集中力量解决脱贫等突出问题，集中力量攻克深度贫困堡垒

布拖县梅萨乡莫村一角。

新华社记者蒋宏静摄

巍峨梁山，白云缥缈。前不久，从“云上村”传来好消息——位于海拔1400米悬崖上的阿吐利尔村告别悬崖和梯子，从高山搬进了县城的新家。“很多游客都找我做导游，去悬崖上的村子看看，还买我的核桃。”村民莫色孜哈今年收入过万没问题。

目前，四川最后7个贫困县全部集中在凉山彝族自治州，共有300个贫困村，17.8万多贫困户。为了彻底终结困扰凉山千年的深度贫困，四川采取了哪些措施集中资源，合力攻坚？还有哪些问题需要解决？记者进行了调查。

交通条件限制

产品很难走出去。

规模养殖，对接市场，降低成本风险。

【案例】“种了就得卖。”走进金阳县江珊乡老寨子村，村民尹登种植的10多亩辣椒和小麦在风中摇曳。“小麦亩产能达到1000斤，辣椒亩产能打到200多斤。”现在县里有物流补贴，农产品能卖个好价钱。

农业产业致富，交通物流保障必不可少。老寨子山路很长，离县城70多公里，开车要两个多小时。高昂的物流成本一度让村民望山兴叹——雇一辆车拉进城去卖，包括油费，几乎亏本。

【挑战】受交通制约，凉山州农牧产品“走出去”物流成本高。部分贫困村产业规划处于起步阶段，贫困户种植养殖业具有分散、高风险、高成本的特点。

【措施】目前，金阳县已出台奖补方案，整合农业资金4500万元，对9月底前能出成果的贫困户实施总额不超过3000元的产业扶贫奖补，鼓励有一定劳动能力和意愿的贫困户建档立卡发展短平快种养殖业。“短平快行业见效快，风险低，比较适合现在的情况。摘掉帽子后，可以通过成立合作社等长效机制巩固扶贫成果。”县扶贫移民局负责人说。

为帮助与市场对接，降低扶贫风险，金阳县引导农民与县农业投资公司、专业组织、批发市场签订购销合同，出售固定品种，缓解“卖难”。目前，全县已签订蔬菜供销订单1500亩，生态养殖订单80.78万份。今年还鼓励社会各界认购贫困户农产品达到1.1亿元。

在布拖县，土豆、黑羊等传统特色产业正在大规模推广。“一乡一业一村一品，实现乡镇产业的规模效益，增加在相关农产品市场的议价能力。”该县扶贫开发局局长沈说，通过扶持特色农业产业发展，全县仅粮食作物种植面积就可达38万亩以上，年产量可达10万吨以上。

目前，布拖县已有190个村建立了集体经济性质的专业合作社，村集体经济收入大幅增加。近日，3600亩高原蓝莓产业扶贫增收项目正在托觉镇加快建设。“建成后，在集体经济的带动下，贫困户可以通过入股土地或参加农活实现稳定增收。”托觉镇镇长金说。

搬迁任务繁重。

多项目和紧迫的时间表

加快基础设施建设，搞好配套，外迁致富。

【案例】“老乡，你挖的排水沟没平整，雨水会倒灌进屋的！”近日，中建二局凉山州农房稽查队队员高走进岳西县铁西乡大娘村。这个村的扶贫新安置点即将完工，正在进行排水和防火设施的重新检查。

“树移则死，人移则生”，让生活在山区、地质灾害易发区的群众脱贫，易地扶贫搬迁是最直接有效的方式之一。为了保证贫困群众能“搬进去住”，施工单位都派了工程师来支援。目前，高已对凉山数百个新建住宅小区进行了大修:“建设进度要加快，房屋质量不能马虎。”

【挑战】凉山州易地扶贫搬迁人口占全省25.7%，任务重、项目多、压力大。如岳西县目前规划易地扶贫搬迁集中安置点130个，涉及搬迁人口近2.2万人。教育、医疗、水电等配套任务较重。“计划项目多，工期紧，同时盯着质量和进度，一线干部压力很大。”县扶贫开发局负责人说。

【措施】单位建筑、柏油路、绿化带、太阳能路灯...岳西县最大的易地扶贫搬迁集中安置点——城北感恩社区，已安置17个乡镇38个村高海拔地区1421户6660人。目前已经全部搬进去了。其余129个安置点涉及贫困户3517户15154人，分别在原村和跨村安置。

