2021年，成都市温江区承担国家城乡一体化发展试验区“5+3”改革，着力构建惠农新模式，促进农民持续增收，进行了创新探索，畅通了土地、资金等要素的流转和利用，成功被评为全国农民合作社质量提升试点县、四川省农村改革先进区、四川省首批要素市场化配置改革试点区。本报记者近日探访了这一作品。
“资产共享”:存量资源生成的活力
此前，温江区和盛镇兰亭社区265户农民以903亩土地经营权入股社区集体经济组织，集体经济组织与成都汇美华景园艺工程有限公司签订土地流转谈判，流转面积192.44亩。截至目前，全区土地承包权又延续了30年，面积达到5757亩。部分农户将经营权投入村级集体经济组织，由村集体统一经营或出租实现规模化。
在规模化背景下，温江推进农村土地三权分置，结合第二轮承包土地延期即将到期的实际，探索同步推进土地承包权长期不变和土地经营权长期流转，通过“公开决议、稳定合同关系→入股→确立主体资格→资格审查、吸引优势资源→签订合同、防控经营风险”的“四步走”路径，引导集体经济组织和农户，
从政策上看，温江出台《关于支持村级集体经济组织参与项目建设的指导意见》，旨在盘活现有资源和资产，通过社会资本和专业公司，发挥资金投入和运营管理优势，采取股份合作、项目合作、业务合作等方式，实现农民、集体、企业三方共赢。
不仅是土地，绿色资源和生态价值也可以折股。
温江创新构建生态价值转化评估机制，对林分、花木、水系、湖泊等区域生态资源价值进行评估，有效促进了“生态存量”向“资产存量”的转化和量化。如万春镇幸福村集体经济组织聘请四川国润资产评估有限公司对前期建设的20公里村道、绿道、1400多亩湿地、林盘等生态资产进行评估量化，估价3.91亿元，折合成集体资产股权。成功投资幸福音乐公园、田园优雅等13个项目，2021年实现分红收益65万元。
和盛镇陈家渡村魏紫公园项目，集体经济组织以政府投资形成的基础设施、生态绿道等资产入股专业合作社，探索建立生态价值转化“5: 3: 2”利益联结机制。净收入的50%将用于向合作社成员分红，30%用于合作社再投资和发展，20%用于向村集体分红。2021年魏紫花卉节期间，旅游总收入为450万元，由村集体分享。
此外，温江还按照“资本入股、小股先行、风险有保障”的原则，构建了“股份利比里亚”收益分配机制，以优越的地理位置、便利的交通条件、稳定的预期收益，引导农民在农旅养一体化项目中以现金入股。万春镇幸福村发动140多户农民认购42.6万元股份，联合经营幸福乡村旅游观光车、停车场，带动农民创业增收，年收益率10%以上。
“产居共生”:沉睡的资源焕发生机
《关于进一步鼓励和支持盘活闲置宅基地和闲置农房的指导意见(试行)》出台后，温江相关部门结合农民意愿和项目实际，先行先试，有效整合现有资源，因地制宜创新多种农村宅基地和农房盘活利用模式，让农村沉睡资源焕发出勃勃生机。
记者注意到，温江对于农村宅基地和农房的振兴，走了四条路径。
整体发展”:鉴于有更多村民愿意腾出宅基地，通过土地整理项目，让农民腾出分散或闲置的宅基地，在村里另划宅基地，集中安置腾出的农民。将节约下来的宅基地通过法定程序转为集体建设用地，上市交易。温江区以此吸引社会资本投资农村，引导社会资源向农村聚集。截至目前，全区采取“整体开发”模式，实现401亩集体经营性建设用地入市，保障了岷江书院、二三里、一田村等28个乡村振兴产业项目用地。温江区相关负责人说。
“旧房切割”:温江针对农民宅基地面积大、实际使用面积小的情况，切割部分面积用于经营，以“背靠背”的方式对原有房屋进行改建，满足项目管理和群众生活互不影响。村集体股份企业与农户签订宅基地地块使用权租赁合同进行经营，引入社会资本经营，农户享受“保底+分红+打工”的收益。
记者在寿安镇岷江村采访发现，有一户农民的宅基地面积接近800平方米。岷江村集体股份制企业九方苏墅项目公司与该农户签订宅基地使用权租赁合同。农户占了200平米，剩下的600平米交给企业经营。租期30年，经营利润的35%留给村集体。农户保底收入13600元，约定每三年递增8个百分点。
