□广西法治日报记者通讯员魏
“三江献长寿，饮平乐光。”
“烂尾换新衣，高楼拔地而起。赵州大道光明灿烂，周楠新区是新家乡。”
12月20日，为了迎接即将到来的平乐县美食节，平乐县水上舞台的彩排演员们正在排练节目。大舞台的背景是桂江沿岸新建的高楼大厦和热火朝天的工地。
不到两年的时间，萧条荒芜多年的桂江，戏剧性地变成了一座现代化的小城市，建设速度惊人。更让人意想不到的是，法院的一个执行案例，让这片土地焕发了生机，让曾经荒凉的土块焕发了生机。
资金链断裂，江边烂尾的房地产项目困扰着古兆洲。
漓江、茶江、漓江在桂林南部交汇，河水骤然变宽。古召州平乐县位于三江交汇处。
2006年，平乐县政府引进桂林科赛城镇发展有限公司(以下简称科赛公司)开发桂江沿岸土地。这是平乐县最大的招商引资项目。科赛公司募集资金15亿元，重点用于平乐县周楠和乐瞳新区的基础设施和房地产项目开发。周楠新区占地约6万平方米，是平乐县未来的行政和经济中心。一期房地产开发用地约820亩，二期约1600亩。
但在项目运营过程中，受国际国内经济形势和政策变化的影响，科赛公司遇到了资金周转困难，特别是公司以2400亩土地作为抵押向金融机构、小额贷款公司和民间贷款融资的弊端。以银行为主的债权人开始向科赛公司催收贷款，其他债权人集体恐慌，集体向科赛公司催收、追讨、逼债。一些债权人甚至多次到县政府和人大上访，造成恶劣舆论，严重影响社会稳定和谐。
2016年开始，在地方党委政府的指导下，债权人逐渐开始向法院起诉，走上了依法维权的通道。当时，平乐县人民法院受理了135起针对科赛公司的案件，诉讼标的额达2.2亿元。截至2017年底，法院判决生效案件进入执行程序18件，执行标的额1.3亿元。
在执行阶段，法官首先开始对财产进行调查，核实到科赛公司的主要财产只有土地、公司办公楼、员工宿舍和几辆车，土地已经被多次抵押和借用。为避免该公司私自转让土地和房产引发新的纠纷，平乐县法院依法查封了科赛公司一期开发的820亩土地。经向国土局查询，法院认定所有抵押土地在优先受偿后已无残值。如果单纯启动司法处置程序，拍卖土地，由于没有溢价，大部分案件的债权难以实现无优先权。
“一方面是1.3亿元申请执行，一方面是有优先权的案件申请执行人。一旦启动拍卖程序，就意味着大部分债权人拿不到任何执行款。”面对实行“重视一件事，丢掉另一件事”会引发众多申请人恐慌和不满的情况，平乐县法院党组书记、院长于志军深感肩上的责任重大。
如何给申请人出路，给被执行人留条后路？拍卖和破产都没用的情况下，如何平衡双方的利益？这一系列案件的执行一度陷入僵局。
“僵尸企业”土地市值80亿元。
2018年，执行的决定性一年。
为妥善处理科赛公司系列执行案件，1月9日，平乐县法院成立了以于志军院长为首的专案组。专案组反复分析案情，权衡利弊，找出僵局的原因。决定从落实1.3亿元目标入手，以820亩土地为突破口，引进“外来和尚”学习克赛“难经”。
“土地是死角，也是转折点！做就是了！”于志军将这一大胆建议上报平乐县委，县委书记陆志成拍手称快，表示坚决支持，要求法院制定切实可行的执行方案，并付诸实施。“既能盘活资产，促进地方经济发展，又能解决困扰平乐县多年的矛盾纠纷，化解大量信访。”在县委的大力支持下，法官找到科赛公司进行协调沟通。科赛也认同法院的双赢策略。
4月16日，平乐县法院协助县政府洽谈签约，引入广西盛翔碧桂园房地产公司、桂林鼎诚房地产有限公司、平乐永新房地产有限公司、平乐三江何云房地产有限公司、平乐肇州人居环境改善建设投资有限公司等7家公司作为第三方融资公司与科赛公司合作开发。由第三方出资，科赛提供土地，按计划分块建设公司土地。即7家公司清偿了法院第一期查封的820亩土地所涉及的1.3亿元债权，法院依法解除了对该土地的查封。然后科赛公司和七家公司合作成立了一家新的房地产公司，由新公司自费建设和销售。完工后，部分商铺返还给科赛公司，实现偿还债务或清偿债务。
通过7家公司按规划面积开发820亩土地，平乐县法院仔细算了一笔账:科赛公司全部债务共计15亿元。与平乐和盛置业有限公司合作开发45亩土地的“同心城”项目，可化解债务约1.04亿元；与桂林鼎诚置业有限公司合作开发41.6亩土地的“鼎诚上园”项目，可解决债务约9960万元；盘活科赛公司41.6亩土地的“滨江一品”项目，可化解债务约7800万元；与平乐中兴置业有限公司合作开发112亩土地的“旅游商贸城”项目，可解决债务约2.33亿元；与平乐永新置业有限公司合作开发85亩土地的“世纪城”项目，可化解债务约1.8亿元；盘活科赛公司开发的68亩土地“红帆城”项目，可解决债务约2.25亿元；与平乐三江何云置业有限公司合作开发30亩土地的“三江何云”项目，可解决债务约6780万元；与广西盛翔碧桂园房地产有限公司等公司合作开发158亩“碧桂园”项目，可化解债务约3.57亿元。上述债务合计约13.46亿元，剩余1.49亿元债务可由在建商铺清偿，因此15亿元债务完全可以执行。
债务的化解让企业可以轻装上阵参与地方经济建设。很快，“世纪城”、“盛翔碧桂园”等7个新楼盘全面开工建设。一排排高楼奇迹般地矗立在桂江岸边。820亩土地将创造80亿元的市场价值，提供近千个就业岗位。古召府生机勃勃。
“县域经济是一盘棋，最重要的是周楠新区。法院解封科赛的土地为支点，帮助政府招商引资，共同撬动整个周楠新区的发展，起到了'牵一发而动全身'的作用。新的‘增长极’为县域经济发展提供了巨大的发展空间空 room。”平乐县副县长杨林奎曾贵对这个困扰当地经济发展多年的“毒瘤”深感困扰。今天，他高度赞赏法院的有效执行。他说，法院深挖抬高土地价值实现偿债溢价部分，充分利用灵活的执行措施，转变观念，变“卖血”为“造血”，帮助企业“起死回生”，将司法为民的案件置于更广阔的民生背景下，使法院工作与经济发展和社会稳定充分相适应。这是平乐县法院积极司法的一次有效尝试。
同样，平乐县法院用“清欠、淘宝拍卖、政府买断”三步走的模式，盘活了该县二塘工业园。通过引进新企业投资处置园区“僵尸企业”，淘汰无形企业和无效供给，化解过剩产能，清理企业债务4276万元，为工业园区再发展注入了巨大活力，为平乐供给侧改革提供了有力的司法保障。
“尽量不要因为执行而产生新的矛盾，不要因为执行而面临新的危机。必须保证执行的透明和高效，体现司法权威，实现社会效果和法律效果的高度统一。”郁志军说。
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原文地址"僵尸企业盘活土地资产的政策，僵尸企业最新处置办法"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/123127.html。
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