党的十八大以来，习近平总书记多次强调扶贫工作，在许多重要会议和场合对扶贫工作作出重要指示。在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调，要坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道全面进入小康社会，是我们党的庄严承诺。习近平总书记关于脱贫攻坚重要性的深刻论述，指导我们充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义，进一步增强了坚决打赢脱贫攻坚战的信心、决心和工作主动性。
从历史的角度看，如期打赢脱贫攻坚战，将在中华民族几千年的历史发展中第一次消除绝对贫困。
中华文明源远流长，中国扶贫济困的历史也是如此。早在先秦时期，中国就有“施与穷者，此世所谓仁义”的观点和论述。在儒家文化的影响下，中国古代逐渐形成了以民为本、大同为乐的慈善传统，开展了以个人、邻里、宗族、俱乐部、机构、政府为主体的慈善救济活动，为近代中国慈善救济的发展奠定了思想和实践基础。近代以孙中山为代表的爱国人士提出民生社会救助思想，主张建立政府主导的社会救助体系，形成了近代中国国家社会救助体系的雏形。但是，这些努力并不能从根本上改变旧中国积贫积弱、普遍贫困的现实。
历史和人民选择了中国共产党。我们中国共产党从建党之日起就把为全世界劳动人民谋幸福定为目标。1949年，中华人民共和国成立，标志着中国人民从此站起来了，社会主义制度的确立为消除贫困奠定了制度基础。1978年，中国开始了改革开放的进程。1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年改为国务院扶贫开发领导小组办公室)成立，标志着中国开始了大规模、有计划、有组织的扶贫开发。自1993年起，国家开始实施《国家八七扶贫计划(1994-2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的减贫成就举世瞩目。然而，到2012年底，按照目前的贫困标准，中国仍有近1亿农村贫困人口，消除绝对贫困还有很长的路要走。
党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会的要求出发，把扶贫开发纳入“五位一体”和“四个全面”战略总体布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务作出一系列重大部署和安排，全面打响了脱贫攻坚战。脱贫攻坚的力度、规模和影响前所未有，取得了决定性进展。党的十九大对脱贫攻坚作出新部署。中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见指出，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻坚克难、中间坚定，确保坚决打赢脱贫攻坚战，这对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。三年后，在现行标准下如期实现农村、所有贫困县、区域整体贫困的脱贫目标，这将是中华民族几千年历史发展中第一次消除绝对贫困。
从政治层面看，让贫困人口和贫困地区与全国一道全面进入小康社会，是我们党的庄严承诺。
打赢脱贫攻坚战是中国共产党执政宗旨、政治优势和制度优势的充分体现。一大批党员干部深入基层发动群众，以精准扶贫的新理念为贫困群众办实事、做好事，帮助贫困群众脱贫致富，改变贫困现状，以实际行动回应群众的基本需求。把扶贫与扶志、扶智结合起来，通过宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等方式，调动群众的积极性和主动性，不断增强主体意识和参与获得感。这是全心全意为人民服务根本宗旨的充分体现，必将密切党群干群关系，巩固共产党的执政基础。
打赢脱贫攻坚战，成为锻炼锻炼干部人才的重要平台。培养和锻炼干部与贫困村群众一起脱贫攻坚是重要形式之一。各项脱贫政策的实施，为人才培养提供了具体支撑。第一书记和驻村干部不仅要有作为，还要有条件干事、成事。这对年轻干部来说是一个非常难得的锻炼机会，对他们人生观、价值观、世界观的形成无疑是有价值的。把培养干部和脱贫攻坚结合起来，把真正有能力的干部派下去。再过几年，就会出现一批对农村有感情、了解农村、了解农民的国家治理骨干。这是我们党的宝贵财富，也是脱贫攻坚的重要价值体现。
打赢脱贫攻坚战是营造良好社会氛围的重要途径。实践证明，脱贫攻坚是形成全社会扶贫氛围、培育社会主义核心价值观、营造更加和谐发展氛围的重要抓手和载体。东西部扶贫合作，表明东部地区在支持西部地区减贫发展的同时，扩大了自身发展空，表明了社会主义实现共同富裕的价值取向。中央国家机关单位定点扶贫，不仅为帮扶县带来了资金项目、新思路、新技术、新市场，也成为中央国家企事业单位干部了解农村、密切干群关系、锻炼锻炼干部的重要平台和渠道。广泛动员民营经济、社会组织和公民个人参与扶贫，激发了人们对扶贫的深厚感情，促进了社会的和谐发展。
打赢脱贫攻坚战是对全人类具有重大意义的伟大事业。新时代的脱贫攻坚，彰显了中国贫困治理体系的巨大价值:通过实施综合扶贫战略，应对发展中国家扶贫工作的复杂性和艰巨性；针对全球依靠经济增长带动减贫弱化的大趋势，发挥政府在减贫中的主导作用；我国在实践中逐步形成并经过大规模实践检验的精准识别机制，将自上而下、分级负责、逐级分解与自下而上、村民民主评议相结合，为有效解决贫困目标锁定这一世界难题提供了科学方法。脱贫攻坚不仅成为中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照，也成为全球反贫困事业一道亮丽的风景线。
