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《中国金融报》2023年7月27日星期四第3版:综合消息。

摆脱困难和痛点，激发活力

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(以下简称《意见》)发布，回应了民营企业对融资难、成本高的担忧。

《中国金融报》就《意见》中提到的重点采访了宜信等几家企业，探讨破解难点的“良方”。宜信董事长陈分享了解决民营企业融资难题的“宜信方法”，并提出了进一步服务中小企业、促进民营经济发展的相关建议。以下是报告全文:

近日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》(以下简称《意见》)印发，围绕不断优化民营经济发展环境、加大对民营经济的政策支持力度、加强民营经济发展的法律保障等提出31条具体措施，引起广泛讨论和关注。

受访专家和企业家均表示，意见明确、坚决地阐明了促进民营经济发展壮大的决心和态度，有利于扫除民营经济发展的思想障碍。同时，针对当前民营经济面临的痛点和困难，给出应对之策，切实消除民营企业发展的“近忧”，为民营企业高质量发展“谋划深远”，有利于充分激发民营经济的生机和活力，推动民营经济做大、做优、做强。

明确“两个务必”增强发展信心

《意见》提出，民营经济是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。“相对于‘国有企业是中国特色社会主义重要的物质和政治基础’的定位，这次提出的‘两个重要’明确把民营企业作为‘基础’，体现了对民营企业地位的提升。”清华大学经济研究所副所长王勇告诉记者。

中国政法大学企业家研究中心副主任、副教授熊柴指出，《意见》有许多新思想、新举措、新亮点，其中最突出的是对民营经济的定位——明确“民营经济是推动中国现代化的生力军”，将民营经济与中国现代化的宏伟目标紧密联系起来，强调民营经济的重要性和长远发展。

“民营企业是中国经济高质量发展的重要参与者和创造者。《意见》肯定和明确了民营经济的重要性，强调了民营经济在我国现代化进程中的积极作用，有利于消除所谓‘国进民退’的负面舆论。”中关村上市公司协会会长、利亚德集团董事长李俊说。

同时，《意见》重申坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济做大、做优、做强。“支持民营企业做大、做优、做强，首先要强调‘做大’，即支持民营企业进一步扩大投资，扩大人员规模，这对当前经济形势下稳增长、稳就业非常重要。”王勇认为。

民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。“总需求不足是当前经济运行的主要矛盾。预期的不稳定也削弱了民营经济和民营企业家的信心，导致民间投资明显下降，对经济复苏的支持不足。”在熊柴看来，《意见》的出台也是扩大民间投资的需要，是增强民营经济内生动力，进而实现稳增长、稳就业的关键举措之一。

去年以来，我国民间投资增长面临较大困难和下行压力。今年上半年，民间固定资产投资12.86万亿元，民间投资在整体投资中的增速和占比双双下降。

“上半年，我国经济运行总体回升，但回升的基础还不稳固、不稳定。”中国中小企业协会常务副会长马斌指出，6月份，中小企业发展指数为89.1，比上月上升0.2点，显示了中小企业的韧性和活力，但仍未恢复到疫情前水平，中小企业发展仍面临诸多困难，迫切需要救助和发展两方面的支持。

瞄准难点和痛点，精准施策。

当前，市场需求不足、应收账款回款慢、融资成本高是民营企业发展面临的共同问题。《意见》围绕帮助企业脱困解忧，对社会信用激励约束、常态化预防和清理拖欠、融资支持政策等提出了具体要求。

针对合同履行，《意见》强调，机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变动、履行内部流程为由，拒绝或拖延向中小企业和个体工商户支付资金；完善政府诚信履约机制，将机关事业单位违约、账户违约等失信信息纳入全国信用信息共享平台。

“目前，许多企业不愿投资。重要原因是受欠款拖累，陷入‘三角债’困境，尤其是建筑行业企业、建材企业、房地产企业。”王勇举例说，承担道路桥梁、市政绿化等基础设施建设项目的企业不得不在拿不到工程款的情况下拖欠上游原材料供应企业，导致大规模拖欠账款。所以这次出台的政策很有针对性。

李俊说，拖欠民营企业工程款和货款严重影响了企业的生存和发展。他建议中央政府派民营企业到各地清偿债务，以有效解决拖欠问题，解除民营企业发展的后顾之忧，增强其投资信心。

