中国经济导报记者沈振海北京电小额贷款公司在探索中锐意进取，秉承“小额、分散”的原则，发挥“机制灵活、效率高、服务优”的比较优势，积极服务小微企业和“三农”。
但是，从目前的发展情况来看，小额贷款公司面临着诸多体制机制问题。全国人大代表、浙江金融学院院长、民建浙江省委员会副主席郑亚力建议，要另辟蹊径，支持小额贷款公司设立社区银行。
当前小额贷款公司发展面临的瓶颈
——身份的性质不明确。在实际工作中，小额贷款公司基本被认定为经营小额贷款业务的一般工商企业。在很多司法案件中，小额贷款公司在诉讼保全、司法处置等方面不能享受与金融机构同等的诉讼待遇(比如骗取小额贷款公司贷款不构成骗取贷款罪等。).
银行在与小额贷款公司的客户开展业务时，也会因为客户身份不明而对其产生隐性歧视。由于非金融机构的性质，小额贷款公司税负重的问题一直难以解决。“营改增”后，税负不但没有减少，反而增加了，无法享受金融机构免征增值税的相关优惠政策。
——融资渠道不畅。受“只贷不存”规则的限制，小额贷款公司只能依靠自身资本积累，尤其是股东出资和不能超过其净资本200%的债务融资，无法在资金拆借和票据市场开展融资。从银行融资没有很强的议价能力，银行也基本停止了对小额贷款公司的授信。
郑亚丽代表以温州为例介绍。高峰时，本市小额贷款公司曾向银行业金融机构投入30多亿元，现在只剩4000万元，降幅达99%。新三板已暂停受理金融属性企业的上市申请，已登录新三板的小额贷款公司交易活跃度不高。
——商业模式难以突破。商业模式的突破不仅受到缺乏专业支持的制约，还与小额信贷行业缺乏自上而下的法律法规保护有关。。
小额贷款公司转型为社区银行的可行性
——改制设立社区银行符合国家政策导向。2012年3月28日，国务院常务会议确定了温州金融综合改革的十二项主要任务，第二项任务是“.....符合条件的小额贷款公司可以转型为村镇银行”。十八大报告也提出“加快发展民间金融机构”，十八届三中全会进一步提出“.....允许符合条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。
这些为小额贷款公司重组为社区银行提供了政策可行性。社区银行是服务于一定区域内中小企业和个人的地方性小型商业银行，符合小贷公司的业务定位。
——小贷公司整体运作规范，部分优秀小贷公司具备自我转型能力。这些优秀的小额贷款公司具备向社区银行转型的基础。
——监管能力和政策环境能够有效满足重组要求。各级政府不断完善地方金融监管体系，加强与人民银行、银保监管局等部门的监管联动。可以说，在监管能力和制度建设上，他们有能力承担社区银行的风险防范和处置。
因此，郑亚丽代表建议:
——加强顶层制度设计。加快研究出台《小额贷款公司转型设立社区银行暂行规定》，明确小额贷款公司转型设立社区银行的准入条件、设立程序和要求、监督管理规则。
——稳步推进改革试点。为保证改制过程的顺利进行，建议将可以改制为社区银行的企业明确为区域性优质小额贷款公司，如浙江省监管评级为A+的企业。申请试点地区出台相应改制政策，做好小额贷款公司改制前后业务模式转换的风险防控。
-检查重组和调整情况。可以设置3-5年的重组调整考察期。检查期间，可探索联合监管模式。在重组后主要监管部门为银保监管部门的基础上，地方金融监管部门将继续监管并退出重组前的业务。
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原文地址"全国人大代表郑亚莉：建议支持优质小额贷款公司转制社区银行"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/244111.html。
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