「逐梦星城四十载」长沙工商：一路风景一路歌

编者按：2018年，是我国改革开放40周年，也是工商部门恢复建制40周年。40年来，长沙工商与改革同行，与发展同向，与时代同步，为促进长沙市经济社会发展作出了重要贡献。长沙市工商行政管理局联合红网推出专栏系列报道《逐梦星城四十载》，全面回顾和总结长沙工商40年来在加强市场监管、促进改革发展等方面的主要经验及取得的重要成就，并以此传承工商精神，致敬在不同年代忠诚履职的长沙工商人。

一路风景一路歌

——改革开放暨长沙工商恢复建制

40周年回眸

改革春风沐三湘，时代节拍催奋进。

回首长沙市工商行政管理局恢复建制40年，我们可以清晰感知那闪光的岁月、那燃烧的激情、那可喜的收获。40年来，伴随波澜壮阔的改革开放进程，长沙工商以省会工商的担当、攻坚克难的魄力、锐意昂扬的斗志，不断实现工商行政管理事业的新突破，强劲助推星城大地经济与社会跨越式发展。

一、扬帆起航，不用扬鞭自奋蹄（1978年—1995年）

1949年8月28日，长沙工商在朝阳巷原复兴银行正式成立，之后历经“两撤两设”。1978年秋天，国务院《关于成立工商行政管理总局的通知》这个振奋人心的消息飞过橘子洲头，长沙工商恢复建制的号角，就此吹响。

组建机构队伍，自身建设取得重大发展

长沙市委、市政府第一时间提出，要加快速度、科学规范地组建一支强有力的工商行政管理队伍，为繁荣和规范长沙社会经济保驾护航。

20世纪80年代，长沙工商干部影像。

1978年9月，长沙市、区、县工商行政管理机关恢复建制，全市工商行政管理机关统一名为市、区、县工商行政管理局。县（区）以下设立工商行政管理所，为县（区）工商局的派出机构。

20世纪90年代，长沙工商干部影像。

伴随改革开放和社会经济发展大潮，长沙工商行政管理系统逐渐成长，机构日臻稳定，队伍不断壮大，基础不断夯实。至1989年，市工商局设九科二室一队一会一站一所，下属长、望、浏、宁4个县工商局，东、南、西、北、郊5个城区工商分局，科技分局、东塘分局2个专业分局，46个基层工商所，11个市场工商所和广告、私人企业、个体劳动者、消费者协会4个协会，系统干部职工1280人。

培育私营经济，星星之火遍燎星城

经历十年动乱，社会经济遭到严重破坏。十一届三中全会发出时代强音：将全党工作重心转移到经济建设上来，对内改革，对外开放，解禁农村工商业！

长沙工商快速响应，及时把工作重心转到培育发展和依法监管集贸市场、个体经济上来，贯彻落实减轻个体经济税收负担要求，加强市场主体登记管理，放开对个体户的登记、经营范围、方式、场地等限制，实施“四不限制、五个放开”政策，允许文艺、广告、经纪等领域的个体经营……

在连续推出的利好政策刺激下，长沙个体经济如雨后春笋，勃发生机。1980年，以前靠担卖白沙井水、领补助过日子的王应龙，成为长沙第一批领到营业执照领的个体工商户，经营甜酒和缝纫，一家人过得红红火火。

1983年1月26日，长沙先进个体经营者表彰大会召开。

星城个体经营有奔头，“五好”竞赛开红花。1983年1月26日，长沙先进个体经营者表彰大会召开，表彰了147名勤劳经营致富的个体户。

经营早点生意的个体户周秀英在会上作了题为《我是怎么由穷变富的》的发言，被《经济日报》刊登宣传，星城个体经营发展成果闪耀全国。

1983年11月，长沙市个体劳动者首界代表大会召开。

1983年11月30日，长沙市个体劳动者协会第一次委员会全体委员合影照片。

秉承“敢为人先”的精神，长沙工商干部积极创新，1988年，长沙发出了第一本机打营业执照，成为全国最早一批使用电脑进行工商行政管理工作的单位。

喇叭裤子像裙飘、头发烫得像羊羔的年代，星城创业激情燃烧，个体经济发展潮水奔涌。至1991年，长沙个体工商户超6万户，从业人数近9万人，长沙县沙坪乡个体湘绣经营远销海外，出口创汇100多万美元。