从发展的角度看，打赢脱贫攻坚战是中国发展必须完成的底线任务。
全面小康目标能否如期实现，取决于能否打赢脱贫攻坚战。没有农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会就无从谈起。这个底线任务不能打折扣，我们党对人民的承诺不能打折扣。如期完成脱贫任务，是全面建成小康社会的刚性目标和底线目标。只有如期实现脱贫目标，解决贫困人口的生产生活问题，满足贫困人口对幸福的基本要求，才能凸显全面小康的质量，让人民满意，让国际社会认可。
党的十八大以来，脱贫攻坚取得决定性进展。中国农村贫困人口减少6853万人，减贫率达到70%。平均脱贫人数1370万，是1994年至2010年平均减贫人数的两倍多。贫困地区农村居民人均可支配收入与全国农村平均水平的差距进一步缩小。前所未有的大规模、高强度集中投入，促进了贫困地区农村基础条件的明显改善和公共服务水平的明显提高，变化之快、之大，前所未有。贫困地区特色优势产业快速发展，旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态从无到有、从小到大快速发展。生态扶贫、移民搬迁和退耕还林明显改善了贫困地区的生态环境，为生态保护和扶贫的有机结合奠定了基础。精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出等精准扶贫基本策略的实施，明显提升了贫困地区基层治理能力和管理水平。打赢脱贫攻坚战，既要着力改善贫困人口的生产生活条件，又要注重提高教育、医疗、文化等公共服务水平，使他们与全面小康同步。全体人民安居乐业，是社会和谐稳定和国家长治久安的坚实基础。
从治理的角度看，在脱贫攻坚战中不断完善的中国特色扶贫体系，成为贫困治理的中国方案。
实施精准扶贫是习近平总书记关于扶贫论述的重要内容，是对传统扶贫开发方式的根本性变革。党的十八大以来，我国逐步建立了中国特色的扶贫制度体系，以精准扶贫为重点，以改革为动力，创新扶贫体制机制。
中国特色扶贫制度主要包括以下几个方面:一是责任制。加强党对脱贫攻坚的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县落实的管理体制。中西部22个省(自治区、直辖市)党政主要负责同志签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县村五级书记一起抓。贫困县党委政府承担脱贫攻坚主体责任，攻坚期间党政一把手保持稳定。强化东部省份和中央单位脱贫攻坚责任。二是政策体系。围绕贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央各部门各地区相继出台和完善脱贫攻坚“1+N”政策措施，打出政策组合拳。第三是输入系统。确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战的要求相适应。扶贫资金由过去的中央财政投入变为中央、省、市、县投入的“三三制”，财政资金和社会资金成为新的投入渠道。出台扶贫小额贷款和扶贫再贷款政策，加强保险扶贫、资本市场扶贫和土地政策支持。第四是工作制度。开展建档立卡，摸清贫困底数，着力解决谁供养谁的问题；组织驻村帮扶，加强一线力量，着力解决谁来帮扶的问题；实施“五个一批”，推进分类施策，着力解决如何帮扶的问题；制定退出办法，严格考核评估，着力解决如何退出的问题。五是动员体系。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量共同攻关。加强东西部扶贫协作，深化中央单位、军队和武警部队定点扶贫精细化。动员央企开展“百县万村”精准扶贫行动，动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。将10月17日定为国家扶贫日，设立全国扶贫奖和全国扶贫模范，建设中国社会扶贫网，不断完善社会动员和参与机制。六是监管制度。对各地扶贫工作开展检查和民主监督。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容，加强纪检监察、检察、审计、金融等部门和媒体监督力量合作，改进巡视检查方式，确保监督质量。第七，考核制度。出台了省级党委政府扶贫开发工作成效评估办法、东西部扶贫协作办法、中央单位定点扶贫办法等。组织了跨省区交叉考核、第三方考核、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访，实行最严格考核。
这一制度的建立及其在实践中的不断完善具有创新性、科学性和指导性，是国家治理体系的重要组成部分。
习近平总书记指出，各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务来抓，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责、明确责任、全力以赴、狠抓实效的领导责任制。各级党委和政府要团结带领广大干部群众，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，坚定信心，顽强奋斗，同心同德，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
(作者:黄国务院扶贫办全国扶贫宣传中心主任、研究员)
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