南漳县C房地产开发有限公司因金额明显超标被查封监管。
(第79号检查)
[关键词:]
诉讼保全金额超标被查封依法保护企业资产安全，审判程序违法监督
【要点】
查封、扣押、冻结被执行人的财产，应当与生效法律文书确定的被执行人的债务相当，并且不得明显超出被执行人应当履行的义务范围。检察机关要对明显超标的违法行为提出检察建议，督促执行法院予以纠正，以保护民营企业产权，优化营商环境。
[基本情况]
2015年5月26日，襄阳A小额贷款有限公司(以下简称小贷公司)、襄阳B工程总公司(以下简称B公司)向湖北省襄阳市樊城区人民法院提起民事诉讼，请求判令南漳C房地产开发有限公司(以下简称C公司)、南漳D建筑安装工程有限公司(以下简称D公司)、洪某生偿还借款5589万元及利息。当日，樊城区人民法院受理此案，并作出财产保全裁定，查封了C公司、D公司、洪某生的210套房产。C公司认为查封明显超过标的金额，于2015年6月提出异议，樊城区人民法院未书面答复。
2015年7月至2016年10月，樊城区人民法院对当事人之间的多起借款纠纷作出民事判决，判令C公司、D公司、洪某生偿还B公司、A公司借款共计5536.2万元及利息约438万元。本案执行阶段，丙公司向执行法院提出房地产评估申请，经执行法院同意，丙公司委托评估机构进行了评估。评估结果显示，被查封财产的市场价值为1.21亿元。C公司提出执行异议，樊城区人民法院认定C公司提出执行异议的依据不足，且未在法定期限内申请复议，故不予支持。由于C公司建造的210套商品房被执行法院查封，无法正常销售，企业资金被切断，经营陷入困境。
[检察机关的监督]
接受。2016年12月27日，丙公司、丁公司以樊城区人民法院已扣押明显超过中标金额为由，向樊城区人民检察院申请监督。医院接受了复查。
审查并核实。樊城区人民检察院依法对案件线索进行了调查核实。询问申请人C公司；前往樊城区人民法院查阅审判执行卷宗，调取相关法律文书、价格鉴定报告等书证；到被查封的房产进行现场勘查。经审查核实，发现相关裁判文书确定的债务总额为5974万元，甲小贷公司和乙公司申请的标的金额仅为6671万元，而执行法院实际查封的房产价值为1.21亿元，明显超出标的金额。
监督意见。樊城区人民检察院认为，樊城区人民法院查封的210套房屋价值1.21亿元，查封财产价值明显超过生效裁判文书确定的债务数额，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条和《最高人民法院关于查封的规定》第二十一条的规定， 民事执行中被人民法院查封、冻结财产，且有超标的违法查封被执行人财产行为的。 2017年3月20日，樊城区人民检察院向樊城区人民法院发出检察建议书，建议纠正查封超标金额的违法行为。
监控结果。樊城区人民法院收到检察建议书后，决定对该案超标的部分确实予以查封，并于2017年4月17日出具协助执行通知书，通知某县住房保障管理局解除对被执行人提前查封的210套商品房中的109套的查封。启封后，C公司能够顺利销售商品房，收回销售款，改善资金困难，及时支付所欠农民工工资，并积极协商偿还本案剩余债务。
【指导意义】
1.纠正明显超标的违法扣押行为，消除对涉案企业正常生产经营的不良影响。执行程序中的适度原则要求将执行措施限制在合理的范围内，执行目的与执行手段基本平衡。纠正明显超标金额的违法扣押行为，对于盘活企业资产、激发企业活力，特别是保障民营企业可持续发展，具有十分重要的意义。
2.办理金额明显超标被查封的民事监督案件，应当围绕保全范围和标的物价值进行审查。违法使用查封、扣押、冻结等强制措施，会限制企业生产要素的自由流动，降低市场主体创造社会财富的活力。因此，在认定查封的数额是否明显超标时，不仅要查清主债权、利息、违约金和实现债权的合理费用，还要综合考虑被查封的财产是否具有可分割性，是否在该财产上设定了影响债权实现的其他权利负担。确保监督有理有据、准确有效。
3.诉讼保全措施延续到执行程序后，检察机关应当按照执行监督程序进行审查。诉讼保全发生在生效判决前的审判活动中，目的是保障生效判决的履行。判决生效后，将转入执行程序。对明显超标查封的财产，依法提出执行检察建议，监督执行法院纠正错误的执行行为。
[相关规定]
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条。
《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》第102条
转自:最高人民检察院
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