中新网北京10月26日电(记者郭佳丽)“一楼开始施工，住在13楼都能感觉到轻微的晃动。”近日，四川南充的杨女士向举报。她说，买这套房子花了50多万元，装修花了12万元，所有的积蓄都花光了。不知道刚住了一年半，房子就出现了裂缝。
根据杨女士提供的一份公告显示，南充富力商业管理中心、南充嘉鸿物业管理有限公司未经业主同意，在4号楼一楼进行施工。杨女士说，施工方打算将5.9米高的一楼分成两层，用水钻打洞，钻穿了近80厘米厚的承重柱，导致部分房屋开裂，对楼内居民造成安全隐患。
该楼住户唐先生说，房子出现了裂缝，平时可能没什么问题，但四川是地震多发区，一旦发生地震就会有安全隐患。老百姓辛辛苦苦攒钱买的房子，不能提心吊胆的住。
今年以来，从哈尔滨利民书院小区“私拆承重墙事件”拘留4人，再到广东肇庆暴力装修“开42套房”...承重墙被拆的问题被频繁搜索。
据媒体不完全统计，2012年以来全国发生的49起建筑倒塌事故中，有25起是因擅自对现有建筑进行改扩建，如拆除建筑主体结构或加层、改变使用功能、增加荷载等造成的，占比超过50%。
为了根除这种乱象，今年6月9日，住建部发布了《关于进一步加强城市房屋室内装修安全管理的通知》，明确了设计单位、装修企业、物业服务企业、地方政府等参与装修活动的各方及相关部门的责任。
承重柱上钻有一颗钻石(图片由杨光发布的受访者提供。com)
为什么不能私拆承重墙？
“我们拿新房的时候，根本没有这样的裂缝。由于承重的柱子都铺在一楼，房子就开裂了。”杨女士说。
她说，一楼的商户把承重柱穿过四面，直径30毫米，中心柱每边十个孔，边承重柱每边四个孔。
杨女士提供的现场图片和视频显示，一楼承重柱的钢筋已经被钻穿，上下两排被水钻钻穿。六楼房屋的厨房和客厅墙壁已经出现裂缝，九楼住户的卧室墙壁也出现裂缝。
居民餐厅墙壁出现裂缝(图片由杨光发布的受访者提供。com)
一份署名为“南充富力商管中心”的杨女士给记者的公告显示，南充富力商管中心表示已委托南充恒瑞检测有限公司进行技术鉴定，南充恒瑞检测有限公司的鉴定结论为4号楼主体结构处于安全状态。
上述公告称，建议立即对首层混凝土柱孔洞进行修补，并表示已委托4号楼原设计单位重庆设计院设计加固方案，并已邀请图纸审查机构对加固图纸进行审批。同时，富力中心委托具有特种工程(结构加固)专业承包资质的四川财源建筑加固工程有限公司，对首层混凝土梁柱进行了恢复原状的准备工作。
但小区业主对公告并不认同。杨女士告诉记者，由于业主不放心她委托的鉴定，她想申请省鉴定所的鉴定。目前已有51名业主联名签署了鉴定请求，但施工方一直不愿签字。目前，嘉陵区综合行政执法局表示将于11月7日处理此案。
“如果你骨折了，你就站不起来了。”哈尔滨工业大学建筑学院副院长薛明辉说，承重墙和承重柱是建筑的骨架。被破坏后会对建筑造成隐患，建筑直接受损。其重要性不言而喻。必须明确，私自拆承重墙不是道德问题，而是法律问题。
根据《建设工程质量管理条例》第二章第十五条规定:“涉及建筑主体和承重结构变动的装饰工程施工前，建设单位应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。没有设计方案，不得进行施工。装修过程中，建筑使用人不得擅自改变建筑主体和承重结构。”
此外，《住宅建筑内部装修管理办法》第二章第五条第一款规定:“住宅建筑内部装修禁止下列行为:未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位同意，擅自改变建筑主体和承重结构的。”
“擅自改造可能构成侵权，承担民事赔偿责任。因私自拆除承重墙，致使整栋建筑处于危险状态，危害公共安全，涉嫌承担刑事责任，构成以危险方法危害公共安全罪。”北京史静律师事务所李宝莲律师说。
10月22日，杨女士告诉记者，由于业主反对，施工方已于8月29日停工。9月1日，嘉陵区综合行政执法局向富力中心送达整改通知书。
为什么私拆承重墙争议不断？
不仅是杨女士，福建省龙岩市新罗区的陈先生也面临着同一栋楼“私自拆承重墙”的问题。
10月20日，陈先生告诉杨光记者。该小区25楼的业主在这层拥有两套房子。为了把两栋房子连成一体，在装修的时候，业主把一栋房子的客厅和另一栋房子的厨房之间的四面承重墙给拆了。“这里拆的承重墙基本确定了。由于户主拒绝让入，两个单元之间通道的承重墙是否受损尚未确定。”
拆除的墙(照片由杨光发布的受访者提供。com)
薛明辉在查看了陈先生提供的施工图纸后表示，被拆的四处都是墙垛，平时问题不大，特殊情况下可能会有危险。剪力墙又称抗风墙、抗震墙，位于两栋房屋之间的通道内，具有抗台风的作用。破坏剪力墙会影响建筑的承重能力，不能随意拆除。
/Image-4楼/25楼业主的公寓平面图(照片由Yangguang.com发布的受访者提供)
“为什么原设计单位或者有相应资质等级的设计单位没有出具专业设计方案，物业就被允许开工了？”很多业主在微信群里询问小区物业的情况。
针对业主的质疑，物业在10号楼业主群里表示，已在检查中发现该行为，并于8月30日发出整改通知书并告知城管局，并称城管局龙门执法大队已前往现场处置。
