编者按:三农问题是关系中国特色社会主义发展全局的根本性问题。在国家一系列强农惠农富农政策的强力推动下，农业、农村、农民发展成效显著，粮食生产实现“十一连增”，农民收入增长实现“十一连增”。“三农”工作为经济社会发展大局提供了重要支撑。随着我国经济进入新常态，长期粗放农业经营积累的深层次矛盾逐步显现，农村改革进入深水区面临的挑战更加复杂，保障粮食安全和产业安全的难度加大。2015年中央一号文件明确提出，CDB要创新服务“三农”的融资方式，进一步增加对农业农村建设的中长期信贷投放。
作为我国中长期投融资领域的主力银行，国家开发银行近年来创新模式，立足规划先行、行为先行、机制建设，重点支持农村基础设施建设、农业产业化、小微企业发展和扶贫开发。
CDB始终把服务“三农”作为全行的一项重要任务，不断提高服务“三农”的思想认识，充分发挥开发性金融的作用和作为中长期投融资主体银行的优势，大力探索创新开发性金融服务“三农”的模式和方法。 从而为打开“三农”融资瓶颈、补齐市场短板、推进农业农村改革、统筹城乡发展和重大农业项目建设提供融资和智力支持。
截至去年底，CDB涉农贷款余额9980亿元，占全部贷款余额的13%，为全国31个省区市、400多个地级市(地、区)、1000多个县市提供开发性金融服务。
为“三农”发展夯实基础
农业增效、农村发展、农民增收在很大程度上与基础设施建设的成效密切相关。改革开放30年来，我国农业农村建设取得了长足进步，但配套基础设施仍处于较低水平，成为制约农业、农村、农民发展的重要因素。
CDB充分发挥开发性金融优势，在黑龙江、吉林、四川等产粮大省试点农村土地承包经营权抵押贷款，有效整合农业财政资金和信贷资金，承诺10亿元支持黑龙江肇东国家现代农业示范区高标准农田建设。同时，集合银行、政府、企业资源，打造市场化融资主体，融资16亿元支持江苏无锡、沛县等示范区生态高效设施农业项目。通过金融创新，CDB充分发挥了自身的优势和特色。依托投、贷、债、租、券等综合金融服务优势，以经营租赁、供应链保理融资、流动资金贷款相结合的方式，融资11.42亿元支持江西正邦集团百万头生猪养殖项目，探索出开发性金融支持农业农村基础设施建设的有效途径。
截至2014年底，CDB支持高标准农田建设、粮食仓储物流设施建设等粮食生产流通领域项目900多个，发放贷款350亿元，贷款余额200亿元，积极服务国家粮食安全战略；累计支持国家和地方重点水利项目2624个，发放贷款5044亿元，贷款余额3103亿元，占全国金融机构水利贷款份额的50%以上，是支持我国水利建设的绝对主力；新增农村基础设施建设贷款1.04万亿元，贷款余额4943亿元，其中农村危房改造贷款147亿元，配套建筑面积1.2亿平方米，惠及贫困人口621万人，中小学改造等农村教育基础设施建设贷款376亿元，农村卫生基础设施建设贷款148亿元，有效改善和提升了农村居民生活水平。
推动农业发展方式转变
农业产业化是加快农业现代化进程，促进一二三产业融合的有效途径。CDB以保障农产品(000061，股吧)供应充足、价格稳定、质量安全为目标，积极支持农业产业化项目建设，促进农业发展方式转变。CDB把农产品加工业作为推动现代农业发展的引擎，与农业部共同推进京冀闽粤川等12个省市农产品加工业试点，扶持首农集团、雨润集团、北京德清源等一批农产品加工龙头企业发展壮大。截至2014年底，已支持农产品加工项目1300多个，发放贷款440亿元，贷款余额137亿元，有效发挥了农产品带动作用。
在对北京新发地、山东寿光农产品批发市场实地调研的基础上，CDB创新性地提出了“投融资平台、生产建设平台、加工物流平台+政府补贴、银行贴息+政策性农业保险”的设施蔬菜产业融资模式，有效支持了河北、山西、江苏等省的设施农业建设。截至2014年底，CDB累计发放支持“菜篮子”农产品生产加工贷款680亿元，贷款余额230亿元，为保障城乡居民基本生活发挥了积极作用。
