青海省财政厅近日通报了民和县违规借款情况。通报称，经财政部青海监管局确认，民和县存在瞒报隐性债务和违规举债问题。青海省海东市对民和县政府给予通报批评，责成民和县政府追究相关责任人的责任。
这是隐性债务惩罚问责的最新案例。此前，广西壮族自治区灵山、甘肃省天水市、云南省保山市隆阳区也受到了通报批评的处罚。
最新一批被问责的主要是地方政府和纪委，这意味着地方政府的责任正在收紧。特别值得注意的是，上一轮问责涉及的当时责任人相对较少，而近期的问责几乎都涉及对当时责任人的处分，体现了“终身问责、责任追究”的机制得到了强化。
民和县违规举债。
民和县是青海省海东市下辖的一个县，位于青海省东部边缘。民和县网站显示，2019年，该县实现地区生产总值103亿，一般公共预算收入2.76亿，一般公共预算支出43.53亿。
通报称，民和县委、县政府先后以会议纪要形式原则同意“县人民医院整体搬迁项目欠款1.1亿元，由县医院与建设单位共同融资1亿元偿还，利息由县财政与县医院合理分摊”。2019年4月、5月，项目建设单位青海幸平建设集团有限公司分两次向中国农业银行民和县支行借款1亿元，用于偿还拖欠的应付工程款。
通报指出，这一做法违反了《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》中“地方党委、人大、政府及其部门不得同意、批准或者要求地方国有企事业单位增加政府隐性债务，不得对其他任何单位和个人的债务承担偿债责任”的规定。
通报还指出，2018年10月，民和县未将应付工程款纳入政府隐性债务管理，未制定隐性债务化解方案，导致遗漏隐性债务5.34亿。2018年11月至2020年5月，民和县通过筹集财政资金偿还2.07亿元，通过银行贷款偿还1亿元。截至2020年5月底，应付工程款余额2.27亿，新增融资贷款1亿，合计3.27亿，全部纳入政府隐性债务监控体系。
通知称，这种做法违反了中共中央、国务院《关于防范和化解地方政府隐性债务风险的意见》的规定，即各级地方政府要从本地实际出发，制定稳步化解存量隐性债务风险的实施方案。
通报称，对民和县涉及隐性债务漏报和违规举借债务问题，决定给予通报批评，并责成民和县政府追究相关责任人的责任。处罚由海东市作出。
惩罚的新变化
近日，广西壮族自治区灵山市、天水市、云南省保山市隆阳区被通报批评违规举债。
如广西钦州市财政局根据其在官网的披露，对灵山违规借款有管辖权。具体来看，2017年12月至2019年4月，灵山自来水厂、公立医院等企事业单位以公益性资产融资租赁等方式违规举债用于市政基础设施建设。钦州市财政局也通报了整改情况，称灵山已将上述债务登记为政府隐性债务，并制定了债务转换方案，确保债务转换资金来源。
据云南省财政厅通报，2017年9月，隆阳区政府向保山长源水务有限公司(以下简称保山长源)借款3000万元，借给保山中心城区北城征地拆迁建设指挥部，用于支付永昌路北延长线拆迁补偿款。2018年11月，隆阳区政府再次向保山长园借款4000万元，用于偿还保山市第二人民医院借款。
隆阳区前述借款行为明显违反预算法的规定。2015年新预算法实施，要求地方政府债务全部纳入预算管理，唯一合法的举债方式就是发行地方政府债券。实践中，市县政府主要通过代省级政府发行地方政府债券的方式举债，其他方式都是不合法的。
最新一批被问责的主要是地方政府及其纪委，这意味着地方政府责任正在收紧。比如民和县、隆阳区的问责由其上级政府作出，灵山的问责由秦州纪委、灵山纪委作出，天水开发的问责由天水纪委作出。其中，后两种情况引用的条款都是隐性债务问责方式。
近期的问责几乎都涉及到对当时责任人的处分，体现了“终身问责、有查必究”机制的强化。如钦州市纪委监委对时任灵山副县长的宋某某进行诫勉谈话，其他责任人也受到相应处理。保山市对时任隆阳区人民政府区长段、时任隆阳区人民政府副区长于建武、时任隆阳区财政局长罗进行通报，责成其作出书面检查。“当时”是指虽然有几个责任人已经换了，甚至被提拔了，但是还在被问责。比如，公开资料显示，他时任隆阳区财政局长，后调任隆阳区副主席CPPCC。
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编辑:、实习生陈。
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