原标题:多元化突围——安徽省合肥市包河区法院多元化纠纷解决纪实
消灭没开始的病，治好没生过的病，治好之前的一切。2021年，诉讼前成功解决纠纷5808件。这是安徽省合肥市包河区人民法院递来的一纸一站式多解文书。包河区法院根据实际情况，因地制宜，形成了独特的纠纷解决模式。
聚集专业力量
加强诉讼前的争议解决
近年来，包河区法院受理案件数量逐年增加，急需整合优化纠纷解决资源。“我们必须通过优化法院内部的司法资源，利用社会纠纷解决的力量，尽力提高办案效率。”包河区法院院长胡下定了决心。
“我们注重邀请行业调解组织进法院，聘请专门调解员，做好诉前和解工作，既满足了群众多样化的司法需求，也相对减轻了法官的负担。”胡对说:包河区法院在法院设立商会调解工作室，先后引进安徽省工商联调解委员会、包河区工商联调解委员会工作人员担任专职调解员，调解非公企业纠纷。2017年以来，商会调解工作室已成功调解纠纷2579起。
“作为民营企业的‘娘家人’，我们可以通过高效便捷的调解方式解决企业纠纷，成本更低，更有利于实现‘案结事了’，深受民营企业欢迎。”包河区工商联党组书记史道云说。
同时，包河区法院与安徽省工商联劳动争议调解委员会、安徽省房地产协会、合肥市建筑装饰协会、合肥市建筑设备租赁商会、合肥市建筑工程协会、合肥市物业管理协会、安徽华恒老年人维权调解中心等13个行业的14个调解组织建立了诉调对接机制，发挥行业调解优势，促进纠纷精准化解。
包河区法院还聘请了50名特邀调解员充实纠纷解决中心进行源头治理，其中包括多名全国模范调解员、婚姻家庭咨询师、工程造价工程师等专业人士。根据特邀调解员的专长，多元纠纷解决中心设立了11个调解小组，专门从事诉前调解工作。
为充分发挥调解员的作用，规范诉前调解工作，包河区法院先后制定了《关于进一步深化多元纠纷解决机制的实施意见》、《司法确认程序实施细则》、《网上调解规则》、《特邀调解员补贴奖励办法》。对不同案由的各类诉前调解案件，立案法院统一发放标准调解笔录、调解协议、司法确认申请书和司法确认裁定书模板，通过集约化管理模式弥补了特邀调解员专业能力的短板，有效提升了调解质量和效果。此外，特邀调解员通过培训全部进入人民法院调解平台，开展网上调解。
这一系列措施取得了明显成效:2021年包河区法院受理民商事案件25482件，诉前调解12499件，调解成功5808件。
平滑快速的切割通道
提高审判效率
2017年以来，包河区法院率先开展民事诉讼程序改革试点，打破了传统的以庭为单位的模式。立案庭、滨湖人民法院9名员额法官、6名法官助理组成快审团队，主要审理商品房买卖合同、房屋租赁、金融借款合同、物业服务合同、信用卡纠纷、劳动报酬追索等批量案件。通过细化和完善小额诉讼等程序规则，使快审和精细化审判有序衔接。
速裁组采用集约化管理模式，将文书送达、审理、撰写固定在相对集中的时间段，集中精力审理案件、撰写裁判文书，科学利用时间，提高工作效率。对于法律关系明确、争议不大的简单案件，快审组采用令状、要件、表格格式等简易裁判文书。到目前为止，67.3%的案件以令状、要素和表格的形式审结。
2021年，速裁组共受理民商事案件14776件，审结14691件，结案率99.42%，占全院民商事案件的60.98%，基本形成了20%的审判组审理60%的简易案件的“分审”格局。
此外，包河区法院积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行刑事速裁办案机制，适用认罪认罚从宽制度，开辟办理简单刑事案件的“快速通道”；深化行政诉讼制度改革，严格规范复杂行政案件审理，依法快速审理简单行政案件，提高审判效率。
法官深入调查
促进投诉源头的治理
为有效预防和化解矛盾纠纷，全面提升区域社会治理现代化水平，自2021年5月起，包河区法院开展“法官进网格”活动，将其作为一站式多元纠纷解决建设的重要内容和创建“无案社区”的重要抓手。
院长担任首席网格长，其他院领导担任网格长，59名民警担任网格指导员，对应全区782个网格。本着“带着问题下去，发现问题，研究对策”的工作思路，干警根据社区需要，不定期到保保网格指导化解疑难复杂纠纷。目前，该院已有115人深入社区调解矛盾、宣传法律。自2021年5月以来，“法官进网格”活动已成功化解纠纷42起，服务群众3800余人。
包河区法院根据辖区人口分布和地域特点，设置了“分级递进”的四级矛盾纠纷化解机制——
在第一个层面，法院对社区调解员进行了14批培训。当网格员和楼主任发现矛盾时，社区调解员第一时间化解，将纠纷扼杀在萌芽状态。第二个层面是法院和各个社区共建“调解工作室”，网格法官指导社区调解员在社区调解化解纠纷；三级是将诉讼调解工作网络覆盖到11个街道、镇人民调解委员会和8个警民联合调解室，法院第一时间对人民调解协议进行司法确认；第四级是法院受理诉讼后，先指定专门的调解组织和专门的调解员进行诉前调解，形成诉前纠纷解决的联动机制。
包河区法院借助四级矛盾纠纷化解机制，将诉讼调解对接工作室搬到了解纠纷的第一线，搬到群众最需要的地方，司法为民的触角不断延伸。(周瑞平本报通讯员李伟)
(人民法院报)
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