巩固拓展扶贫成果，扶贫巩固提升措施计划

作者田中华，国内知名财经评论员。

近日，中国银监会、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办联合发布《关于进一步完善扶贫小额信贷政策的通知》(以下简称政策)，进一步延长受新冠肺炎疫情影响的扶贫小额信贷还款期限。对2020年1月1日以后到期(含续延)且受疫情影响还款困难的扶贫小额贷款，在延长还款期限不超过6个月的基础上，《通知》还明确要求，扶贫期间(2020年12月31日前)签订的扶贫小额贷款合同(含续延合同)在合同期内保持不变。据统计，这项政策涉及扶贫小额信贷4443.5亿元。

此次延长小额贷款还款期限，是结合新冠肺炎疫情防控的实际情况，国家对扶贫的一种支持。事实上，由于新冠肺炎的疫情，各行业的业务发展都受到了影响，小额扶贫贷款的支持对象也不例外。新冠肺炎疫情期间，不聚集、封闭等有效的科学防疫管理措施，对扶贫项目养殖业产生了深刻影响。例如，一些小型家禽养殖场的家禽饲料供应紧张，鸡蛋和肉类运往国外也存在问题，导致生产者的销售价格偏低，导致一些饲养者为了降低饲养成本，将小鸡埋掉，将蛋鸡宰杀，无形中增加了扶贫项目的负担，增加了还款的难度。

在新冠肺炎疫情下，小额扶贫贷款按合同履行还款义务，增加了个人扶贫项目的负担。在菜市场，笔者闻到一个农民以每只25元的价格屠宰销售成品蛋鸡，而刚下完蛋的母鸡却被卖掉了。目前鸡蛋每斤2.5元的价格已经吃了不小的亏，不如把蛋鸡宰后卖掉，可以减少损失。饲养员说，宰杀蛋鸡也是无奈之举。新冠肺炎疫情期间，小额扶贫贷款支持的扶贫种养加工业项目一度在原料供应、产品销售等诸多方面受到限制，增加了经营成本。由于新冠肺炎不可抗拒的疫情，市场并不平稳。在这种情况下，运营成本增加，销售价格下降，势必对扶贫项目造成致命打击，导致保本甚至亏损运营。与扶贫项目相比，在这种经营亏损的情况下，按期还贷必然会增加经济负担，减少当年收入，不会巩固扶贫成果，只会加速扶贫项目破产。

延长小额扶贫贷款期限的深远意义。《政策》的出台表明了国家治理贫困的决心和信心。客观看待新冠肺炎疫情影响下扶贫小额贷款的管理和使用，延长小额扶贫贷款期限，对于有效巩固扶贫项目成果，真正帮助农民脱贫致富，意义深远。一方面，扶贫项目贷款是巩固扶贫项目工作的重要措施。在行业不景气、经营遇到困难的关键时期，生产经营成本和销售价格倒挂时，处于保本甚至亏损状态。小额扶贫贷款如果如期兑现，会让扶贫项目雪上加霜，自身运营资金也不会宽松。归还贷款只会增加扶贫项目破产速度，促进贫困户返贫，同时带来小额扶贫贷款。另一方面，延长小额扶贫贷款期限是对扶贫项目的另一种支持。延长小额扶贫贷款期限，是为贫困户的扶贫项目注入一剂强心剂。在不缺资金的前提下，坚定贫困户战胜疫情，继续经营发展的信心和决心。比如一些小规模养殖户利用当地资源，学习饲料加工配方技术，购买小型饲料加工机械，利用当地农产品资源自行加工饲料，保证自给自足，既解决了新冠肺炎疫情带来的饲料供应问题，又降低了经营成本。一些土地流转大户在种植品种上做文章，在粮食作物之外种植西瓜、葡萄等当地农产品，解决了销路不畅带来的销售困难，解决了产销矛盾，保障了扶贫项目的顺利开展。

政策的出台需要地方政府的大力支持。小额扶贫贷款是信贷资金，不同于民政部门发放的救助金。它们总是要还的，不仅是因为信贷资金的运作和安全，也是因为扶贫户的诚信。因此，政策的出台需要地方政府的大力支持。首先要做好再扶贫项目。政府扶贫工作人员要与扶贫项目结对，到项目现场了解扶贫项目生产经营情况，及时解决扶贫项目运行中的问题。其次，做好扶贫项目的技术培训。政府应与高等院校或相关技术服务部门建立合作关系，举办相关产业技术培训班，在经营成本不变的前提下，提高贫困户的技术含量，增加产品产量，达到增收的目的。三是保证扶贫项目的顺利销售。利用现有网络手段开展直播销售业务，开拓网上销售市场。自新冠肺炎疫情爆发以来，许多县长和政府官员都现场销售农产品，取得了良好的效果。

总之，政策的出台有利于巩固扶贫项目成果，实现贫困对象的脱贫。

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