作者:潘鹤林，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授。
4月7日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会。财政部部长助理欧等介绍贯彻落实“十四五”规划纲要、加快建立现代财税制度等有关情况，并答记者问。
“三保”是指保障基本生活、工资和运转，关系到政府履职和人民群众的切身利益，也是一系列政策实施的基本条件。“保民生”是政府“为人民服务”的体现；“保工资”是居民收入的来源，也是社会消费的支撑，对经济发展有很大的推动作用；“保运行”就是保生产。企业正常运转，经济社会才能平稳运行，就业才能有保障，社会生产力才能恢复，经济才能增长。
在不因财政收支矛盾而追加预算、不乱收费的前提下，进一步强化财政支持，守住“三个确保”底线，需要建立健全财政资金直接准入机制，提高财政资金使用效率。具体表现为用好三大转移支付方式。
一般性转移支付是守住“三包”底线最重要的资金来源，完成了“建一口锅”的任务，重在资金的可得性。
资金的有无有两层含义:一是各级政府要充分发挥职能，层层保障，完善资金配置，引导省市政府下沉财力，不削减支出，使资金最终落到基层，缓解各级财政压力，重点做好地方资金支出的预算安排和执行；二是政府要紧缩出口，各级政府要把资金用于“三包”任务，在同级其他支出中“勒紧裤腰带”。严禁违法违规挪用“三包”资金，这也是促进财力下沉。
共转支付主要解决社会保障相关的资金需求，其突出之处在于保障到位。共同转移支付是指共同财政事权的转移支付，体现中央和地方共同承担支出责任，涉及的领域都是重要的公共服务事项，包括教育、养老等。保障到位是加强基本公共服务项目预算管理。在这个过程中，可以利用大数据、区块链等技术加强资金管理，明确权责分配，确保资金用于完善基本公共服务体系。
最后，专项转移支付是提高资金利用效率的关键。目的是加强财政资金的渗透，直达社会资金需求痛点。在具体操作中，要以“烹小鲜”的态度，保证每一笔资金都能达到应有的位置，发挥应有的作用。它的关键点在于准确性和执行。
准确意味着不误入歧途。专项转移支付的核心是上级政府委托下级政府进行补偿的资金，要求资金接受者按照上级政府规定的用途使用资金，绝不允许非法挪用。
执行就是资金不能落下空，资金要专款专用，资金要分配到位，资金的预算安排要和执行一样到位。关系到一系列精准惠民生、惠企业政策的实施效果。
虽然中国经济已基本走出疫情阴霾，呈现良好复苏势头，但金融压力依然严峻。在政府勒紧裤腰带，提高地方转移支付资金比例的同时，更需要确保资金及时、足额、准确落地，加强资金监管，根据三大转移支付工具的特点合理分配资金，采取差异化监管手段。一般性转移支付给了地方政府最大的自主权，这种类型需要建立更加灵活、更加广泛的资金监管体系，而联合转移支付和专项转移支付对资金使用范围的要求更高，因此需要更加透明、可追溯的资金监管。
综上所述，“三保”底线是维护经济运行秩序和社会大局稳定的压舱石，也是财政的“硬任务”。在这个过程中，既要加大转移支付的比重，保证资金来源，加强数量上的支持，又要完善直接机制，提高财政资金使用效率，提高质量水平，采取“大锅饭”的态度，用好三大转移支付手段，匹配差异化的资金监管体系，牢牢把握“三个确保”的底线。(潘、林)
来源:光明。com-Time评论频道
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