2023年，杭州率先举办平台经济健康高质量发展论坛。图为杭州天际线。(视觉中国/图)
“Tik Tok要去送外卖了！”2023年2月初的一天，陶春激动地告诉南方周末记者这个消息。陶春是上海一家外卖公司的高管。两天后，Tik Tok回应市场称，目前正在京沪成三地试点自营外卖。
关于增加一个强有力的竞争对手，陶春对这个消息相当乐观。“说明现在时机和环境已经成熟，企业没有业务扩张的后顾之忧，对整个行业来说是好事。”
他所说的行业是指平台经济领域，包括阿里巴巴、滴滴打车、美团等互联网巨头。据中国互联网络信息中心预测，2030年平台经济总规模将达到100万亿元。
2023年至今，像陶春一样快乐的从业者还有很多。1月16日，滴滴关伟宣布，经网络安全审查办公室同意，即日起恢复滴滴出行新用户注册。
1月7日，蚂蚁集团宣布调整公司股权结构，创始人马云不再担任集团实际控制人。同日，中国人民银行宣布，14家平台企业金融业务专项整治已基本完成。
从2020年反对“无序资本扩张”，到2021年设置“红绿灯”，再到2022年的“常态化监管”，这场历时三年的全行业整顿如今接近尾声。
很多地方为平台经济松绑“开绿灯”，最快的是地方政府。
据南方周末记者不完全统计，2023年以来，已有北京、江苏、湖南、浙江、山东、黑龙江等十余省份提出了发展平台经济的指导性文件。
2月7日，北京市市场监管局制定了《关于优化电子商务经营者准入服务的通知》(公开征求意见稿)，提出了促进灵活就业、鼓励和支持平台经济规范健康发展的17项措施。
近日，北京发布的2023年市政府工作报告重点任务清单提出，将积极推动平台经济持续健康发展，创建“国家网络市场监管与服务示范区”，推动形成一批“开绿灯”的投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业和国际竞争中大显身手。
还有山东省，近日出台《关于加快平台经济健康持续发展的实施意见》，提出重点培育产业互联网、电子商务、金融科技、智慧医疗健康、数字出行等十大平台经济生态圈。
山东给自己定下的目标是，到2025年，培育5个左右国家级“双跨越”工业互联网平台，300个以上省级工业互联网平台，建设20个以上综合电子商务平台，打造10个以上平台经济产业集群，50个以上重点领域龙头企业。
“双跨越”是指跨行业、跨领域。双跨企业往往处于产业互联网战略发展的“第一梯队”。到2022年6月，中国只有28个双跨平台。
同样跃跃欲试的还有互联网经济大国杭州。
2月10日，平台经济健康高质量发展座谈会在杭州召开。阿里巴巴集团、蚂蚁集团、网易集团、微医集团、顺丰、曹操出行等60家平台企业代表出席会议。市长高尧在会上提出“要放开杭州，支持平台经济健康高质量发展”，并将此举形容为“第二次爬坡”。会前，高尧还前往蚂蚁集团参观调研。
浙江日报报道，杭州发布《关于促进平台经济健康高质量发展的实施意见》，“以特殊政策为‘定心丸’”。阿里巴巴集团公共事务总裁文嘉在会上指出，“据我所知，杭州是今年中国第一个举办平台经济发展论坛的城市。”
报告称，杭州要进一步深化“包容审慎”的监管理念，允许先行先试。同时，实施“触发式”监管，做到“无扰动、柔性监管、初犯不罚、轻微免罚”，完善创新容错发展机制。
重振经济的重要手段，也就不难理解各地准备大打出手的动机了——提振地方经济。
浙江日报采访上述决策层官员表示，平台经济是今年扭转经济的主阵地，杭州的目标是重塑“中国数字经济第一城”。杭州现有平台企业120余家，平台网店900余万家，国内市场交易额占全国50%以上。
“据我所知，去年地方财政收入并不乐观，尤其是一些高度依赖平台经济的省市。”一位在浙江某地级市财政部门工作的官员告诉南方周末记者。他表示，由于浙江一直是互联网经济发展的重镇，自2020年平台经济整治以来，当地经济及相关产业链都受到了不同程度的影响。去年，他所在的地级市为了争夺一个平台经济的物流园，调动了从分管项目的副市长到办事员几乎所有的财力和人力，最终和一个兄弟城市拿下了这个项目。