期间，10号楼多名居民通过“e龙岩”投诉。9月13日，龙岩市城市管理局开始陆续回复投诉:“龙岩市城市管理局龙门执法大队在接到投诉前，已于9月6日介入调查。我们队的执法人员要求业主对拆除的墙体进行整改恢复，业主于9月10日开始整改。”
但是，业主们对回复并不满意。“让企业主自行恢复，恢复后能否达到承载力要求？为什么不公布一个专业的鉴定修复方案？”陈先生说。
记者在采访中发现，鉴定是否权威以及后期专业整改方案是否出台，合理补偿是否落实是争议的焦点。
北京浩天律师事务所王馨悦律师表示，纠纷的原因在于，即使业主收到了执法单位的整改通知书或行政处罚决定书，实际履行中仍可能存在问题。比如业主不确定整改维修方案是否规范，整改维修方案是否满足承载力要求。
她认为，执法单位在下达责令(限期)改正通知书后，应积极履行职责，消除危害后果并继续跟进，结合查处、罚款、移送公安部门等多种手段。必要时可引入第三方整改方案，整改费用由违规者承担。同时，加强行政执法力度，提高行政执法质量。
为什么私拆承重墙屡禁不止？
今年以来，多起“私拆承重墙”事件登上热搜。
4月底，哈尔滨市松北区利民书院小区一栋31层的居民楼内，住户在装修时私自砸碎承重墙，导致整栋楼出现裂缝。晚上，200多户居民被疏散。据央视消息，5月9日，公安机关依法对4名责任人采取刑事强制措施。
就在过去的一个月里，5月底，有群众举报称，广东四会市吾悦广场公馆某公寓楼二楼，整层42套公寓的业主姚某在未取得施工许可证的情况下，擅自拆除隔墙，违法建设约700平方米。6月6日，四会市委宣传部官方微信——微信官方账号发布了对“四会发布”的说明，责令其立即停止施工，限期改正。
薛明辉说，承重墙一般是指砖混结构中用来承受竖向荷载的墙体。目前新建筑很少，主要是一些上世纪建造的多层住宅。多层公共建筑一般为框架结构，由柱支撑。高层住宅一般为剪力墙，由竖向和水平荷载支撑。有人把剪力墙理解为承重墙。
为什么私拆承重墙屡禁不止？他认为，从辩证的角度来看，第一，现有建筑的功能不能满足社会发展的需要，空 room不能满足新的商业和住宅的要求，需要扩建，但又受到墙体的限制。第二，由于缺乏建筑方面的科普，很多人不知道哪些墙是可以移动的，哪些是永远不能移动的，哪些是可以局部改变的，比如打开门窗，这就帮助那些不了解建筑结构的人避免陷入巨额赔偿和纠纷的困境。第三，物业和相关部门对装修过程的监管不到位也是造成这种现象的原因之一。
“一旦承重墙出现问题，物业也要承担责任，这是失职。”一位物业经理说，装修前，装修师傅都有房子设计图，他们知道哪些是承重墙。“如果不是故意拆，装修师傅是不会动承重墙的。”
在薛明辉看来，对于此类问题，需要提高居民的法治意识。“让大家知道，这不是道德问题，而是法律问题。”
承重墙应该如何“承重”？
“不是所有的承重墙都能拆的。”在薛明辉看来，很多建筑可以通过结构加固来拆除，但这需要专门的机构来鉴定、设计和施工。此外，由于在建筑物的结构设计上预留了一定的安全系数，所以在拆除部分承重墙时，有时不会发生事故。比如楼房顶层的承重墙，上面并没有太大的荷载，即使拆掉，问题也不大。
他说，目前还不清楚在设计建筑结构时，是否会考虑到最不利的条件，如抗震、室内人数太多、荷载不均匀等。但是，这也给很多人造成了一个误区，以为可以拆一部分承重墙，或者至少可以拆一部分。
为遏制室内装修违法行为，今年6月9日，住建部发布了《关于进一步加强城市房屋室内装修安全管理的通知》(以下简称《通知》)，进一步明确了设计单位、装修企业、物业服务企业、地方政府等参与装修活动的各方及相关部门的责任。
住建部发布《关于进一步加强城市房屋室内装修安全管理的通知》。
通知颁布后，一些城市已经行动起来。例如，上海市宝山区罗店镇综合行政执法队成立了专门的工作小组，带领新业主在每个新交付的小区现场鉴定房屋承重结构，通过以案释法、深入浅出的方式现场答疑解惑，把“事后强制”变成“事前防控”。
“这不是开玩笑，我们承担不起这个责任。”一位物业经理说，无论从哪个角度看，这都是损人不利己。如果墙体内部结构出现裂缝，整栋楼的居民都有危险。
上述管理人员表示，在装修之前，他们会告诉业主，千万不要动承重墙。装修时，物业人员也要检查一下。如果有装修租户因频繁施工打不开门，就要注意了。如果发现业主私自拆除承重墙，拒不制止，将告知其立即停止装修，并强制断水断电。此外，物业还会通知门柱，拒绝装修师傅进入小区。承重墙修复后，可以继续施工。
李宝莲表示，物业服务企业要充分发挥“举报者”和“守夜人”的作用，在日常工作中加密巡查频次，发现违规行为立即劝阻和制止，并及时上报有关部门依法认定和处理。政府监管部门要加强对装修企业的监管，严查无资质、借用或超越资质承接装修工程的行为。
她说，一旦发现有人私自拆除承重墙，业主可以依据民法典向房屋所在地人民法院提起诉讼，要求行为人停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失。
来源:杨·
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