光伏发电骗取国家补贴，光伏扶贫贷款骗局

业内人士预测，2018年补贴光伏新增并网装机约30GW。▲资料图

专家认为，近两年光电产业的快速发展，很大程度上得益于政策补贴。因此，光伏扶贫骗局、光伏项目诈骗等问题开始出现。

《通知》被业内视为光伏行业的“急刹车”，甚至决定了光伏行业的冬天即将到来。

随着光伏产业的快速发展，产能过剩、光伏扶贫骗局、光伏项目诈骗等问题逐渐显现。

2018年6月1日，发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称《通知》)，指出自2018年6月1日起，新投产光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一下调0.05元。明确降低补贴、限制规模是未来光伏发电发展的基本思路。

业内人士认为，《通知》既是对光伏行业的“急刹车”，也预示着未来国家对光伏领域的监管将继续加强。

光伏扶贫项目骗局多。

光伏扶贫项目主要是在房屋和农业大棚屋顶铺设太阳能电池板，“自发自用，冗余上网”。农民可以自己用这个电，多余的电卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每家每户都将成为一个微型太阳能发电站。随着政策的推进，光伏扶贫项目也迅速普及。

但是很多农民不知道哪些项目是光伏扶贫，应该由谁来实施。

家住河北蠡县的张颖(化名)告诉记者，今年1月，当地一家能源公司的安装人员找到她，说可以免费安装电站，只需要租屋顶，一年1200元的租金就可以，而且安装后五年不用交电费。

在签订协议时，张颖发现安装需要在澧县供电局开户，并以个人名义从银行贷款8万元建设光伏发电系统。贷款期限10年，每月房贷由公司偿还，发电收入也归公司。他承诺，贷款还清后，这些光伏器件归张英家所有。

张颖很担心:“如果公司不能按时还款怎么办？如果公司倒闭或者跑路，谁来还钱？光伏电池板出现的问题如何买单？”张颖最终没有选择安装它，但她看到村里的许多人已经安装了太阳能光伏板。

对于这种现象，很多省份都出台了通知进行防范。2017年7月26日，山西省扶贫办《关于防范扶贫领域各种形式诈骗的通知》披露了类似骗局:一些非法组织和不法分子打着“精准扶贫”的旗号，在贫困地区组织策划各种诈骗活动。一些诈骗公司声称零首付不需要普通人支付安装费用，只需要去银行签贷款协议，就可以在他们的屋顶上建电站。

业内人士告诉记者，这些以光伏扶贫为名的欺骗套路，会先签订假合同，然后抬高合同价格，虚构首付，将银行贷款的70%作为自己的全部收入，并承诺用户10年免费用电，帮用户补足月供。用户在获得银行贷款后，可以利用劣质光伏组件等低成本设备挣钱，质量难以保证。

补贴是公众批评的目标

除了光伏扶贫骗局，近年来，一些项目单位还通过违规操作骗取光伏项目补贴。

光伏项目受到各地青睐的一个重要原因是可以享受财政补贴。3月7日，财政部发布《关于公布可再生能源电价附加资金目录(光伏扶贫项目)的通知》，明确“对列入可再生能源电价附加资金目录的光伏扶贫项目，财政部将优先拨付扶贫补助资金”。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海指出，能源局发布的《关于实施光伏发电扶贫的意见》明确提出，地方政府也要把钱作为资本金投入。由于一些贫困户集中的地区经济落后，光伏电站投资大，一些地区负担不起。目前，国家可再生能源基金的资金缺口迄今已超过1000亿元，短期内难以解决。

为了解决这一困难，一些地区通过吸引社会资本来解决财政困境。

2016年，国家能源局、国务院扶贫办联合发布了全国首批光伏扶贫项目名单。可以看出，目前集中式电站的资本金与贷款比例多为1: 4，资本金主要采用“政府+企业”模式。两者出资比例在不同省份甚至省内不同地区都不一样，少数地区完全由政府或企业出资。

但由于光伏项目涉及资金量大，企业贷款难也是一个突出问题。某光伏企业负责人表示，曾向CDB、农发行、农商行等当地金融机构申请光伏扶贫贷款，或因贷款额度小，贷不到款；要么是因为银行对光伏扶贫项目接触较少，审批贷款谨慎，迟迟不批；对贷款的主体也有严格的要求。政府或者贫困户可以申请贷款，企业不行。