杭州2022年GDP总量18753亿，虽然同比还是增长了1.5%，但是增速比上一年下降了不少。2021年GDP排名全国第八的杭州，2022年下降一位，不敌“老对手”武汉。
浙江工商大学区域经济研究所所长倪写道，地方经济的竞争往往与城市发展政策密切相关。比如，去年的产业轨道集中在新能源汽车、矿产及制品、高端装备等。这些赛道上工业占比高、疫情影响小的城市普遍表现良好。“杭州去年因为数字经济的失速和传统制造业的缓慢而倒下了。”
根据武汉市的经济数据，其主要增长集中在工业领域。2022年，全市第二产业增加值达到6717亿，增长7.3%。具体来看，规模以上工业增加值比上年增长5.0%，其中采矿业增长64.8%，制造业增长5.1%，规模以上高技术制造业增加值增长16.3%。
地方政府推动平台经济的另一个动力在于就业。
2023年1月10日，全国人大常委会委员、中国行政学会会长江小涓在新华社撰文指出，各类数字化平台企业提供大量就业岗位，成为就业的主要增长点。2021年灵活就业人员将达到2亿人左右，全国从业人员比去年同期减少412万人，但大平台企业从业人员仍在增加。而且这些平台企业依托数字技术，帮助就业弱势群体便捷高效地进入就业市场。
国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》显示，2020年，我国将有平台企业从业人员631万人，共享经济服务商8400万人，比上年增加600万人。
具体来看，中国网约车驾驶证数量从2020年10月的254.5万张快速增长至2022年10月的488.8万张；2018年，中国从事餐饮配送和外卖送餐服务的员工只有12.5万人，而美团(03690.HK)财报显示，2021年约有527万骑手在平台上获得收入。
支持平台经济再出发，各地各显神通。
山东选择了用真金白银。《关于加快平台经济健康持续发展的实施意见》中提出，支持平台企业参与高新技术企业认定，认定企业按规定享受税收优惠。对初创期和种子期具有发展潜力的平台企业项目，引导创业投资机构和股权投资基金牵头或参与平台企业的投融资。
北京表示，要加快推出更多“开绿灯”的投资案例，支持平台企业在引领发展、创造就业和国际竞争中大显身手。
杭州一方面鼓励平台企业、龙头企业、科研院所组成创新联合体；另一方面，通过缩短企业退税周期，完善高层次人才直通车评价机制，为平台企业创新提供资金和人才保障。
金融领域的风险“平台经济”的概念首次出现在2018年的政府工作报告中。当时的报告强调要积极发展平台经济和共享经济。
然而，随着平台经济的发展，金融领域的风险首先显现出来。
“以P2P网贷行业为代表的互联网金融行业，经历了从野蛮生长到全军‘过山车’的发展过程。反思问题，会发现本质是当时中国整体的经济金融生态环境还不够成熟。”本·林升向南方周末记者回忆道。他是浙江大学国际商学院院长，摩根大通(中国)银行前行长。
在平台经济领域，金融企业的代表是蚂蚁金服，由马云创立，从阿里巴巴内部孵化出来的公司。
“当时蚂蚁的杠杆率太高，远远超过传统的小贷公司和银行。”上海交通大学金融研究院副院长刘晓春告诉南方周末记者。
复旦大学特聘教授、原重庆市市长黄曾在演讲中表示，根据他的计算，蚂蚁金服相当于借贷融资30多亿元的资金，形成90多亿元的网络小额贷款，然后在证券交易所发行ABS债券，从而循环贷款。在接下来的几年里，这个循环重复了40次。
传统银行和小贷公司受资本约束，放贷规模固定。蚂蚁的小贷业务在各地金融办的监管下，但最后发放了3000多亿的网络小贷，有30多亿的资本金，形成了上百倍的高杠杆。
公司招股书显示，2020年上半年，蚂蚁金服725.28亿元营收中，微贷科技业务(消费信贷和小微企业信贷)收入258.86亿元，占比36%。
此时的互联网金融平台已经摆脱了原有的以自有资金放贷的模式，走向了与其他金融机构合作，银行出钱，互联网平台贡献客户，形成了一个庞大的联合贷款。“当时业内称流量王，因为互联网金融的最终目的地是做高估值，然后上市，所以贷款越多越好。”刘晓春说。