20世纪90年代初，长沙工商法律咨询。

“发展才是硬道理”——1992年，邓小平同志南巡讲话，又一次荡起了星城滚滚春潮。是年10月，中共十四大确定社会主义市场经济体制目标，万丈春辉，暖透大江南北。《工商企业登记管理条例》《企业法人登记管理条例》《中华人民共和国公司法》《公司登记管理条例》相继出台，点燃湘江两畔星城儿女的企业梦。长沙企业登记管理工作逐步恢复，企业登记工作步入法制化、规范化轨道。

为推动现代企业制度的建立，长沙工商制订了《改进企业登记管理工作的七条意见》，简化审批程序、放宽准入条件，开展为经济建设、为基层、为群众“三为”服务活动，支持个体户开办公司，支持公司改制、改造、改组和企业联合、兼并、转轨，推动全民所有制、集体所有制企业逐步转轨。

长沙私营企业数量由少到多，规模由小到大，实力由弱到强，迎来发展高潮，至1995年，全市企业总数超5万户，其中有限责任公司1605家、企业集团15家，涌现出远大、三一等一大批享誉国内外的知名私营企业。

响应国家号召，为促进城乡发展，长沙工商从1979年开始有计划地进行市场建设，催生了长沙民营经济发展的试验田。

20世纪90年代，长沙工商开展法律法规宣传。

到1988年，全市建成各类市场105个，建筑总面积达15万平方米，集市贸易成交额达7.8亿元。1994年，湖南省出台《城乡集贸市场管理条例》，实行“谁投资建设、谁所有、谁受益”，在工商部门的引领带动下，社会资金参与市场建设的热情高涨，长沙市场建设呈井喷之势。仅1994年，全市建成开业市场40个，其中企业和乡村自建市场14个、与工商部门联合建设12个。

20世纪90年代初，长沙老下河街旧貌。

下河街、中山路三角花园、东塘、树木岭、高桥大市场、南湖大市场、红星大市场……一个个响当当的名字，背后都是长沙工商人的一部部奋斗史，他们夜以继日、挥汗如雨，推动打造一个个车水马龙、人声鼎沸、热气沸腾的集市。

规范市场秩序，繁茂发展闪耀三湘

在计划经济与市场经济双轨制下，星城市民逐渐告别了用“票”买东西的时代，长沙商品经济的破冰之旅开始起航。长沙各级工商部门勇于创新，大胆尝试，强化市场监管，为市场繁荣、经济发展打下了坚实基础。

80年代初,长沙工商开展火车站周边规范整治，执法人员留影。

改革初期，由于物资短缺和价格双轨，走私贩私、投机倒把、欺行霸市、哄抬物价等扰乱市场现象增多。

1989年，药材市场清退违规经营户现场。

为规范市场秩序，长沙工商加强对市场和商品贩运者的管理，重点打击投机倒把，严厉惩治就地套购、转手倒卖等不法行为，全面整顿地方经济市场。

1989年，长沙市西区工商局查处16个单位弄虚作假行为。

仅1988年，长沙工商查处投机倒把案420起，挽回经济损失1657万元；依法查处大要案17起，罚没248万元。

为规范市场交易秩序，长沙工商加大合同监管力度，向社会公开聘请兼职仲裁员，较好解决了专职仲裁员短缺、专业知识不足的问题，有效提升了市场监管水平。1988年8月18日，《中国工商报》头版头条刊登了该经验做法，给予充分肯定并向全国推广。

