界面新闻记者|安贞
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日前，国务院发布《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确了未来五年推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列政策措施。
10月11日，金融监管总局网站发布《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》答记者问。
普惠金融在过去十年取得了积极的成就。一是金融服务覆盖面逐步扩大。县域和农村基础金融服务快速发展。目前，全国97.9%的银行机构覆盖乡镇，基本实现了乡镇有机构、村村有服务、家家有账户。
全国所有乡镇基本实现保险服务全覆盖，大病保险已覆盖12.2亿城乡居民。农业保险已覆盖农、林、牧、渔业的所有领域。2023年1-8月，覆盖1.4亿家庭，提供3.7万亿元风险保障。
二是重点领域金融服务可及性持续改善。截至2023年8月末，全国小微企业贷款余额67.7万亿元，涉农贷款余额55.0万亿元。其中，普惠小微企业贷款余额27.4万亿元，近五年年均增长25%左右。推出利率优惠、财政贴息的小额贷款(原扶贫小额贷款)，累计发放9600多亿元，支持农户2300多万户。
三是人民群众对金融服务的满意度逐步提高。小微企业等经营主体获得金融服务的成本更低。2023年前8个月，全国新发放普惠性小微企业贷款平均利率为4.8%，较2017年累计下降3.1个百分点。
《实施意见》突出了六个方面。第一，加强党的全面领导。强调完善党领导金融工作的制度体系，坚决贯彻党中央重大决策部署，切实把党的领导落实到各领域各方面，推动普惠金融高质量发展。强化各级党组织的作用，切实把党的领导体制优势转化为执政效率。
二是聚焦重点领域。推动重点领域信贷服务提质增效，重点加强对小微经营主体可持续发展和乡村振兴战略的金融支持，增加首贷、续贷、信用贷款和中长期贷款。加强对民生的支持，丰富创业、助学等金融产品，加强对老年人和残疾人群体的服务。将绿色和低碳发展目标纳入普惠金融的关键服务。
三是强调保险和资本市场的作用。重点发展农业保险、商业养老保险和健康保险产品，支持农业生产、养老需求和基本生活保障。努力增强资本市场的包容性，推动小微企业、涉农企业、科技创新企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。
第四，有序推进数字普惠金融发展。支持金融机构深化运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段实现数字化转型，打造健康的数字化普惠金融生态圈。同时强调数字普惠金融要全面监管。
第五，重视基础设施和发展环境。强调加强公共信用信息共享，缓解金融市场普遍存在的信息不对称。继续推进农村支付环境建设，完善知识产权质押、动产融资登记等基础平台，优化信用生态环境，提升公众金融素养和能力，发挥货币政策、财政政策、监管政策和产业政策的联动效应。
第六，统筹发展和安全。加快中小银行改革，完善治理机制。完善普惠金融相关法律法规，加快补齐规则和监管短板，提高普惠金融法治化水平。依法规范各类金融活动，严厉打击以普惠金融名义开展的违法犯罪活动。切实保护金融消费者的合法权益。
在支持小微企业发展方面，金融监管总局明确，一是促进小微企业金融服务的增量扩大和质量提升。构建与经济社会发展相适应的小微企业金融服务体系，加大信贷投放和保险保障力度，拓宽直接融资渠道，提高小微企业服务的覆盖面、可获得性和便利性。优化小额信贷业务规则，完善服务评价机制，引导金融机构建立健全可持续的服务模式，精准匹配服务需求。
二是加大对重点领域小微企业的支持力度。聚焦科技创新、专业化创新、制造业、外贸等重点领域的小微企业，倾斜金融资源，激发经营主体发展动力，促进产业升级和稳定就业。建立金融机构与企业对接的长效机制，推动政策和服务精准到达经营主体。
三是提升小微企业金融服务能力。组织开展一系列提升小微企业信贷质量和效率的行动，包括首次贷款扩张、信用贷款推广和“伙伴银行”行动，拓展对非贷款企业的金融服务，开发小额信用贷款产品，逐步建立“信贷+”综合金融服务模式，让更多金融机构成为小微企业成长的伙伴。完善多层次资本市场差异化制度安排，满足小微企业各发展阶段的融资需求。丰富小微企业财产保险和小微企业主、个体工商户人身保险产品，优化服务模式。
在实施金融助力乡村振兴战略中，金融监管总局强调，一是加强农村金融服务能力建设。完善农村金融服务体系，构建层次分明、优势互补、竞争合作的银行机构服务格局。深化银行机构内部专营机制建设，进一步加大在涉农信贷审批、人员力量和信贷资源等方面的倾斜。加强涉农领域信贷风险管理。
二是保证重点领域的财政投入。全力保障粮食领域信贷投入，锚定粮食生产、储存、流通、加工等重要环节，强化金融精准供给。做好脱贫人口小额信贷，加大对国家乡村振兴重点县的金融支持。加强对农村产业发展、城乡一体化等领域的金融服务，有效满足农民和新型农业经营主体的金融需求。加强对农业农村基础设施建设的长期信贷支持。发展农业供应链金融，重点支持县域优势特色产业。
三是促进农村金融发展环境的优化。继续巩固和提高金融服务在农村的覆盖面。加强差异化监管，定期开展服务乡村振兴金融机构考核评估，加强成果应用。引导银行机构拓宽涉农主体融资抵押物范围。推动完善农村产权转让、抵押和登记制度和机制。结合乡村治理开展农村信用体系建设，拓展农民信用档案覆盖面和应用场景。加快构建新型农业经营主体信用体系。
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原文地址"普惠金融未来五年发展蓝图重磅发布！金融监管总局详解六大重点和支持小微具体举措"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/113560.html。
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