“金融无序扩张”一词由此而来。直到2020年，大部分P2P平台都已经清退。此时的互联网金融行业已经经历了一轮优胜劣汰，蚂蚁成为了行业的强者。直到2020年11月，蚂蚁上市前夕突然被叫停，一场更为剧烈的监管风暴才刚刚开始。
从整改到常态化监管，被压的不仅仅是金融平台，还有滴滴等生活出行平台。
2020年底的中央经济工作会议明确将“加强反垄断，防止资本无序扩张”列为2021年八项重点工作之一。
2021年7月2日，就在滴滴赴美上市前三天，国家网信办网络安全审查办公室对滴滴出行进行了审查，并依据《网络安全审查办法》停止了新用户注册。两天后，“滴滴出行”App被要求下架。
后来滴滴在美股上市，代价是惨痛的。2022年6月从美股退市时，收于2.29美元/股。与14美元的发行价相比，其股价下跌超过80%，市值蒸发超过750亿美元。当年7月21日，网信办查出滴滴公司存在16项违法事实，并予以处罚。
这16项违法事实涵盖了非法采集用户手机相册截图信息、过度采集用户剪贴板信息、过度采集乘客人脸识别信息等。公司有严重影响国家安全的数据处理活动。
此前，2021年4月10日，阿里巴巴(纽交所代码:BABA09988.HK)被国家市场监督管理总局处罚。
市场监管总局宣布，自2020年12月起，根据《反垄断法》，阿里巴巴集团对其在中国网络零售平台服务市场滥用市场支配地位行为进行立案调查。经查，阿里巴巴集团已对平台内商家提出“二选一”要求，禁止平台内商家在其他竞争平台开店或参与促销活动，以获取不正当竞争优势。
同样遭遇的还有美团。同年8月，市场监管总局经过数月调查发现，2018年以来，美团滥用其在国内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位，促使平台内商家与其签订独家合作协议，迫使商家“二选一”，责令美团全额退还独家合作保证金12.89亿元。
此外，市场监管总局有一系列惩罚性措施，如依法禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并；依法给予腾讯音乐收购中国音乐集团股权的行政处罚，责令腾讯音乐取消网络音乐独家版权。
清华大学五道口金融研究院副院长田璇撰文指出，互联网平台的快速发展是由“资本+流量”的相互点火推动的。“千团大战、单车共享、直播大战，一轮又一轮的模式创新被资本点燃，风口上的‘猪’在传包裹的声音中越飞越高。”
陶春回忆说，当时他所在的一家头部平台公司，刚刚谈了和某大型银行的合作意向。各种手续和审批都很到位，离拿下相关牌照只有一步之遥，但申请最终还是被拒绝了。
“从当时的情况来看，确实不是扩张的好时机，大家都在重组业务。”陶春庆幸自己当时没有拿到牌照，否则只会让业务无序扩张的平台遭遇更大的危机。
反垄断“组合拳”之后，2022年，和风细雨的监管风格在市场上重现。先是1月发改委等八部门发布《关于促进平台经济健康持续发展的若干意见》，提出建立健全规则制度，优化平台经济发展环境，包括加强全链条竞争监管执法，强化超大型互联网平台责任等。
3月16日，国务院金融委员会会议指出，“为稳步、尽快推进大型平台公司整改，相关部门需要设置红绿灯”。4月29日，政治局会议强调，“要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整治，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”。
直到年底，中央经济工作会议召开。会议指出，要大力发展数字经济，提高常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业和国际竞争中大显身手。平台经济新的治理体系由此形成。
“常态化监管并不意味着整改消失，而是用更完善的制度来合法合规地规范。”中关村互联网金融研究院首席研究员董希淼告诉南方周末记者。
(应采访对象要求，陶春为化名。)
南方周末记者徐庭芳
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