封面新闻记者曾野
“虽然向银行融资贷款会增加建设成本，但这是投资者为了不耽误工程进度而采取的临时补救措施。按照规定，可以从轻、减轻或者免除责任。”12月5日，四川省达州市审计局办公区一片繁忙，工作人员正在对照文件整理近期审计发现的问题。其中一个重大民生项目，并没有因为被审计的投资者的“问题”而受到影响。
今年6月，达州市纪委、市委组织部、市审计局等单位联合印发《关于全面落实“三区分”要求建立审计发现容错纠错机制的实施办法(试行)》，积极探索审计发现容错纠错机制改革，依法保障被审计单位提出容错的权利，在法律底线和纪律红线内谨慎容错。这项改革被列入达州市2022年深化改革总体方案。
达州市多部门联合发布的文件
根据规定的容错:
找“无私的损失”不怪。
12月，气温骤降，达州市凤凰山隧道旁，达州市第一人民医院工地热火朝天。“项目的进展非常顺利。行政科研楼封顶后，门诊医技住院楼也在加快建设。最高面积已封顶14层，最低面积已建12层。预计12月底前实现全部封顶。”项目部现场施工负责人说。
近日，达州市审计局对项目进展情况进行专项审计调查时，发现社会投资方未按投资协议分期支付项目资本金。为了不耽误工程进度，项目公司向银行贷款，施工期间产生利息，增加了施工成本。鉴于社会资本方在审计期间积极采取补救措施，项目加速推进，市审计局最终依据《实施办法》第五条将该审计问题纳入容错纠错免责范围。
“如果没有《实施办法》作为依据，审计将建议追究项目公司和社会资本方的相关责任，扣减其投资收益，影响其积极性和项目推进。”达州审计局相关工作人员介绍，达州另一重大项目推进过程中，也发现了问题，没有追究责任。
达州高新区管委会于2019年9月与宜兰置业有限公司签订投资协议，由宜兰置业有限公司在高新区投资建设秦巴智谷数字经济与电子信息产业园项目。根据协议，项目建成后，高新区管委会将向宜兰房地产公司回购2万平方米标准厂房。管委会将该项目委托给其下属的达州国鑫实业发展有限公司作为业主。
达州市审计局在今年对国鑫公司的资产、负债、损益审计中发现，该公司未严格执行协议，在标准厂房产权登记未完成、未达到约定支付条件的情况下，继续向宜兰房地产公司支付标准厂房回购款，构成提前支付回购款问题，涉及金额1798.3万元。
“审计部门本应责成国鑫公司追回提前支付的回购款，但我们没有这么做。”据审计人员介绍，鉴于国鑫公司为帮助企业解决资金困难，加快项目建设，而依兰公司已在约定期限内完成标准厂房的建设和移交，支付前后的进度款总额未超额支付，造成国有资产流失等情况，根据相关规定，达州市审计局同意国鑫公司的容错申请，并将该问题纳入容错纠错豁免范围。
达州市第一人民医院建设项目
用仁慈调和正义:
“绿灯”和“红线”
“‘三区分’就是要把没有经验、在改革中先行先试的干部犯的错误和明知故犯的违纪违法行为区分开来；将上级没有明确限制的探索性实验中的错误和失误，与上级明令禁止后仍然我行我素的违纪违法行为区分开来；区分为促进发展的无意过失和为谋取私利的违纪违法行为。”达州市审计局相关负责人介绍，在审计监督中，他们坚持“三区分”，积极探索审计发现容错纠错机制改革，容忍错误，及时纠正错误，提前预防错误，彰显审计温度。
“我们都是绿色和红色的。”该负责人介绍，针对审计发现的问题，达州市审计局将结合动机、态度、问题性质、决策程序、应对措施、后果、挽回损失等因素，细化11类容错清单，明确9个方面23类容错纠错。同时划定了7条不免除容错的红线，用清晰明了的制度为改革创新者卸下“包袱”，让创业者“轻装上阵”。
容错的关键在于纠错。对审计监督中发现的问题，达州市审计局将及时启动纠错程序，有针对性地提出整改意见和审计建议，督促被审计对象查找工作失误，分析问题根源，采取补救措施，避免造成重大损失和不良影响。对需要整改和进一步规范的问题，列入审计建议中需要关注或反映的问题，督促限期整改；对超出审核权限的问题，依法移送有关部门，并提出缓解建议；对于制度性问题，以审计内部参考或审计建议书的形式提出建议。
风险预警可以最大程度的防止失误。达州市审计局坚持研究型审计，对近五年来审计发现的不同领域、不同区块的典型问题进行梳理，沿着“政治-政策-资金-项目”的主线，深入研究问题的表现形式、产生原因、政策背景和防范办法，以落实中央八项规定精神及其实施细则，从源头上预防问题发生，为争取。
在结果应用方面，达州市委审计委员会办公室、市审计局也将及时向市纪委监委、市委组织部反馈容错纠错情况。同时，他们将定期研究容错纠错过程中发现的多发、易发问题的表现形式、原因及对策，建议有关部门和单位予以重视并认真研究，及时建立健全相关规章制度，避免不必要的错误和损失。
达州高新区数码产业园
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原文地址"四川达州改革进行时① | 为干事创业者“开绿灯”审计发现“无私之失”可不追责"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/219331.html。
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