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浙江省开化县纪委监委开展室、组联合监督，深入采砂、采矿一线，通过现场了解和暗访，深挖“沙霸”“矿霸”背后的腐败和“保护伞”线索。图为11月4日，督查组成员在一家砂石企业了解情况。于青青
日前，中央纪委国家监委公开通报了6起“沙霸”“矿霸”背后的腐败和“保护伞”典型案例。惩治腐败和“沙霸”“矿工”等黑恶势力背后的“保护伞”，是各级纪检监察机关承担的重要任务，事关推进生态文明建设、维护社会公平正义，事关全面准确全面落实新发展理念、实现高质量发展。公开通报此类问题，彰显了党中央高度重视生态文明建设、坚定不移推进全面从严治党的决心和意志，释放出对腐败和“沙坝”“矿工”背后“保护伞”零容忍、坚决查处、严格追责的强烈信号。
涉案公职人员有的是党政一把手，有的是特殊行业资源领域的。他们本应是群众利益的维护者、国家资源的守护者、青山绿水的守护者，却贪得无厌，知法犯法，背弃职责使命，陷入“沙霸”“矿霸”编织的“伞网圈”。这些“沙霸”“矿霸”背后的腐败和“保护伞”有哪些典型表现？纪检监察机关如何针对此类问题，精准打击，深化整改？
一把手或主管单位负责人滥用职权，包庇、纵容“沙霸”、“矿霸”，甚至为其提供帮助。
“沙坝”“矿工”肆意侵占国家资源，严重破坏生态环境，扰乱市场经济秩序，损害人民群众切身利益，却能肆无忌惮、疯狂地盘踞一地多年，与一些党员干部和公职人员主动为他们站队、提供帮助、包庇纵容，充当“保护伞”有关。
党员中一些干部和公职人员贪得无厌，甘于被“围猎”，与“沙霸”“矿霸”相勾结，滥用职权支持其活跃平台，纵容明目张胆、疯狂挖矿。
江西省九江市CPPCC原党组成员、副厅级干部顾小平，2010年至2014年担任瑞昌市市长、市委书记期间，收受贿赂，纵容瑞昌市马头镇朱湖村党支部原书记朱志模等人肆意非法采砂。朱之默采砂船和设备被有关部门扣押后，他协调归还，为其说情，支持平台，帮助承接工程。广西壮族自治区合浦县山口镇党委原书记廖喜武在上级检查时，向以郑琦为首的沙坝透露了自己的行程，帮助规避检查，甚至将该镇落实中央环保督察反馈意见的整改报告提交给郑琦后才上报。
党员中的一些干部和公职人员处于特殊行业资源领域，本应铁面无私，却在办理权证、承揽工程、逃避查处等方面为“沙霸”“矿霸”提供支持和帮助。
云南冶金集团公司原党委副书记、云南金鼎锌业有限公司原党委书记杨道群，将公司的矿山剥离、矿石运输等盈利业务交给兰坪县金鼎镇金凤村原党支部书记、村委会主任杨鹏程，帮助以杨鹏程为首的涉黑组织在短期内积累巨额财富，并不断发展壮大。
少数党员干部甚至利用职权组织、领导黑社会组织，把自己变成“沙霸”、“矿霸”，非法牟利。
内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗原副旗长、公安局原局长贾敬波在任期间，指使公安局成员和民警为其垄断经营砂石矿提供帮助，通过串通投标、强迫交易等手段，控制了旗内全部4个砂石矿，恶意哄抬价格，短短半年非法获利600余万元。
从违纪违法人员的职务来看，很多情况下，一把手或主管单位负责人充当了“沙霸”、“矿霸”的保护伞，一个黑恶案件涉及党员中许多违纪违法的干部或公职人员。
江苏省镇江市丹阳市政府原党组成员、副市长傅卫国在担任丹阳市交通运输局局长、副市长期间，明知关建军是涉黑涉恶犯罪分子，仍收受贿赂帮助其承揽土方业务，并违规提前返还资源保证金。镇江市自然资源和规划局地质矿产管理所原所长君妮多次接受宴请和礼金，为关建军在废弃矿山整治项目验收中提供关照，明知其非法采矿，仍纵容其违法行为。丹阳市CPPCC原党组成员周东明任丹阳市委常委、丹北镇党委书记，但其在明知涉黑涉恶的情况下，仍提名推荐关建军为丹阳CPPCC党员。