20世纪90年代，长沙工商执法人员检查集贸市场个体户衡器。

为强化集贸市场监管，长沙工商积极开展“畅安工程”“文明集市创建”“稳定市场平抑物价百日劳动竞赛”“创建迎国检”“迎春杯”市场管理竞赛等活动。

1993年，全市取缔无照经营誓师大会现场。

推行“五清理”“五实行”“一禁止”，健全市场管理制度，拆除乱搭乱建，取缔无证无照经营，规范生猪定点屠宰，打击菜霸市霸……长沙集贸市场蓬勃发展，商贸繁华，秩序井然。

1995年，国务院出台《国家工商行政管理机关与所办市场尽快脱钩意见》，长沙工商顺势而动，与所办市场脱钩。自此，工商市场监管职能进入新轨道。

二、中流击水，直挂云帆济沧海（1996年—2012年）

随着1996年管办脱钩、1999年垂直管理体制改革、2008年两费停征等工商变革，长沙工商主动作为，勇于担当，将市场主体发展、商标品牌战略、流通领域食品安全和商品质量监管、消费维权作为重点工作，努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，激活长沙经济社会发展一池春水。

飒爽英姿，2008年，长沙工商组织参加全省工商系统“迎奥运树新风”运动会。

以增量提质为目标，全力服务经济快速发展

外资企业见证对外开放新格局。长沙工商先后设立注册分局外资科、外商投资企业注册管理处，落实“十办制度”“外商投资企业登记管理联络员制度”，开辟绿色通道，加快外资企业进入步伐。至2011年，长沙外资企业达874户。

积极服务“三农”，鼓励支持农民合作经济发展，推动长沙农民专业合作社进入发展快车道。该年8月，湖南隆平米业种粮专业合作社敲响全省农民专业合作社“第一锣”。

长沙工商广泛组织开展“听民声、访民情、解民难”大走访活动。

2008年，全球金融危机爆发后，长沙工商采取降低准入门槛、改制促进、创新服务、减免费用、行政指导、柔性执法等举措，允许出资分期缴纳、成立一人公司等，有效激发创业热情。2011年，全市共有私营企业超8万户，就业人数近79万人，注册资本（金）总额2600余亿元，其中注册资本（金）1000万元以上的企业达7428户。

开展“一推行四公开”“两帮两促”，促进企业发展，引领创牌创标新风尚。2002年，“白沙”“梦洁”成为长沙最早一批驰名商标。至2012年，全市共有“九芝堂”“华天”“火宫殿”“隆平高科”“三一”“中联”“山河智能”“浏阳花炮”等驰名商标25件、著名商标483件、有效注册商标5万余件，驰名商标拥有量居中西部省会城市之首。

商标发展丰收之时，也是长沙名满天下之际。2007年，第二届商标节在长沙举办，展现了星城荣光。

2011年，中国长沙国际广告节开幕。

长沙工商勇于开拓，积极作为，积极助力广告创意产业发展。长沙广告业发展取得长足进步，呈现出健康向上的蓬勃生机，2011年5月23日，中国长沙国际广告节在长沙开幕，擦亮了“长沙名片”！

以公平诚信为导向，依法加强工商监管执法

实行经济户口管理，落实网格属地监管，开展“五无”监管区创建。

长沙工商开展“红盾护农 ”行动。

突出重点整治不同时期扰乱市场秩序、损害消费者利益的突出问题，集中开展食品安全监管、红盾护农、打击传销、假冒伪劣、商标侵权、治理商业贿赂、整治虚假广告“霸王条款”、整治无照经营、烟草市场等“红盾亮剑”，切实加强市场规范管理。

长沙工商执法队伍。

在流通领域，长沙工商承担起为食品安全保驾护航的重任：设立食安处，配备设施精良的食品安全检测车，建设食品安全溯源系统，开展“红盾旋风”和“红盾雷霆”行动，查处黑窝点，地毯式清查含苏丹红成分的食品……

