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近日，习近平总书记对推进农村土地制度改革、做好新时期农村承包土地管理工作作出重要指示，强调开展农村承包土地确权登记颁证工作，确认了土地承包经营权的物权保护，给农民吃了一颗长期“定心丸”，巩固完善了农村基本经营制度。推进新时期农村土地制度改革，必须坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭承包经营的基础地位。要利用好农村承包土地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延续30年，保持农村土地承包关系长期稳定不变。

如何推进农村土地制度改革，让农村基本经营制度始终充满活力？记者采访了几位NPC代表。

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全国人大代表、贵州省六盘水市市长李刚:

做好承包土地确权登记颁证工作

土地是农民最大的财富。深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。近年来，六盘水市坚持把承包土地确权登记颁证作为保持土地承包关系长期稳定不变的重要前提和基本依据，着实给农民吃了一颗“定心丸”。目前，已完成542.6万亩承包地全登记，为53.96万农户发放了土地承包经营权证，进一步明晰了承包地产权，基本解决了一块地四至界限不清、面积不准、权属不清等问题。

深化农村改革，必须坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地集体所有制和家庭承包经营的基础地位。六盘水市以变资源为资产、变资金为股份、变农民为股东的“三变”改革为纽带，依法有序推进土地流转。共投入承包土地200.13万亩作为经营主体，发展了春茶、刺梨、猕猴桃等山地农业。2019年，“三改”改革共带动31.33万农民增收，户均增收1318元。

在一些地方的实践中，还存在土地流转程序不规范、供求信息不对称等问题。下一步，要坚决落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，打造“三改”改革升级版，促进工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣，加快推进农业农村现代化。同时，建议国家层面尽快修订完善农村土地经营权流转管理办法，引导基层进一步加强土地经营权流转的规范管理和服务。

(本报记者王采访)

全国人大代表、黑龙江省绥化市北林区永安镇永兴村党支部书记贾:

促进农村土地资源的优化配置

承包地“三权分置”可以根据实际情况和市场规律释放土地经营权，进而优化土地资源配置，实现投入产出比优化，激发农村各种要素活力，使经营主体有更多造血能力，为巩固和完善农村基本经营制度带来更多活力。然而，在实践中仍然存在一些问题。比如，流动农户单方面强制土地“默认变更所有权”的情况时有发生，土地经营主体因此损失巨大，久而久之会降低土地精细化、系统化的投资意愿，给产业发展带来不利影响。

对此，建议围绕土地流转合同，进一步加强土地经营权的稳定性，完善实质性违约约束机制。要通过延伸服务触角，多渠道创新，完善“放活经营权”的正规路径。比如黑龙江省绥化市兰西县，对勘探服务组织进行监管，低息贷款予以支持，农业保险予以保障，节省了农民的精力，增加了利润，也降低了经营主体的成本和风险。

要丰富集体所有制、农民承包权、土地经营权的有效形式，“人”是第一要素。对新型职业农民和新型农村农业经营主体带头人，加大分类指导培训和典型示范力度，强化资金支持，提高农民“产、运、储、加工、销”技能和知识水平，促进各类主体融合发展和利益共享。

(本报记者郝颖灿、张采访整理)

全国人大代表、甘肃省广河县庄科镇西平村党支部书记马天龙:

积极培育新型农业经营主体

现在很多地方组织农民发展特色种植养殖业，发展现代农业。但一些地方存在不顾客观条件和农民意愿“一刀切”等现象。只有农民在使用和管理承包土地方面享有充分的自主权，他们的农业生产积极性才能得到充分保护。在这方面，我建议:

一是开展针对性培训。通过专业技术人员现场指导、定期定点技术培训、建立专业咨询平台等方式，提高农民的专业化水平。培养农民的市场意识和管理意识，通过科学有效的引导，弥补他们管理能力的不足和市场敏感度的不佳。二是发展专业合作社等联合组织，提高农民组织化程度，帮助农民升级为新型经营主体。培育新型经营主体，要把立足点放在农户身上，鼓励有长期稳定种田意愿的农户，稳步扩大经营规模，逐步培育成管理先进、效益明显的专业或家庭农场大户。第三，因地制宜，根据各地实际情况，走多元化、差异化发展道路。通过平整土地和修建农业道路，可以将偏远的村庄和农民与现代农业的发展有机地联系起来。

此外，通过推进土地权利抵押，盘活农村固定资产，完善农民信用信息采集评估体系，探索完善农民无抵押无担保小额信贷，为农民经营生产提供资金支持，保障党和政府惠农政策落实。

(本报记者王金涛采访)

《人民日报》(2020年12月3日第18版)

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