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2015年3月，国家发改委发布《关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，选择北京市大兴区等61个地区开展中小城市综合改革试点。三年来，试验区立足解决中小城市改革发展面临的突出矛盾和问题，创新产城融合发展机制，优化营商环境，创新多元化投融资机制，完善要素流动机制，推进城市管理体制改革，在增强中小城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力方面进行了卓有成效的探索，取得了一系列改革创新成果。为地方经济社会发展注入了新活力，为城市发展增强了新动能，为提升区域竞争力增添了新优势，探索出了一系列可复制可推广的经验。
近日，国家发展改革委对中小城市综合改革试点进行了全面总结和第三方评估，形成了《中小城市综合改革试点经验案例》，现予以公布，供各地参考。
四川省成都市温江区农村金融服务创新研究
发展农村财产抵押融资是解决“三农”融资难的有效而重要的措施。温江区以赋予农民更多财产权利为核心，以农村产权与金融市场对接为纽带，通过建立“一个平台、四种机制”，积极探索农村要素与金融市场对接的有效路径，有效激发了农村经济发展的内生动力。截至2017年，辖区内13家银行累计发放农地贷款313笔，共计10.42亿元，贷款余额3.78亿元，农地贷款加权利率仅为6.49%。
一是搭建三级流转服务平台，激活农村产权交易市场。
一是形成了三级农村产权流转服务体系。在建立区级产权交易和流转服务平台的基础上，在9个涉农镇(街道)建立了农村产权流转服务分中心，在17个村(社区)建立了规范的农村产权流转服务站。二是不断拓展和完善平台功能。温江区农村产权维护法律援助中心和城乡住房租赁公共服务管理中心成立，在平台上开展工作。制定了24项交易规则和配套措施，明确了集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村股权的登记管理、流转管理、流转交易、担保评估等，促进农村产权流转交易市场健康发展。
二、建立农村产权融资服务机制，推动农村金融产品创新。
一是大力发展农村金融中介。注资2.3亿元成立了一批国有平台公司，为农村各类产权和农业企业抵押融资业务提供信用担保。二是加强和扩大“银政合作”。接受农村产权抵押融资各环节的主体不断扩大，全区涌现出一批参与农村产权抵押融资的银行、参与农村产权融资服务的涉农小额贷款公司、接受农村产权融资的担保公司和接受农村产权评估的评估机构。三是鼓励金融机构创新农业金融产品。创新“农村土地资产仓单质押”模式，在全省开展农村土地收益担保贷款试点。
三、建立农村产权价值评估机制，突破制约流通的技术壁垒。
一是明确评价标准和方法。研究制定了成都市温江区农村产权价值评估体系建设方案，出台了集体建设用地使用权(含宅基地使用权)、农村土地承包经营权(含农村土地经营权)、农村房屋所有权(使用权)、集体林权等四类产权价值评估细则。建立定期发布各类农村产权基准价(交易指导价)、定期发布农村产权交易市场指数、定期开展农村产权评估业务培训、鉴定结果争议常设鉴定委员会等常态运行机制。二是进行价值评估。在遵循现有农用地估价规程的基础上，创新性地提出了土地区位和产业规划布局是土地平均区域划分的核心因素。委托专业评估机构评估各地区平均值，公开发布农村土地经营权基准价格评估结果。银行等机构在评估具体土地价值时，通过比较基准价格和评估结果中的影响因素分析表，可以快速估算出单个土地经营权的价值。此外，委托成都花卉交易所根据市场动态定期发布温江花卉苗木基准价。
四、建立融资风险防范机制，增强农村财产抵押融资市场信心。
一是建立农户和规模经营户信用管理体系。将农户和规模企业主的信用信息纳入中国人民银行征信系统，为抵押融资提供信息支持。二是设立农村财产抵押融资风险基金。首期募集500万元，专项用于农村财产抵押融资风险发生时与金融机构的风险共担。三是探索市场化的风险分担机制。依托中银保险，中国银行温江支行发放农业保险贷款600多万元，保险费率为贷款总额的2%-3%，风险全部由保险公司承担。中国人民保险温江支公司和浙江敏泰商业银行温江支行也在进行类似的探索。
五、建立农业抵押资产处置机制，探索抵押物的快速变现渠道。
首先是建立收储联盟。依托各级农村产权转让服务平台和相关中介机构，建立农村产权出资人数据库，同时依托成都花卉交易所客户资源，建立农业抵押资产联盟，实现资产处置信息的快速传递。二是规范处置程序。债务履行期届满30日后抵押人仍未清偿债务时，金融机构可申请农村产权抵押融资风险基金介入，启动资产处置程序。首先，资金承担者按照到期未偿本息总额的80%补偿金融机构，进而获得抵债资产的完全处置权。然后通过农村产权交易平台公开处置农业抵押资产。资产处置净收益大于贷款本息的，依次划拨至区风险基金专用账户、抵押权人和抵押人；资产处置净收益小于贷款本息的，资产处置净收益的20%分配给抵押权人，其余部分纳入风险基金专户。
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