长沙工商执法人员加强流通领域食品安全监管。

从奶粉到饮料，从面条到熟食，从鸡蛋到辣椒，从槟榔到桶装水，从市场到餐桌，随处可见工商人辛勤的身影。长沙工商以雷霆万钧之力，确保市民“舌尖上的安全”。

以消费维权为抓手，大力推进社会管理创新

“您好！这里是长沙工商12315。”

2000年9月15日，长沙工商12315投诉举报中心成立，12315热线正式开通。

为强化消费权益保护，长沙工商建立覆盖市、县、所、联络站四级联动的12315行政执法网络体系。

长沙工商执法人员向群众宣传消费维权知识。

深入开展消费维权“五进”工作，构建横向到边、纵向到底的维权网络；开展消费引导活动，安装电子眼，实现对重要景点、市场实时交易监控；整合申投诉渠道，实现“一条热线”对外……

2011年3月8日，长沙工商12315指挥中心荣获“全国巾帼文明岗”。

日日夜夜的勤勉付出换来了社会的广泛赞许和认可。2011年3月8日，人民大会堂传来长沙工商12315指挥中心荣获“全国巾帼文明岗”的捷报。

三、再启新程，数风流人数还看今朝（2013年—2018年）

党的十八大以来，中国经济发展进入新常态。习近平总书记强调“改革不停顿，开放不止步”，新一轮改革大潮澎湃。

为进一步推进转变政府职能，优化体制机制，2015年，长沙工商由省垂管调整为长沙市政府工作部门，后食品监管职能、商标职能划转。

风好正是扬帆时，再启新程创辉煌。在省工商局和长沙市委、市政府的坚强领导下，长沙工商始终紧贴改革发展的大局来推进，紧盯先进城市工商工作对标，各项工作谋在高点、干在实处、走在前列。

全力推进商事制度改革，市场活力持续迸发

2017年3月31日，在长沙高新区创业的黄艳喜出望外，她领到了湖南首批发放的电子营业执照。而黄艳只是长沙工商全面推行商事制度改革的众多受益者之一。

2017年3月，湖南省电子营业执照首发仪式在长沙举行。

从推出“先照后证”等10条改革举措，到实施“三证合一”“五证合一”“四十三证合一”“证照分离”改革，长沙工商简政放权不断推进；从下放审批权限到基层，到调整“一审一核”到注册窗口，长沙工商“制度重构”和“流程再造”不断深化；

长沙工商推出90%工商事项“最多跑一次”。

从推行企业简易注销、集群注册到“电子营业执照”、“全程无纸化”、90%工商事项“最多跑一次”、压缩企业开办时间到4天，长沙工商便民举措持续升级……

长沙工商登记窗口。

长沙“商改”走在全省全国前列，用行政权力的“减法”，换取市场发展的“乘法”；用自我加压的“压力”，换取市场发展的“活力”。

2016年5月30日，国务院推进职能转变联合调研组调研肯定长沙商事制度改革工作。

市场准入环境更加宽松，创新创业更加活跃！40年发展，长沙私营企业逐步蜕变，成为新时代创业创新的主力军，全市市场主体总量爆发性增长，总量突破90万户，每万人拥有市场主体数居中部省会城市第一。

创新推进事中事后监管，经营秩序持续向好

创新监管执法方式和手段，长沙工商推进信息化与工商业务的深度融合，不断适应多元化市场主体、多样化经营业态、现代化营销方式和激烈化竞争秩序的监管需要，推进事中事后监管更规范、更科学、更有效，推动长沙市场经济更加繁荣有序。

2017年9月2日，长沙市人民政府副市长邱继兴带队开展全市打击传销专项行动。

以整治惩戒为手段，开展“十大亮剑”行动。

2017年9月21日，长沙工商组织开展全市烟酒市场专项整治行动。

查处假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争、侵犯消费者权益等违法行为，重拳打击传销，专项监管成绩突出。

