保护其原状，保存它的历史文化价值，也要发挥它的经济旅游价值，从而促进当地的经济社会发展。这才是应有的良性循环。
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