2019年，江苏省三级法院按照市场化、法治化、专业化、信息化的总体要求，继续深入推进破产审判工作，维护清算秩序，促进优胜劣汰，优化资源配置，为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展、营造稳定公平透明可预期的营商环境提供有力司法服务和保障。现将有关情况通知如下:
一、基本信息
(1)新增病例数持续增加。2019年，全省法院新收各类企业破产案件3320件，同比增长15.64%，呈持续增长态势，占全国同期新收破产案件总数的13.46%。其中，新受理企业破产案件1116件，同比上升3.5%。同期，全省法院新收强制清算案件319件，同比增长8.14%(见图表1)。
图表1省级法院各类企业破产案件
(2)结案数量持续增加。2019年，全省法院审结各类企业破产案件2889件，同比增长25.66%，占全国同期审结案件总数的14.64%，结案与受案比例总体良性。其中，进入破产程序的企业破产案件审结912件，同比增长52%。同期，全省法院审结强制清算案件280件，同比上升31.46%。(见图表2)
图2省级法院各类企业破产案件结案情况
(3)破产案件在不同地区分布不均。无锡、常州、南通、连云港、镇江、泰州、宿迁破产案件数量同比略有下降，但降幅有限。与去年相比，其他领域的破产案件数量有所增加。受理破产案件超过200件的地区包括苏州、南京、徐州和无锡，分别为999件、781件、274件和252件(见图表3)。
图3地方法院受理和审结的企业破产案件。
(4)清理长期悬而未决的破产案件。2019年，全省法院加快破产案件审理进度，加大未结破产案件清理力度，取得一定成效。12个月以上未解决破产案件的绝对数量较2018年大幅下降。从层级分布看，中级人民法院审理12个月以上的破产案件116件，占比12.62%，同比下降4.4%；基层法院审理12个月以上的破产案件803件，占87.38%。(见图表4)。
图4省级法院12个月以上未结破产案件表
(5)破产企业集中度较高。2019年，全省破产企业行业分布广泛，相对集中在化工、制造业、建筑业、房地产业等产能相对过剩、资金杠杆率相对较高的行业，并呈现出较强的区域特征。小额贷款、水务等行业的企业也进入破产领域。
(六)破产救助功能得到有效发挥。南通恒亚房地产开发有限公司等关联企业、无锡天然纺织实业有限公司、江苏苏春酒业有限公司等关联企业、苏州吴中木渎农村小额贷款有限公司、扬州广利钢管制造有限公司、江苏安华汽车股份有限公司、江苏创世纪置业有限公司等一批重整和解案件顺利审结，使一些有市场价值的困境企业重获新生。
二、主要做法
(一)开展破产审判评估。根据优化全省营商环境联席会议办公室2019年全省营商环境试行评价方案，率先试行破产指标评价，科学设置破产案件受理和审理、破产处置协调联动两大指标7个分项指标，综合评价13个区企业破产退出保护情况， 市和96个县市，引导企业顺利退出，提高破产案件审判效率，引导地方党委政府重视企业破产审判工作，建立并有效实施政府和医院在破产处置中的协调联动机制。
(2)加快提高破产审判质量和效率。一是推进破产案件高效审理。省法院民二庭出台《关于加快破产案件审判工作指引》，要求通过简化送达方式、优化审判组织、缩短审判周期、减少债权人会议次数等方式，提高破产案件审判效率，实现简易破产案件快速审理和普通破产案件加速审理，促进破产企业高效处理和清算。南京、镇江、苏州等地法院通过出台破产案件简化分流、破产审判流程节点管理等措施，明确破产审判流程时限，推进简单破产案件简化审理，促进案件快速审理和结案。二是推动清理长期悬而未决的破产案件。南京、南通、宿迁、无锡、镇江、苏州等地中级人民法院通过定期通报长期悬而未决的破产案件、召开破产清算推进会、开展专项监督、建立上下级法院结对指导制度和管理人惩戒制度等方式，持续推进破产清算工作。
(三)企业破产处置政府与医院协调联动机制建设取得突破。推动建立省级层面企业破产处置协调联动机制。2019年6月2日，省政府办公厅下发通知，决定建立省级层面企业破产处置协调联动机制，推进企业破产处置市场化、法治化、常态化。江苏法院的做法得到了最高人民法院分院领导的肯定。南京、南通、宿迁、徐州、镇江、苏州、泰州、扬州、盐城、淮安、连云港等地政府相继出台规范性文件，建立政府与医院的协调联动机制，促进制度发挥效能。南通、南京、镇江、宿迁等地中级人民法院与市税务局建立协调联动机制，统筹解决破产中突出的涉税问题；南京中院破产涉税文件的相关内容被中华人民共和国国家税务总局发布的《关于税收征管若干问题的公告》吸收采纳。南京、南通、无锡、常州、苏州、宿迁、镇江、徐州、扬州、泰州、盐城、淮安、连云港等地设立专项破产担保基金，帮助解决破产赔偿问题；其中，宿迁、镇江已建立市县两级破产保护专项资金，无需在各县市再设立救助机制。镇江中院与招商局共建破产资产池，将破产财产纳入招商局招商引资体系，加快了破产财产的变价进程。