从时间跨度上看，党员干部和公职人员违纪违法案件，十八大前、十八大后乃至十九大后均有涉及，呈现腐败存量与增量并存的特点。比如贾静波违纪违法时间跨度从1998年到2018年，影响非常恶劣。
此外，梳理查处的典型案例，“沙霸”“矿霸”背后的腐败和“保护伞”问题，也体现了风和腐败的特点。如广西壮族自治区北海市合浦县委常委、政法委书记庞，在担任合浦县委常委、政法委书记期间，多次接受郑琦涉黑组织的宴请和贿赂，纵容其违法活动。
为了权力、金钱、名利，他们丧失了理想信念，甘愿被“围猎”保护，导致“沙霸”“矿霸”明目张胆地破坏生态环境
内蒙古自治区司法厅原副厅长吴铁城在担任巴彦淖尔市副市长、公安局局长期间，收受贾敬波贿赂，为其晋升政委、公安局局长提供帮助；杨道群和杨鹏程相互勾结“唱双簧”。杨鹏程故意安排村民封锁道路，阻碍矿井正常运转，然后配合杨道群“做好”村民的工作，从而巩固和提高杨道群在金鼎锌业公司的威信和话语权。杨鹏程借助杨道群的力量发了财，实现了“双赢”；仙居县水利局水政监察大队原大队长赵忠海受贿，帮助以张毅平为首的黑社会性质组织进行砂场管理，逃避处罚...梳理案例后发现，“沙霸”“矿霸”背后的“保护伞”甘愿被追杀，理由是为了权力、金钱、名利。
“随着职务的提升，我的世界观发生了很大的变化和转折。环顾四周，我赢得了荣誉和成就，但我失去了物质和财富。思想的闸门被打破，世界观瞬间改变，工作从全心全意为人民服务演变为金钱至上，最后陷入犯罪的泥潭。”傅伟国的忏悔与反思理论。
一些“沙霸”、“矿霸”长期明目张胆地开采，与一些监管部门的监管缺失和失职有关。例如，2009年至2018年，以张毅平为首的黑社会性质组织通过敲诈、威胁、强行吞并等方式，长期非法垄断浙江台州市仙居县永安溪砂石开采，导致河床不平、水流不畅，采砂留下的深坑形成暗流漩涡，造成多起溺水事故，严重危害人民生命财产安全。仙居县水利局作为监管部门，监管责任严重缺失，有法不依，执法不严，违法不究。甚至历年查获的100多起非法采砂案件都不立案，导致辖区内非法采砂活动猖獗。
不负责、不作为等形式主义官僚问题也是“沙霸”“矿霸”长期不起作用的原因之一。如湖南沅江市下顺安黑社会组织长期经营侵占夏塞湖湿地，时间跨度长达四年。2014年，夏塞湖矮围建成后，湖南省委、省政府多次要求拆除，而省有关职能部门、地方党委、政府不作为不作为，擅自降低拆除标准，导致矮围拆除迟迟未能完成。
“少数党员干部和公职人员理想信念丧失，道德败坏。他们利用手中的权力搞权钱交易，充当‘沙霸’、‘矿霸’背后的‘保护伞’，严重破坏了当地的政治生态和生态环境，严重影响了党员干部和公职人员在人民群众心目中的形象。”北京科技大学廉政研究中心主任魏松说。
纪检监察机关把“沙霸”“矿霸”背后的腐败和保护伞作为“打伞断网”常态化的重点，严肃查处，精准打击。
今年是扫黑除恶常态化、制度化的第一年。6月，中央纪委国家监委印发《关于纪检监察机关惩治腐败和“保护伞”常态化的实施意见》，要求各级纪委监委领导班子加强组织领导，把“打伞断网”纳入党风廉政建设和反腐败工作总体规划和推进，作为整治群众身边腐败和不正之风的重点。
7月28日，全国首次扫黑除恶常态化整治四大行业工作推进会召开。根据全国打黑除恶专项斗争领导小组的部署，纪检监察机关负责惩治信息网络、自然资源、交通运输、工程建设四大行业公职人员涉黑涉恶违法行为，特别是“沙霸”“矿工”背后的腐败和“保护伞”。
各级纪检监察机关把严惩与“沙坝”、“矿霸”等利益勾结、支持其暴力犯罪、抢占资源等平台、为庇护提供“保护伞”的行为，作为今年“打伞断网”常态化工作的重点，不作为、监管不力。
