如何管理好多渠道、庞大的扶贫资产，在“不缩水”的基础上实现“增值”，是对扶贫成果巩固的考验，也关系到乡村振兴的成效。
扶贫资产管理的关键是把扶贫资产像“大锅菜”一样逐一梳理，做到扶贫资产底数清、账目清、主体清、责任清。
文|《瞭望》新闻周刊记者张红河王静
目前，我国脱贫力度持续加大，投入扶贫的资金也水涨船高。如何管理好多渠道、庞大的扶贫资产，在“不缩水”的基础上实现“增值”，将考验未来扶贫成果的巩固，也关系到乡村振兴的成效。
内蒙古自治区在全国率先开展扶贫资产清查管理工作。2018年以集中连片贫困地区兴安盟为试点，摸清底数，明晰产权，规范管理，专业化运作，确保扶贫资产滚雪球式持续保值增值。
内蒙古阿拉善盟额济纳旗的胡杨林(2019年10月16日摄)彭远摄/本刊
“三类风险”拷问扶贫资产管理水平
脱贫攻坚战启动以来，各级各行各业通过各种渠道投入了大量的扶贫资金，形成了许多扶贫资产。然而，由于管理不善等原因，各省区一些地区的扶贫资产出现了问题，暴露出多重风险:
——扶贫项目存在生存风险。此前，西北某乡原党委书记、乡长因“扶贫项目损失200多万元”面临刑事处罚。此事之所以引起关注，是因为扶贫资产管理存在问题。由于扶贫资产管理没有整体规划，一些地方的扶贫项目缺乏科学有效的论证，几年后扶贫项目以失败告终。此外，扶贫资产管理权责不清，一些扶贫干部“好心办了坏事”，无奈承担责任。
——扶贫资金存在违法违规风险。我国扶贫领域违规套取资金问题得到有效遏制，但一些腐败案件仍不时见诸报端:安徽向异金融办原副主任套取危房改造补助资金4.6万元；山西省某村党支部原书记骗取扶贫资金7.2万元用于个人开支；甘肃省某县农村供水工程管理站原站长等人套取水利扶贫资金40余万元。这些案件给扶贫资产管理敲响了警钟。
——扶贫资产有保值风险。在扶贫资产管理中，容易出现一些个人因管理方式不当而“挥霍”扶贫资金和资产、扶贫效果的情况。今年4月，北方某县10多户贫困户将扶贫龙头企业告上法庭，原因是贫困户的扶贫小额贷款被企业挪用，企业濒临破产，导致贫困户无法收回贷款本金。
摸清家庭背景，让资产不缩水还能增值。
“要解决扶贫资产数量多、渠道多、没有体系、缺乏统筹的问题，既要防止资产流失，又要想办法保值增值。”在内蒙古率先实行扶贫资产管理的兴安盟扎赉特旗委书记蒋天虎说。面对扶贫资产风险，兴安盟出台了《扶贫资产管理试点工作方案》，对扎赉特旗到各县的扶贫资产进行了全面检查和管理。
——全面“清”扶贫资产，做到底数清。兴安盟扶贫办副主任杨说，自2012年以来，兴安盟批准的所有扶贫资金共计95.99亿元，涉及7435个项目。各县市应按家庭资产、公益资产、事业资产三类建立管理台账。
“扶贫资产管理的关键是把扶贫资产像‘大锅菜’一样逐一梳理，纳入三资管理平台，做到扶贫资产清、账目清、主体清、责任清。”杨介绍。
——专业管理扶贫资产，注重降低风险。“要想运营资产发挥‘钱生钱’效应，首要和基础是做好风险管控，在‘保值’的基础上实现进一步的收益。”杨说，兴安盟围绕“谁来管、怎么管、怎么管好”的问题，逐步形成了“资产运营公司化、资产投资多元化、经营决策流程化、风险防控系统化、收益分配精准化”等运营模式。截至目前，没有出现经营扶贫资产风险等问题。
——善用模式，让扶贫资产滚雪球。目前，兴安盟各县市通过入股、建厂等扶贫资金收益模式，实现了扶贫资产的滚动开发。2019年，兴安盟扶贫资产收入达到1.8亿元，预计今年将达到2亿元以上。
2018年，尤克前旗和平村利用150万元扶贫资金建设电商中心，与村里的展翼种植合作社进行为期10年的“租赁+回购”。“合作社不需要自己建，交租金的同时可以逐年回购。10年后，电商中心就归合作社了。”合作社理事长齐晓静满意地说。10年后，和平村不仅能收回150万元扶贫资金，还能赚取70多万元租金。
兴安盟的探索成果已在内蒙古全面推广。内蒙古出台了相关文件，建立了工作机制，各地因地制宜开展了这项工作。目前，12个盟市已全部完成2012年至2018年的扶贫资产清产核资工作。
“滚雪球”效益用在关键领域。
“来源于扶贫，为民所用。”内蒙古自治区扶贫办主任姚永波说，“内蒙古切实加强扶贫资产管理，坚定了决心，增加了信心，增强了决战脱贫的积极性。”姚永波介绍，扶贫资产管理至少起到三大作用:
——巩固扶贫成果，防止返贫有可持续的资金保障。例如，2019年，尤克前旗将450万元扶贫资金注入扶贫产业园。作为6个收入村之一，巨烈镇洪欣村获得扶贫资产收益6.6万元，其中3万元为贫困人口开设了3个公益岗。村支书李说:“这样的收入可以维持10年，还会有钱防止贫困。2020年以后，我就不慌了！”
——壮大村集体经济，有信心办公共事业。如扎赉特旗利用3.2亿元扶贫资金发展村级光伏电站，发电收入惠及146个贫困村全部。每个村年集体经济收入超过30万元，持续受益20年。江天虎说:“扶贫资产经营给村集体经济带来了‘钱景’，为发展农村公共事业创造了条件。”
——推进乡村振兴，产业繁荣有了“源头活水”。扶贫资产的有效管理为农村地区创造了一个又一个运行良好的扶贫产业。在兴安盟，该盟管理着7435个涉及扶贫资产的项目，2020年后，产业将有源头活水。
突泉县扶贫办主任曲同年举例说，突泉县聚美郭恒公司已经连续两年投入了上百万的扶贫资金。温室大棚从34个增加到60个，游客从1.7万人次增加到3.2万人次。目前，公司已与453名贫困人口建立资产收益模式，乡村振兴呈现强劲势头。
管理和使用好它需要新的实践
扶贫资产管理是一个新生事物，在探索和实践中遇到了一些新情况、新困难，扶贫干部也有一些新的思考。
近日，扎赉特旗巴彦高勒镇向阳村又有了新麻烦。今年通过村级光伏电站，有集体经济收入51万元，村里不知道怎么花。“屯里需要建广场，但按照规定，光伏收入不能用于广场建设。其实村里有很多改善民生的好想法，碍于规定不敢迈出一大步。”扎赉特旗副旗手刘海涛建议，针对扶贫后的新情况，国家应及时调整扶贫资产收益范围，使扶贫资产在乡村振兴中发挥最大效用。
杨认为，国家在出台扶贫资产管理工作方案时，可以允许经营性扶贫资产的收益性质明确为村集体资产。这符合扶贫资产的初衷，有利于巩固贫困村扶贫成果，也有利于壮大贫困村集体经济，促进乡村振兴。
曲同年建议，在机构改革中逐步将扶贫资产管理职能纳入乡村振兴司。各县市成立扶贫资产管理中心，承担监管等职能。同时成立扶贫开发投资公司，行使项目设计、收益等业务职能，促进扶贫资产专业化高效运营。□
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