2018年，长沙工商与有关部门联合开展跨部门“双随机、一公开”抽查。

以电子地理为基础，建设商事主体电子地理监管系统，实现精准监管；以“双随机、一公开”为核心，建设“双随机、一公开”监管平台，推动多领域联合抽查，日常监管转型升级。

全面推行商事主体年度报告、企业信息公示、联合惩戒，建立经营异常名录、严重违法企业名单，信用监管不断深入。

大力提升公共服务水平，群众满意度持续提升

2016年9月，长沙市工商局获批注册商标专用权质权登记受理点后，发出首张商标专用权质押登记证书。

2016年9月28日，湖南重啤一品营销有限公司董事长李建春领到了长沙市工商局获批成为注册商标专用权质权登记受理点后，发出了首张商标专用权质权登记证，并通过该证获得了700万元的银行贷款。

而这只是长沙工商创新服务举措，深化服务内涵，拓展服务外延，不断适应党委政府对工商工作的新要求和人民群众对工商部门新期待的一个缩影。

长沙工商和有关部门联合开展安全生产专项检查。

大力开展社会共治，按照市委、市政府的要求部署，与有关部门协同开展安全生产等重点工作，积极推进消费维权。

牵头成立全市消费者权益保护工作联席会议，开通50个行业和企业消费者投诉调解平台。

2017年3月14日，长沙市“3·15”晚会举行。

举办“3·15”晚会，推出《消费播报》电视专栏……2012年以来，受理消费者咨询申诉举报118万余件，调处消费纠纷近12万起，为消费者挽回经济损失超1.3亿元。

长沙工商干部积极开展创业服务咨询与宣传。

大力服务企业发展。长沙工商积极帮助企业办理动产抵押、股权质押、商标质押， 2012年以来，协企融资超千亿元，指导3762家和3943 家企业申报省、市级“守重企业”。

2017年，第24届广告节在长沙举行。

大力扶持广告产业发展。长沙广告经营主体超5万户，广告经营额超236亿元，有近20家广告企业年经营额破亿元。长沙广告产业发展居中部城市省会城市第一，成功举办第24届中国国家广告节。

2016年10月31日，国家工商总局商标局长沙商标受理窗口正式启用。

大力实施商标发展战略。至2017年，长沙商标总量超15.5万件，驰名商标总量131件，居中部省会城市第一，长沙被确认为全国首批13个地方商标窗口受理城市。

2017年11月29日，长沙市启动网络市场监管与服务示范区创建。

大力促进电商产业发展。长沙形成了以快乐购、御泥坊、友阿云商、步步高云猴等为代表的移动电商产业集群，全市网络经营主体超30万户，成为全国10个“网络交易市场监管与服务示范区”之一。

蓝天映衬下的长沙市工商局办公楼。

麓山之下，湘江两岸。

奋斗的人们风华正茂，奋斗的城市生机盎然。

长沙工商干部风采。

40年，长沙工商奋力开拓，服务大局，谱写了维护市场秩序的壮丽篇章，取得了促进改革发展的丰硕成果。长沙生产总值由1978年的16.85亿元攀升至2017年的10535.51亿元，长沙由此迈入GDP万亿俱乐部行列，连续十年获评“最具幸福感城市”，成为中国首座世界“媒体艺术之都”。作为省会城市工商部门，长沙工商肩负着1.1819万平方公里、90余万户经济户口的市场经济秩序监管重任，始终以昂扬的精神状态投身工商行政管理改革发展的伟大实践，成为维护市场秩序的坚强卫士和推动经济社会发展的重要力量。

40年，长沙工商中流击水，人才辈出。以打造“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的干部队伍为目标，长沙工商始终重视队伍素质的提高和人才结构的优化，干部职工从1978年的123人，发展至1300余名干部职工。队伍中涌现出全国优秀工商行政管理工作者、湖南省一等功、湖南省十大青年卫士、湖南省十佳工商局长、长沙市劳动模范等一大批优秀杰出人才。

40年，长沙工商引领潇湘，荣耀满归。长沙工商被授予全国工商系统先进集体、全省依法办事示范窗口单位、市级文明标兵单位等多项荣誉。