围绕“伞网”精准打击，各级纪检监察机关建立了信息共享机制，定期与自然资源、水利、生态环境、交通运输等行业主管部门沟通，及时了解问题。对于公安机关新立案侦查的案件，要与政法机关同方向工作，运用“双级办案”的工作机制，同步跟进、核查“沙霸”“矿霸”背后的腐败和“保护伞”。在专项斗争以来查处的“沙巴”“矿工”案件中，对“黑无伞”、未彻查的，组织倒查，确保深挖透。
四川省雅安市纪检监察机关在加强与公安机关配合的同时，通过内部“约谈监督”、“挂牌督办”、“异地提升”、“甄别评估”等方式，清除雅安东易黑恶势力犯罪团伙及其“保护伞”，加大打击力度。
对查处的典型问题，纪检监察机关公开通报曝光，形成有力震慑。“漳州市平和县公安局原副局长蔡在担任县公安局刑侦大队队长、副大队长期间，在明知蔡等人非法开采河砂并涉嫌非法采矿的情况下，收受蔡的礼金，故意包庇使其免受起诉，帮助逃避处罚……”10月19日，福建省纪委监委公开通报了3起党员干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件，其中两起涉及“沙巴”、“沙巴”
中央纪委国家监委要求地方纪委压实地方党委政府的主体责任和行业部门的监督责任。整改工作推进不力的，及时提醒约谈，情节严重的追究责任。以责任落实、问题整改、机制完善为重点，加强监督检查，防止整改工作走过场、打折扣。
江苏省镇江市纪委监委推动压实当地党委政府在非法采矿乱象领域的主体责任，督促构建市、县(区)、镇、村四级责任网络，将责任压力传导到神经末梢，形成上下联动、齐抓共管、个人负责的工作合力。
坚持改革当前、建立长远，逐案分析原因，深入查找监管漏洞和制度障碍，推动制度完善和自然生态修复。
“贾敬波违法乱纪的沉痛忏悔给我们一个警示提醒，让我们懂得敬畏、敬畏、守住底线，时刻绷紧廉洁自律这根弦。”前不久，巴彦淖尔市纪委监委制作的警示教育片《一个公安局长的黑恶》以贾敬波案为镜后，该市乌拉特前旗公安局一位民警深有感触地说。
为做好案件下半年的查办工作，巴彦淖尔市纪委监委对贾静波违纪违法问题提出了监督建议，要求该市公安局在重大问题和案件查办中严格执行民主集中制，及时派出7名纪检监察组组长到各县区公安局异地办公，加大监督力度。
“‘沙巴’和‘矿工’背后的腐败和‘保护伞’问题时有发生，相关制度的缺失不容忽视。纪检监察机关要从督促相关职能部门完善制度入手，促进问题的解决。”魏松建议道。
仙居县水利局采砂监管严重失职问题发生后，县纪委监委督促县水利局召开专题民主生活会，深刻剖析案件原因，吸取教训。同时下发监督建议书，要求该局以案为镜，以案促改。
仙居县水利局根据违纪违法的特点，开展了采砂制砂领域专项整治。建立联合执法制度，推进水执法管罚分离，将处罚权移交给行政执法局，形成相互监督制约的运行模式。增加监管手段，完善河道监控中心，安装320个监控中心。在执法过程中，配备执法录音设备，对水行政执法全过程进行监督，杜绝不作为或乱作为。
镇江市纪委监委坚持立改促长结合，针对傅卫国等人为关建军为首的涉黑组织充当“保护伞”而暴露出的矿山领域违法采矿突出问题，督促职能部门在实施过程中将矿山治理项目纳入政府投资项目监管体系，形成多部门、全过程监管。
“我们督促明确项目承担单位在工程质量、工期、廉政风险防控等方面的主体责任，推动从源头上堵塞制度漏洞。”镇江市纪委监委相关负责人说。
为及时修复被破坏的生态环境，围绕夏顺安案反映的环境污染问题，湖南省纪委监委率先启动“洞庭湖清波”专项行动，成立4个监督检查组，对洞庭湖开展监督。同时，牵头建立“洞庭清波”专项行动联席会议制度，会同省发改委、生态环境厅、长沙、岳阳、常德、益阳四市监委及相关纪检监察组进行实地检查，现场督办解决问题。今天的夏塞湖已经恢复了原来的碧波和郁郁葱葱的植被。
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