明道很难，一些企业通过“暗箱操作”骗取光伏补贴。

据多家媒体报道，2016年，国家审计署在一份专题报告中披露，2014年，湘西蓝天公司承接了4个原英利集团金太阳2012年示范项目，分布在45家企业。审计部门发现，湘西蓝天公司45个子项目中有38个子项目不同程度存在问题，涉嫌骗取金太阳补助资金2.66亿元。

法治周末记者并未找到上述专题报道的原文，但国家审计署早就通报了通过违规运营的光伏项目骗取贷款的现象。

记者注意到，2013年，审计署发布《5044项节能和可再生能源及资源综合利用审计结果》显示，2011年至2012年，为支持重庆、上海、安徽等18个省份节能环保产业发展，国家财政安排“三项工程”(节能利用、可再生能源和资源综合利用)资金800多亿元，但有348个项目单位挪用、虚报“三项”资金16.17亿元。其中，金太阳示范工程补助资金共计81.49亿元，太阳能光伏建筑应用示范补助资金共计20.06亿元。

在资金违规使用及整改情况表中，列举了多种欺诈手段。如项目单位利用审计时不存在的建筑物申报光伏建筑示范应用项目，编造虚假合同等材料，骗取中央财政金太阳示范项目补助资金，将申请的中央财政太阳能光伏建筑示范补助资金转借给个人或其他单位或挪作他用，重复申报项目，夸大建设规模和装机容量，违规获取中央财政金太阳示范项目补助资金。

针对这一现象，今年多个省份出台了光伏扶贫项目监管的政策文件。如山西省光伏扶贫领导小组办公室下发《关于进一步加强“十三五”第一批光伏扶贫项目监管工作的紧急通知》，河南发改委下发《关于2017年河南省光伏扶贫村级小电站建设的通知》。

过剩的光伏容量

“给光伏产业‘输血’是为了刺激其‘造血功能’，但目前一些地区都在抢着争取补贴，补贴一减少，马上就叫苦不迭。这违背了光伏扶持政策的初衷。”袁家海说。

6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合下发通知，明确暂不安排今年普通光伏电站指标，包括可按此前文件自行管理建设规模的省份(西藏除外)。今年将安排1000万千瓦左右支持分布式光伏项目建设。

《通知》被业内视为对光伏行业的“急刹车”，甚至判断光伏行业的冬天即将到来，并预测2018年补贴光伏新增并网装机规模约为30GW，较2017年的53GW直接“减半”。

袁家海认为，这两年光电产业的快速发展，很大程度上得益于政策补贴。根据2014年6月7日国务院办公厅发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》和2017年11月7日国家发改委、国家能源局发布的《电力发展“十三五”规划》，到2020年光伏装机容量将达到1亿千瓦左右。今年3月，光伏发电总装机容量已达1.4亿千瓦，早已提前完成任务。

“但与此同时，光电等清洁能源发电面临的消化吸收问题日益严重，不仅浪费资源，也阻碍了其产业发展。”袁家海说。

“弃光弃风的问题也比较普遍，原因也比较复杂。”袁家海指出，从技术角度看，光电、风电等新能源电力受天气影响不稳定，供电过程具有很大的随机性和间歇性，因此对受端系统的动态稳定性影响很大。为了保证电网的安全运行，需要为其配备火电调峰，导致新能源电力利用率低，电网出于安全考虑不愿吸收新能源电力。

“此外，跨区输电困难是解决产能的难题。”袁家海表示，我国新能源电力的集中开发和生产多在西部低负荷地区。除了一部分是局部吸收，还有很多是需要投递的。但在现有电网体制和运行模式下，输电通道在建设进度、输电能力和输电目标等方面难以满足可再生能源电力的发展需求。而且有些跨省(区)电能交易输电费多，输电费高。

去年8月，国家发改委(NDRC)发布《关于全面推进跨省跨区电网输电价格改革的通知》(NDRC办价格〔2017〕1407号)，开展跨省跨区输电价格核定工作，推进跨省跨区电力市场交易。

国家电网能源研究院副总工程师、能源决策支持技术中心主任郑指出，跨省跨区电价存在诸多问题:如通过多个电网公司交易，累计输电价格和受端落地价格往往较高，影响了交易的实现。

袁家海指出，未来除了不断完善电力系统，打破区域限制，更重要的是增强西部低负荷地区自身消纳电力的能力。

法治周末报社出品宋媛媛/作者

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