新华社沈阳1月12日电(记者史)辽宁沈阳一家企业曾失去一个巨大的发展机遇:利用外资建设汽车产品配套厂，预计年利税1000多万元，却卡在了工厂审批手续上，企业费尽心思，争取三四年时间才完成。但是，商机不等人，外资承受不起，于是停止合作，选择另一个投资领域。
这段经历近日在沈阳两会上引起强烈共鸣。代表们在审议讨论政府工作报告时，积极建言献策:“破釜沉舟，移山接木”，系统推进全面创新改革促进振兴。
“破除枷锁”，就是要突破体制机制的束缚，改进审批服务，彻底破除一切束缚企业手脚的不合理枷锁；“移山”就是坚决取消各种不合理收费，降低制度性交易成本，消除企业各种隐性负担，增强经济发展内生动力。
沈阳是中国八个全面创新改革试验区之一。去年以来，面对经济下行、投资下滑的严峻形势，沈阳以创新改革、打造国际化营商环境为突破口进行振兴，初步形成了一批突破性、可复制的示范经验。
“我们已经投资2亿元建设汽车座椅项目。按照政府降本减负的政策，仅异地人防工程建设和基础设施配套费就可减负1400多万元。”沈阳市人大代表、陈中集团董事长费认为，这种长期困扰企业的不合理负担应该采取果断措施。
“通过降低收益来减轻负担，用小投入撬动大资本。”沈阳市创新改革办三科科长王东辉告诉记者，去年7月1日起，沈阳启动改革开放以来最大规模的降本减负改革，20项措施含金量十足，每年可为企业减负400亿元:在14个试点经济园区、5万家企业实行行政事业“零收费”，免收工业项目和生产性服务业投资项目城市基础设施配套费；环境影响评价、节能评估等审批事项，实行区域评估审查，由政府购买服务；建立中介超市，消除红鼎中介的垄断服务。
长期以来困扰企业的审批慢、办事难等问题逐渐得到解决。沈阳探索审批流程再造，大幅精简审批事项。从原来各部门独立审批的“物理整合”到限时联合审批的“化学整合”，推进网上审批全流程，减少行政审批事项108项，减少审批要素2047项，平均审批时限由5.5天压缩到3.1天。
创新改革消除负能量，增添振兴新动能。去年以来，沈阳共推进113项改革试验任务，在推进科技创新、改善营商环境、简政放权、国企改革、产业转型升级等方面取得初步成效。新增国家级高新技术企业154家，是上年的3.5倍。引进一批中科院院士和国家“千人计划”、“万人计划”。新登记企业8.5万余家，同比增长15%，供给侧结构性改革和创新创业取得新进展。
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