"市场经济的本质是信用经济."宜信(厦门)信用服务科技有限公司(以下简称宜信公司)董事长陈认为，《意见》从顶层设计上杜绝“新官不理旧账”，重视社会信用激励和约束，对提振民营企业信心起到非常关键的作用，让企业家将更多精力投入到市场开拓和产品创新中。

融资难、融资贵一直是困扰民营企业发展的难题。“民营企业作为最大的市场主体，吸纳了80%以上的劳动力，但信贷资源与经济地位不匹配，表现为融资规模低、成本高、结构单一、融资门槛隐性。”李俊指出。

在这方面，《意见》也给出了突破思路。具体来说，完善银行、保险、担保、券商等各方参与的市场化融资风险分担机制；完善中小企业和个体工商户信用评级评价体系，加强涉企信用信息采集，推广“信易贷”等服务模式；支持符合条件的民营中小企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新型公司债券。

“上述措施在传统融资渠道的基础上，针对中小民营企业面临的实际情况做出了个性化安排，非常具体务实，有助于缓解当前民营经济发展的迫切需求。”王勇说。

其中，推广“信用易贷”模式，支持信贷融资发展，是降低实体经济融资成本的重要举措。近年来，依托国家中小企业融资综合信用服务平台，许多地方建设了以信用数据为核心的“信用易贷”平台，以政府信用数据帮助民营企业增信融资。

“‘信用易贷’服务是解决中小企业融资问题的有效途径。”陈介绍，宜信公司于2017年开发了工程行业信用模型信用评价系统。目前已与12家银行达成合作，为中小企业提供信用贷款500亿元。今年，信贷模式进一步扩展到交通物流、医疗采购、三农等领域，以覆盖更多行业的中小企业。

为进一步服务中小企业，促进民营经济发展，陈建议，政府和国有企业应进一步推进数据开放共享，在确保安全和充分授权的前提下，创建沙盒实验环境，允许有能力、有实力的大数据企业利用数据进行创新研发，解决金融机构对中小企业“不敢贷、不愿贷、不懂贷”的问题。同时，进一步推动金融机构与第三方大数据公司、信用服务机构联合开展垂直领域的信贷金融创新，以小规模普惠的方式“滴灌”广大中小微企业。

打造稳定预期的布局和长远发展

“《意见》明确，鼓励防止和纠正在执法司法中运用行政或刑事手段干预经济纠纷和地方保护主义。”山东省威海市福建商会副会长、昆仑置业(山东)有限公司(以下简称昆仑置业)执行董事郑志伟表示，希望能够落实相关政策，开放更多投资进行业务发展。

据了解，昆仑地产在全国多地投资了房地产开发项目，部分区域项目遇到了司法不公等问题，严重损害了企业的利益和发展信心。

“预期的逆转和信心的重塑不是短期内立竿见影的，需要很长的时间。”熊柴认为，对于民营企业来说，法治是最好的营商环境，也是最可靠的“定心丸”。要不断优化稳定公平透明可预期的法治发展环境，适时出台《民营经济保护和促进法》，进一步稳定民营企业家预期。

围绕加强民营经济发展的法治保障，《意见》强调，要依法保护民营企业财产权和企业家权益，加大对民营中小企业原始创新的保护力度，进一步规范与财产权相关的强制措施，避免超越权限、范围、金额和期限查封、扣押冻结财产；加强监管的规范化，提高监管的公平性、规范性和简易性，杜绝选择性执法和让企业“自证其罪”的监管。

“在政府监管方面，近年来，一些行业企业遇到了‘运动式’监管和不规范的专项治理。这次提出监管的规范化、标准化，做好预期管理，加强政府与企业的常态化沟通，消除误解，坚定民营企业的信心，非常重要。”王勇强调。

从长远看，《意见》围绕推动民营经济高质量发展作出部署，明确支持民营企业提升科技创新能力，开展数字化共性技术研发和加快数字化转型，积极参与促进二氧化碳排放峰值碳中和、乡村振兴和加大可再生能源发电储能投入，引导民营企业践行新发展理念、转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，不断做大做强。

本报记者敖李阳

见习记者王浩