高效生态农业是现代农业发展的重要方向。CDB融资80亿元支持山东泉林纸业草浆造纸综合利用项目，开创了循环经济发展的典范，被国家发改委评选为全国循环经济典型案例，被工信部确定为工业循环经济重大示范工程。立足两个市场、两种资源，CDB积极稳妥推进农业国际合作，推进农业国际合作项目317个，成功支持光明集团收购英国第二大粮食食品生产公司、广垦集团东南亚橡胶种植等一批农业国际合作重点和重大项目，对提升企业国际竞争力、保障国家粮食安全产生了积极影响。
大力推进普惠金融发展。
多年来，CDB把支持小微企业发展作为服务三农的重要内容，以建立“人人享有平等融资权”的金融普惠体系为目标，探索形成了小微企业批发贷款模式。通过搭建基于“组织平台、融资平台、担保平台、宣传平台、信用协会”的“四平台一会”，CDB分批支持县域加工业、服务业等领域的小微企业和新型农业经营主体发展。
目前，“四定一会”模式已在100多个国家现代农业示范区使用，支持农业项目近400个，发放贷款200多亿元。CDB通过批发贷款的方式，解决了农户抵押不足、信贷单一、贷后监管难的问题，有效缓解了农户的“贷款难”。在天津蓟县，以农民合作社为贷款主体，通过组建农民互助联保小组，将分散的个体农户信用整合为信用联合体，由农民合作社向农户发放“银政合作小额信用贷款”，大力支持当地设施农业发展；在青海循化，以当地小微企业为贷款主体，通过“公司+农户”模式，团委和担保机构融为一体，有力促进了少数民族妇女就业；在宁夏盐池，以县国资公司为贷款主体，通过与小贷公司合作，构建“平台+小贷中心+农户”的模式，促进基层金融和基层村民组织的共赢发展。
截至2014年末，CDB小微企业贷款余额1.03万亿元，覆盖制造业、农林牧渔业、批发零售业等近20个行业，惠及小微企业、个体工商户、农民、创业青年、城市下岗职工等社会群体。
帮助贫困地区脱贫致富。
作为开发性金融的实践者和开拓者，CDB始终把扶贫开发作为民生事业的重中之重，创新了机制扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、产业扶贫、金融扶贫等多种模式，探索出一条市场与政府相结合支持扶贫开发的开发性金融之路。CDB、农业部和商务部联合开展了一批重要研究项目，参与、支持或独立编制了2000多项国家、地方和县级涉农发展规划，为更加科学、全面地支持“三农”发展奠定了坚实基础。同时编制了《武陵山区区域发展与扶贫系统融资方案》、《甘肃省扶贫开发咨询报告》等多个扶贫项目计划，因地制宜探索开发性金融支持贫困地区的新模式，得到了国家民委和地方政府的充分肯定。
通过不断增加对贫困地区基础设施建设的信贷，贫困地区的生存环境得到有效改善；通过支持贫困地区特色优势产业发展，有力促进了贫困地区中小企业、新型农业经营主体和农民致富增收；通过对贫困地区进行无偿援助、组织慈善活动，形成开发式扶贫带动、救助式扶贫的良好局面；通过有机结合和整合CDB的客户资源和开发性金融促进会的会员资源，帮助贫困地区招商引资，整合多方优势资源，充分挖掘贫困地区的经济增长潜力。截至2014年底，CDB累计向国家级和省级贫困县发放贷款1.75万亿元，贷款余额9350亿元，形成了河北滦平华都肉鸡产业扶贫、河北丰宁乳业扶贫等一批成功案例，实现了由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，有力推动了我国扶贫事业的发展。
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