11月24日，广东省人民政府发布《关于印发广东省进一步提振和扩大消费若干措施的通知》(以下简称《通知》)。在稳定住房消费方面，《通知》涉及扩大保障性住房供应、支持刚性和改善性住房需求、推进城中村、老旧小区和农房改造三项措施。同时，《通知》中包含了“支持广州、深圳、佛山、东莞等特大城市积极稳妥推进城中村改造”的提法，引起了业界的高度关注。
业内人士表示，加大保障房建设，稳步推进“三旧”改造，将是广东未来的重点工程。此外，城中村改造与租赁住房相结合，成为特大城市发展的一大方向。
加大保障房建设，推进“三旧”改造，是广东的重点工程。
《通知》提出，扩大保障性住房供应。推进重点城市保障性住房规划建设，加快保障性租赁房编制。2023年，新建保障性租赁房不少于22万套(间)。支持企事业单位利用自有空闲置土地建设保障性租赁房。鼓励机关、国有企业等单位将现有符合安全要求的物业改造为保障性租赁房。简化利用现有土地和住房重建保障性租赁房的调整规划程序。支持广州、深圳结合城中村改造大规模建设保障性租赁房。
此外，《通知》明确，推进城中村、老旧小区、农房改造。支持广州、深圳、佛山、东莞等特大城市积极稳妥推进城中村改造。允许住宅专项维修资金用于老旧小区改造和老旧小区电梯改造，支持城市老旧小区居民提取住房公积金用于自有住房改造和配偶父母安装电梯。2023年，城市旧居住区改造项目不少于1100个。鼓励有条件的地区对现有住宅加装电梯进行补贴，推行广州市老旧小区加装电梯模式。深入实施农房质量安全提升行动，大力推进装配式农房和绿色农房建设。
对此，广东省房协理事、广州同创房地产投资咨询有限公司总经理赵表示，中央金融工作会议提出加快保障性住房等“三大工程”建设，是中央作出的重大决策，是根据房地产市场新形势推出的重要举措。广东新出台的文件落实和响应了中央和住建部的部署。加大保障房建设，稳步推进“三旧”改造，将是广东未来的重点工程。
值得关注的是，保障性租赁房建设被列为广东重点项目。赵指出，在2023年仅剩一个月的背景下，全年保障性租赁房建设新增计划数量定为不少于22万套，这是一个大规模的指标。保障性租赁房的大量建设将对房地产市场尤其是住房租赁市场产生深远影响，住房租赁市场将进入供应充足阶段。
广东省住房政策研究中心首席研究员李认为，针对近期国内需求和消费的疲软，国家层面已经做出了一些政策安排。在此背景下，新政是广东省落实国家的一项重大政策措施。在住房领域，广东省贯彻国家政策指示，对新的住房消费模式和制度，即配租的保障性租赁房和配租的保障性住房，作出了进一步的安排。其中“2023年新建保障性租赁房不少于22万套(间)”是根据各市已经披露的“十四五”期间各年筹集建设保障性租赁房计划测算并向社会公布的。一方面是鼓励地方政府筹集保障房，另一方面也是省级政府落实地方政府主体责任的一种监督。
广东省及时发布了《通知》，而当前房地产形势依然低迷。从促进消费的角度，强调特大城市的城中村改造，可以从投资和消费层面促进经济增长，从而激活房地产上下游的几十个行业。”国家高端智库中国综合开发研究院研究员丁松说。
城中村改造与租赁住房相结合已经成为特大城市的一大发展方向。
值得一提的是，通知中包含了“支持广州、深圳、佛山、东莞等特大城市积极稳妥推进城中村改造”的提法，引起了业内的高度关注。
丁松指出，这一政策当前突出了两大现象。一是重点城市有大量城中村需要整体提升，二是准备保障性租赁房的任务也很艰巨。在这种背景下，拨出城中村来新建出租房是不现实的。特大城市最大的住房供给在于城中村，但城中村现在不能拆，需要在原有基础上全面提升。所以，结果就是在现有的城中村和未来租住的房子之间架起了一座桥梁。
“城中村改造后，大户型房源改造为保障性租赁房，既完成了城中村改造任务，又完成了保障性租赁房任务，实现了‘二合一’的目标，无论从投资性价比还是未来投资效益来看，都是最好的模式。所以新政策出台的很及时，城中村改造和租赁房结合将成为未来特大城市房地产新模式下的一个重点发展方向。”丁松说。
李认为，目前，广深两地正在规划推进新一轮城中村改造，避免大拆大建和房地产化，明确了筹集保障性租赁房的三种模式，即建设安置地块、筹集安置房、提高现有租赁房质量。因此，支持广州、深圳将城中村改造与租赁住房结合起来，是一个新提法，也是新一轮农村改造的最大特点之一。
值得一提的是，在推进保障性住房建设方面，广东省有三个做法引人关注。据赵介绍，一是鼓励企事业单位利用空闲置土地建设租赁住房；二是鼓励机关事业单位和国有企业将现有符合安全要求的物业改造为出租房。以上两篇文章也强调要简化调整规划的程序。这两项措施将有助于国有企业和机构为其现有土地和闲置财产找到一条建设经济适用房的新途径。特别是一些原本规划为国有单位的商业、商业或其他用途的土地，现在可以通过出租房屋的渠道转化为用途和功能。三是支持广州、深圳结合城中村改造建设大规模租赁住房。这是充分结合广州和深圳实际的措施。大量城中村集体经营物业，以后可以考虑建租赁房。
城中村改造存在困难，仍需政策支持。
广东省公寓管理协会会长刘鑫表示，城中村是大湾区房屋租赁业的关键。如果城中村能加入保障房建设，政府部门会相应提供一些补贴，让他们有一个更明亮、更干净、更健康的生活环境，具有很高的战略意义。
但刘鑫指出，由于各种历史遗留问题、集体土地使用、村民意识等原因，城中村整体改造还存在一些困难。因此，需要更多的政策，甚至法律法规来支持城中村的改造和保障房的推广。
据刘鑫介绍，广东省公寓管理协会也在积极配合政府和国企，组织深耕城中村多年的租赁企业参与城中村改造和保障房建设。同时，针对政策的出台，也在组织研讨会，为政府建言献策。
“由于目前房地产市场不景气，一些开发商对城中村改造兴趣不大。另外，租赁房虽然是目前市场上有需求的产品，但是由于回收慢，还是需要相关政策的支持，特别是在税收和装修成本方面，这是减轻企业负担的方向。”广东省体制改革研究会常务理事鹏鹏说。
新京报记者张晓兰
编辑吴欣校对吴兴发。
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原文地址"超大特大城市城中村改造结合保租房，将成房地产新模式下一大方向"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/269255.html。
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