来源:人民日报海外版
运营商设置拦截防线，多部门从源头上打压。
对待骚扰电话，你得认真！
“你的房子出售吗？”“考虑一笔年利率为4.5%的贷款？”"你知道为期20天的英语培训吗？"“健身游泳馆是新开的，现在办卡可以打八折。”“我们公司推出了一款全新的保险产品，可以承保健康、人寿、意外和重疾。”“当您申请我们的信用卡时，您将免除第一年的年费……”相信很多人都接到过这样的推销电话，有时候一天甚至能接到十几个，烦死人了。
4月中旬，不少手机用户也收到三大运营商的短信，称“根据国家有关规定，未经用户同意，任何组织和个人不得向用户拨打商业营销电话。为维护用户合法权益，我们将依法处置涉嫌营销扰民的电话号码。”
一时间，骚扰电话这个屡禁不止的顽疾再次成为舆论热点。人们纷纷截图短信，问:“这次运营商是不是要来真的了？”“骚扰电话这次终于可以彻底根治了吗？”
治理骚扰电话就像一场战斗。各行业主管部门、立法部门、运营商、呼叫中心企业、互联网企业等众多“兵种”各司其职，协同作战，包括防御战、反击战，到时候就是大决战。那么，无线电波之间的战斗进行得怎么样了？本报记者就此问题进行了采访。
防御战:盯人+拦截
治理骚扰电话的“作战方案”是2018年7月30日工信部、最高人民法院、最高人民检察院发布的《综合治理骚扰电话专项行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》决定，自2018年7月至2019年12月底，在全国范围内开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。
这份“作战计划”不仅明确了各“兵种”的职责分工，还制定了详细的行动时间表。例如，《方案》要求，2019年3月底前，各大运营商应具备通过短信、闪信等业务向国内移动电话用户提供来电号码标注提醒和风险防控预警的能力。所以，三大运营商同时表态并不是心血来潮，而是这场战役的一部分。
应对骚扰电话的“入侵”，首先要打好防御战。运营商和互联网公司给用户设置的第一道防线就是“号码标注”服务。
与过去用户完全暴露在骚扰电话的“火力”之下不同，如今大部分骚扰电话打进来时，旁边往往会有一行小字，显示“有多少人将此号码标注为诈骗电话/广告推销/快递……”用户看到这些标记，可以直接挂断，拒绝接听，大大降低了被欺骗和骚扰的可能性。
但是，有人会说，即使没有来电，手机响个不停，震动个不停，也很烦。我们能不能不让他们进入？当然可以。这是第二道防线:“电话拦截”业务。
比如中国移动推出了“高频骚扰电话保护”服务，用户可以免费发送“KTFSR”到10086。用户可以在微信官方账号设置个性化拦截规则，对于骚扰电话重灾区的“400”、“950”、“951”、“952”号段，用户也可以选择一键拦截。据悉，中国联通和中国电信的相关业务也已经完成，正在内部调试。
虽然第二道防线还没有完全建成，但依靠“号码标记”的第一道防线，用户仍然可以下载专业的防骚扰电话APP，通过设置“拦截阈值”(当号码被标记超过一定次数时)，实现对骚扰电话的拦截。
用户按照流程完成上述设置后，被电话骚扰的频率会大大降低。但即便如此，也难免有漏网之鱼。因为骚扰电话是不断“进化”的，在拦截技术智能化的同时，骚扰技术也是“智能化”的。比如今年“3·15”晚会曝光的骚扰电话机器人，一天能打5000个电话，是传统人工效率的10倍以上。
这提醒我们，治理骚扰电话，仅仅靠被动防御是不够的，还要靠反击的手段。
逆袭:“粮荒”+报道
孙子兵法说:破军欲胜，必先断其粮草。解决骚扰电话“武器升级”问题，首先要切断他们“军火商”的货源，从源头上切断骚扰电话相关软件设备的信息来源。
北京通信管理局告诉记者，他们最近重点关注百度、奇虎360、搜狗和其他搜索服务提供商。针对网络上仍然存在的“苗驰”、“改名APP”等设备骚扰电话软件、异体字、相关短语等问题，要求三家搜索公司进行全面清理排查，建立动态监控屏蔽机制，对骚扰电话软件和设备信息一并屏蔽。三家搜索服务商表示将严格执行工信部和北京市通信管理局的要求，对存在的问题进行全面排查，并立即进行整改。
“断了粮草”之后，一定要利用好这种举报手段。大部分人只是投诉骚扰电话，最多是把号码上了黑名单，但是没有举报。甚至很多人不知道该向谁举报，或者认为举报没用。
对此，12321网络不良与垃圾信息举报中心主任郝志超告诉记者:“请告诉大家，举报一定有用。”
