来源:经济参考报
与北京通州一河之隔的河北三河，曾以“睡城”闻名于世:这里高楼林立，数十万“北漂”在此买房定居，房地产业一度极为繁荣。高峰时，三河市房地产投资约占47%，税收近60%。
受规划限制，包括三河在内的廊坊北三县一度建设用地紧缺，工业项目难以落地。昔日“睡城”，如何借助京津冀协同发展国家战略，摆脱“房地产依赖”，走出一条高质量发展之路？
土地严重短缺
“睡城”转型迫在眉睫。
漫步在三河市燕郊的燕顺路，就像进入了一片“水泥森林”:道路两旁，林立着二三十层的高层建筑，一些大型小区的居民多达四五万人。燕郊作为近百万人口的聚集地，大部分居民都是外来人口，很多人每天都是同样的钟摆，在北京工作，睡在燕郊。
燕郊作为高新技术产业开发区，在房地产上长期“一业独大”，成为北京周边楼市的风向标。房地产的畸形繁荣，让三河的经济实力连续多年位居河北前列，但也带来了隐忧:实体经济空发展受限，产业结构失衡。
为了服务北京城市副中心的规划建设，廊坊北三县(三河市、大厂、香河)在2016年实施规划管控，随后实施严格的楼市调控政策，让“依附边缘”、“建睡城”的老路走不通了。以三和为例。2016年至2018年，三和没有供应城市住宅用地。楼市年成交量从5.1万多套下降到不足1万套，经济发展也因楼市“冰冻”而承压。
2020年3月，国家发改委发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河县协同发展规划》，为区域协同发展明确了方向。根据相关要求，北三县开发强度不得超过30%。但目前部分地区开发强度已达33%，因此“减量开发”势在必行。
近年来，在京津冀协同发展中，北京的产业、基础设施、公共服务逐渐向北三县延伸。2019年、2020年，北京与廊坊北三县签署合作项目80余个，意向投资超500亿元，涵盖高新技术产业、教育、医疗、养老、文化创意、装备制造等领域。今年5月，三和在北京通州召开项目推介会，签约项目总投资1335亿元。
记者调查发现，北京部分产业疏解项目曾面临北三县部分地区“落地难”的问题。一方面，北方三县土地资源紧缺，北京一些放不下、离不开、走不远的产业疏解项目缺承接空；另一方面，一些地方“濒危”工业企业的厂房和土地闲置或低效。
面对困难，在北部三个县开展了“腾笼换鸟”活动。三河市委书记刘连杰表示，当地下大力气打破房地产依赖，鼓励和引导企业盘活闲置厂房和土地，大力发展科技园和工业园区，引进优质产业项目，促进实体经济发展和产业结构转型。
借助京津冀国家战略
闲置的工厂变成了科技园
在兴源高科创元华尔河北仪器科技有限公司，应用于智慧农业的仪器仪表下线，销往全国。“这里的配套服务好，企业可以很快投产并取得成效，抓住市场机遇。”该公司负责人包说。
走进科技园，记者看到园区内设有各种服务企业的“共享”设施，既有会议室、数码工作室、咖啡厅等会议展览设施，也有人才公寓、商务酒店、超市、理发店、洗衣店、健身房、员工餐厅等生活设施。
“让老板省心，让企业省钱，让员工方便。企业需要什么服务，园区基本都能提供。”兴源高科技园区负责人刘永成说，园区除了提供办公室和生产用房，还可以提供财税、法律咨询、创业辅导、投融资、京牌商务租车等服务。
目前，星源高科已入驻80多家高新技术企业，其中大部分来自北京。二期扩建工程是河北省重点建设项目，今年将陆续投入使用。但很少有人能想到，这个有着“国家科技企业孵化器”、“国家众创空室”等名号的科技园，是由下马的高耗能项目“腾笼换鸟”改造而来的。
兴源高科是三河市科技园发展的一个缩影。通过闲置厂房再利用等模式，三河已建成19个科技园区，入驻企业780余家，其中绝大部分是京资企业，平均每亩投资400万元，年均税收50万元。去年，入园企业利税18.2亿元，占全市税收的27.2%。
“工业项目的建设周期一般需要三年。企业入驻科技园，可以省去征地、规划、建设等环节，几个月后即可投入运营，满足了‘时间就是效益’的强烈需求。”刘连杰说。
有一个工业创业的平台
转型升级添加引擎
科技园的建设为三河市承接产业项目拓展了新的空室。27个地方科技园全部建成后，总建筑面积428万平方米，预计可容纳2800多家企业。原有的“一房独大”的产业格局正逐渐被打破，实体经济迎来良好的发展机遇。
为实现产业集聚，一批科技园由“招项目”升级为“招产业”，实现专业化运营。三河市雁峰汽车产业园聚集了9家汽车企业。其中莱尼线束有限公司入驻一年后投产，去年产值30亿元。河北丁盛投资集团盘活了一个烂尾项目中的370多亩闲置土地，正在打造3D打印产业集群。
依托科技创新园，大量新项目涌入，原有的“濒危”企业也转型为工业园区经营者，实现了“涅槃重生”:兴业智谷科技创新园由关停水泥企业转型而来，现已引进科技型企业11家，去年纳税3200多万元；产业园运营方中南高科盘活闲置土地近百亩，平均每亩投入650万元；裕泰纺织、宏达轧钢等“濒危”工业企业向商业服务业转型；大云公司租赁香河县多维钢结构公司闲置厂房建设快递物流基地；大厂县一家铸造厂转型为县特产电商基地，一家大豆油加工厂被奥林汽车产业园取代，项目投资约10亿元...
为促进科技园区发展，近年来三河市制定了近30项惠企政策，向企业发放技术改造、研发补贴、科技创新奖励扶持资金3.4亿元；拓宽园区和企业融资渠道，近三年各类科技园区和企业获得贷款650多亿元；推动企业争创“专精创新型”企业、高新技术企业、科技型中小企业。目前，三河市科技园已入驻创新平台和科研机构57家，专利技术1742项，占全市70%，成为当地产业转型升级的重要引擎。
少建房子，多建工厂，北京边缘的“睡城”正逐渐摆脱房地产依赖。“十三五”期间，三河市房地产投资占比从46.5%下降到20.4%，税收占比从57.4%下降到30.4%；工业税收占比从16.7%上升到26.9%；服务业(不含房地产)投资占比从27.7%上升到50.9%，税收占比从14.7%上升到31.9%。
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