(四)加强破产审判和管理人队伍建设。一是推进破产审判专业化。宿迁两级法院在人案矛盾极其突出的情况下，从商事审判队伍中抽调部分法官、助理法官岗位专门从事破产审判工作。徐州等地的中级和基层法院都成立了破产审判小组。二是落实最高人民法院关于强制清算和破产案件分开绩效考核的通知要求，形成全省法院强制清算和破产案件考核试行办法，科学评价破产审判绩效，充分调动破产法官积极性。三是加强管理人员的选拔和管理。继续推进市场化选聘管理人员改革试点。2019年常熟法院受理的61起破产案件中，苏州中院管理人名册之外的11家社会中介机构担任了16起破产案件的管理人。无锡、镇江、淮安等地实行管理人员分级管理。其中，无锡中院在全国范围内首次引入对管理人员进行分级考核的“第三方考核”机制，增强考核的客观性、科学性和公平性。南京、扬州等地中级人民法院完成了破产管理人补充名单工作，律师事务所、税务师事务所组成的固定共同管理人首次加入名单。镇江中院出台破产管理人考核办法，对管理人进行案例考核和年度考核。四是推进管理者自律管理。在省市法院和司法行政机关的共同推动下，成立了十三个省市管理人协会，靖江成立了全国首个县级破产管理人协会。五是支持管理者依法开展工作。南通中院、人民银行、银保监局等十部门联合出台支持管理人依法履职的意见，出台信息查询、财产保全和抵押质押注销、企业登记注销等事项的规定，明确管理人身份，为管理人履职提供有力保障。
(5)加强破产审判机制创新。一是苏州吴中法院率先出台实施预重整制度的意见，促进庭外重整与庭内重整的衔接，提高破产重整的效率和成功率。二是吴江等地法院积极探索个人债务清理，让诚信债务人获得重生，为无法执行的案件提供制度性退出路径。三是探索公益管理人制度。常熟法院制定公益管理人选拔管理意见。2019年，该院在公益管理人库中等待指定24家社会中介机构作为非生产性、易破碎企业的管理人，通过破产专项基金进行补偿。四是启东、昆山、吴江等地进行了“由立法变破产”、“由诉讼变破产”的改革探索。在立案和审理阶段发现企业有破产原因的，予以说明，引导进入破产程序。五是积极利用网络平台召开债权人会议。以苏州两级法院为例，召开了19次网络债权人会议，涉及债权人1504人。六是开展跨境破产研究和探索。苏州市中级人民法院、中国国际贸易促进委员会法律事务部、中国人民大学破产法研究中心、北京破产法学会共同主办了“中国破产法论坛跨境破产审判与营商环境优化研讨会”，对跨境破产进行深入探讨。七是镇江中院对全市破产案件实行动态管理，准确掌握基层法院破产案件进展情况，及时发现问题，督促解决。第八，加大宣传力度。南京等地中级人民法院发布破产审判白皮书和典型案例，提升社会对破产审判的认知和认同。
值得一提的是，岁末年初，江苏多地法院坚决做好疫情防控工作，同时充分发挥破产审判职能，助力打赢疫情防控战。昆山法院支持配合当地党委政府紧急征用一家破产的民营医院，以保证隔离观察的需要。吴江法院经管理人申请，综合考虑债权人和债务人利益，紧急准许一家具有口罩生产资质的破产清算企业恢复口罩生产。遂宁法院帮助一家尚处于重整监管期的消毒酒精生产企业解决了股权变更、项目审核、环境改善、用工组织等重整方案实施中的十余个问题，并帮助加紧防疫物资的生产。沭阳法院利用重整程序，在春节前及时盘活了一家民营医疗机构，帮助防控疫情。
三、工作计划
当前和今后一个时期，江苏法院将继续下大力气加强企业破产司法处置工作，下大力气疏通企业破产退出渠道和“执行到破产”通道，有序推进破产企业清理处置工作，积极挽救有发展前景的困难企业，促进市场优胜劣汰。加强破产案件审限管理，完善简易破产案件快速审理机制，坚持推进长期未结破产案件清理，实现破产案件收结动态平衡，提高破产审判质量和效率。坚定不移推进破产审判和中介管理专业化，落实并不断完善破产案件绩效考核办法，继续推进管理人选任和监管模式改革，支持省市管理人行业协会履行自律管理职责。继续积极争取党委领导和政府支持，推动完善省市县三级企业破产处置政府与医院联动机制，取得实效。积极探索开展清理自然人债务、预重组、“强制破”、“诉讼破”、“设立破”、跨境破产等体制机制创新，为市场主体退出制度改革贡献更多有益经验。
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原文地址"江苏省破产管理人，江苏省破产管理人名册公示"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/250757.html。
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