根据方案，工信部委托中国互联网协会成立12321举报中心，统一受理骚扰电话举报，同时要求电信运营商建立骚扰电话举报处理机制。用户可下载12321 APP或拨打运营商服务热线举报骚扰电话。
郝志超向记者介绍了12321举报中心的运行机制:中心受理用户举报后，会对举报的有效性进行核实，然后将相关问题提交给运营商和相关部门，跟踪问题的处理情况，处理后将结果反馈给用户。
据郝智超介绍，该中心获得的数据将是工信部考核各地运营商和呼叫中心的重要指标，这也是举报中心的约束力。在考核压力下，运营商和呼叫中心会认真评估每条线路的质量，骚扰电话频繁的线路会采取停线处理。
不过，郝智超表示，治理骚扰电话还是有一定难度的。首先，“用户意愿”很难确认。面对举报信息，很多企业辩称用户没有明确拒绝出售手机，所以不知道也就不足为奇了。再者，没有办法控制骚扰电话。上述治理方法对抑制呼叫中心较为有效，但对个人号码打来的骚扰电话往往显得束手无策。中国宪法第40条明确规定，中华人民共和国公民的通信自由和隐私受法律保护。在没有录音证据的情况下，拦截个人号码不仅缺乏法律支持，还存在法律风险。
大决战:平台+立法
记者在采访中发现，现有的治理方式大多给电信运营商压力，而那些骚扰电话的真正拨打者和受益者，如做电话营销的房地产企业、金融机构、教育机构等，并没有受到太多实质性的处罚。同时，目前的技术拦截手段大多只是帮助用户捂住耳朵，而很少有办法堵住那些利益驱动方的嘴。
要想真正根治骚扰电话问题，在防御和反击之后，必须有大军配合的决战。就像郝智超说的，不要以为骚扰电话只是运营商和工信部的事情。骚扰电话是一个社会问题，不仅仅是通信行业的问题。其他部门也应该积极承担责任。
这样的呼吁得到了“兄弟们”的积极响应。3月29日，国家市场监督管理总局发布《关于开展保护消费、打击侵犯消费者个人信息专项执法行动的通知》(以下简称《通知》)，称此次行动主要针对房地产租售、小贷金融、教育培训、电话营销等侵犯消费者个人信息行为多发的行业和领域。行动重点之一是“未经消费者同意或者请求，或者消费者明确拒绝的情况下，向消费者发送商业信息”的违法行为。
最重要的是，《通知》还明确了这一行动的法律依据。即使对于骚扰电话这种“非法律法规规定”的行为，工商行政管理部门也可以依据《消费者权益保护法》第五十六条进行处罚，即可以处以警告、没收违法所得并处违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的并处五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。可以说是白纸黑字。
要进行“大决战”，就要有强大的武器。我国正在加紧建设对骚扰电话极具杀伤力的两大武器:一是全国反骚扰信息综合服务平台；一个是个人信息保护法。
全国反骚扰信息综合服务平台是对国外“不打电话”机制的借鉴。比如在美国，用户可以在“拒绝来电”网站上免费注册个人接听电话的意愿，运营商和呼叫中心会通过用户的意愿在源头拦截营销电话。电话营销企业需要通过平台注册公司信息，并定期获取和更新用户意愿列表。电话销售人员不得向“不打电话”官网明确登记的用户拨打营销电话。如果他们拨打非法电话，每次将被罚款高达16，000美元。该平台将有效解决用户意愿确认和调查取证难的问题，被公认为目前治理骚扰电话最有力的技术手段。
根据计划的时间表，这一平台将于2019年12月底在中国初步建成。记者致电中国信息通信研究院，对方表示平台正在有序建设中，并表示目前网上存在的“防骚扰信息服务平台”是企业自己开发的，两者不是一回事。
《个人信息保护法》将对骚扰电话、不规范营销电话等做出明确的法律规定。，彻底改变治理骚扰电话没有法律依据的局面，这将是治理骚扰电话的“核武器”。更可喜的是，今年全国两会期间，个人信息保护法已经宣布列入本次立法计划。
战斗蓝图已经绘就，终极武器正在路上，人们期待骚扰电话早日从日常生活中消失。(韩)
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原文地址"贷款诈骗电话骚扰，骚扰电话问卖不卖房子"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/256578.html。
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