“对于大多数普通人来说，教育是最关键的。”城北感恩社区党支部专职副书记罗宝才说，从高山到集中居住在县城周边，最明显的变化是孩子们的学习条件得到了很大改善。目前，社区2公里范围内有1所小学、2所幼儿园、3所中学，100%满足拆迁户子女就近入学的需求。社区还设立了医疗服务站，配备了5名医务人员，基本医疗卫生需求得到保障。

美姑县易地扶贫搬迁已惠及10694户53223人，205个安置点主要分布在牛牛、巴乡等4个乡镇。“以产业扶持、劳动就业、公益性岗位安置、低保为抓手，一户一策。”据该县主要负责人介绍，该县整合各类帮扶资金3600万元，在各乡镇设立返贫风险基金100万元，同步推进防返贫和稳定脱贫工作。

在美姑县萨库乡，新建小区靠近乡镇，形成一个大的邻里服务圈，为搬迁群众提供衣食住行娱乐等一体化服务。“生病可以在乡镇卫生院治疗，学习可以在乡镇中心小学读，依托集镇资源解决住房设施。”乡镇综合帮扶工作队队长牟介绍。

责任需要压实

工作作风需要改进

重点安排、严格监管、整顿基层组织。

[案例]4月，喜德县陆机乡大关村村委会原主任吉吾克哈被依法移送检察机关审查起诉:利用职务之便，非法侵占、使用大关村村民低保资金，数额较大，涉嫌贪污罪。喜德县也发生过村支书弄虚作假截留补助资金、银行员工挪用扶贫资金、乡镇干部虚报冒领克扣孤儿补助等事件。"教育不足、监管不力、执行不严导致乱象频发."一位县委主要领导曾说，不良风气影响了扶贫的进程，影响了党的形象。

【挑战】近年来，贪污挪用扶贫资金在凉山州时有发生。随着帽子摘下不久，少数干部动力不足或情绪懈怠。

【措施】为解决资金拨付“漏”问题，四川出台政策，将各类补贴资金直接发送至社保卡，经办各类资金的银行机构“点对点、一项一项”发送提醒短信，彻底解决一户多卡、多次发放的问题。目前，凉山所有扶贫补助项目均已通过社保卡发放，贫困户“一人一卡”。

前不久，凉山州委组织部对基层组织进行了集中整治提升。重点对尚未退出的300个贫困村“两委”进行6个方面的整改，整改不团结、缺主任等问题。重点整治软弱涣散基层党组织455个，撤换软弱涣散村不称职不称职党支部书记116人。实施优秀农民工引进培养工程，引进培养5077名优秀农民工和村干部，每个村储备2名以上后备力量。今年，国家调整更换了50名不称职不称职的乡镇领导、70名第一村书记和226名村工作人员。

为整顿作风，贫困县还进行了探索:普格县坚持帮扶全员下沉一线，重点抓好住房建设、产业发展等工作，督促帮扶责任人进村入户，同时强化跟踪问效问责，县级乡镇领导、乡镇党委、帮扶单位“三捆”月检月评制度。该县规定，对连续两个月未完成当月任务的乡(镇)和联系帮扶单位，年度目标绩效考核不得评为先进，帮扶单位负责人和联系乡镇领导年度内不得评先。情节严重的，县委将进行约谈提醒和批评教育。

目前，普格县为压实全员责任，派出两名县级领导担任乡党委第一书记，将贫困村分为三类，逐级明确责任，实行月度综合排名通报制度。

昭觉县继续不定期对帮扶力量的表现和成效进行监督检查。县委监督考核处负责人介绍，通过监督检查，把不履行职责的驻村第一书记调整为驻村工作队成员，派出单位派得力副职顶替；不称职的驻村工作队成员，由派出单位派出的称职中层干部替换。调整后的第一书记和驻村工作队成员继续留在村里工作；对帮扶不力的责任人，取消年度评先资格，扣减年度目标考核奖，并移交纪委调查核实。

喜德县纪委常委沈志强介绍，当地政府制定了各大部门惠农资金清单，张贴在乡政府公示栏和各村主干道上，让群众了解每一笔惠农资金的情况，同时对群众应得而未领的惠农补贴逐一建档；通过电视台、微信微信官方账号等宣传相关政策和举报方式。，畅通举报渠道。

版面设计:沈依灵

《人民日报》(2020年07月28日02版)

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