“院落优化”:针对川西潘麟农民居住相对集中的情况，愿意在同一个院落抱团腾出宅基地。项目区的人可以自由组合，住在一个院子里，更多的商务房空将用于项目管理。在保证住房的前提下，多余的土地将用于吸引民宿等产业项目。
记者注意到，在寿安镇岷江村九方苏墅二期项目中，有9户农户生活在同一片森林中，共有4.3亩宅基地，他们都愿意参与宅基地的盘活利用。村里集体出资200多万元，对9户农民的宅基地和房屋进行了整理和集中安置。安置标准为人均60平方米，安置房共占用2块农民宅基地，腾出7块农民宅基地通过联营方式吸引社会资本投资。村集体每年获得20%的B&B运作奖金，然后由村集体在9个农户、9个农户所在的村民小组和村集体之间进行分配，体现风险共担、利益共享。
“百家联营”:针对经营状况和农民自主经营意愿，不愿意腾出宅基地的情况，村集体和互联网企业联合成立运营公司，将这些农民的闲置空间、景观资源、劳动技能、文学特长等所有要素资源数据接入服务平台，构建共享经济模式。企业为农民提供培训，量身定制市场化服务清单，制定收费标准，农民可以充分发挥优势，提供体验式、沉浸式定制服务产品，获得收益。每个农户的信息在互联网平台上进行交换和共享，经营收益在农户、村集体和互联网企业之间进行分成，形成了良好的商业生态。
“温江区三分之一的农房具备了商业运营的条件。目前，寿安镇岷江村推出的‘岷江家宴’产品已初见成效。"温江区农业与农村局相关负责人告诉记者。
金融供给有效激活了农村产权的财产属性
采访中记者获悉，温江制定出台了《关于印发全面深化农村信用体系推进国家城乡一体化发展试验区的实施方案》和《成都市温江区农村土地经营权价格评估办法》。这两个文件的核心价值在于探索了温江农村财产抵押融资“贷款申请-交易核实-价值认定-抵押办理-贷款发放-资产备案-资产处置”的金融服务闭环。促进“三农”金融资源供给，拓宽农民和集体经济组织融资渠道，有效激活农村产权财产属性，各类农村产权融资累计投入32.96亿元。
温江通过“互联网加农村金融”的模式，构建“农贷通”和区、镇、村三级农村金融服务中心(站)的综合金融服务平台，以线上线下业务一体化的方式提供融资对接服务，实现农村金融产品发布、信贷需求采集、支农政策整合、信用信息采集共享等功能，完善农村产权交易认证、评估、担保、保险、风险分担、存储处置等流程。
目前，温江区已建立了1个区级农村金融服务中心、9个镇(街道)农村金融服务分中心和23个村级农村金融服务站。
有了平台，如何实现金融服务？
温江首先构建全产业链金融服务模式，由政府牵头聚合辖区内金融机构、产权交易中心、担保机构、保险机构等特色产品，为成都国家农业科技园区民营小微企业、农户、各类新型农业经营主体提供融资咨询、洽谈等“面对面”对接服务，实现金融有效供给；实施信用激励服务模式，为全区产业化龙头企业、专业大户、农民合作社、家庭农场、股份经济合作社等适度规模新型农业经营主体搭建信息平台，运用大数据进行信用评级，形成农村新型经营主体信用等级，发挥金融支持奖惩的重要作用，增强各类市场主体诚信意识。
此外，温江还建立了可持续的市场服务模式。探索“政府+市场”运行机制，引入四川两湖绿谷现代农业服务有限公司以政府购买服务的形式运营农村金融综合服务站，开展金融产品宣传、小额取现、水电费缴纳、新型农业经营主体和农户贷款及贷款贴息初审等工作。，解决农村金融服务的“最后一公里”问题。
记者观察:
增加农民收入是三农工作的中心任务。改革开放以来的事实表明，与小农户建立多种形式的利益联结机制，对促进农业增效、农民增收、农村繁荣发挥了巨大作用。成都温江在企业(资本)、集体组织、农民资源要素流动机制、经济共同体和利益共同体的形成等方面做了大量的政策引导和实验示范工作，较好地“促进”了农民土地禀赋的优势，“避免”了农民资本禀赋的劣势，为农民创造了更多的收入空室。其多层次融合模式各有所长，对经营主体的内控能力和产业链建设水平的提升有实实在在的作用，有助于激发新型农业经营主体和农民的发展潜力，同时拓宽农民增收渠道，也会催生更多新产业、新业态、新模式，是完善利益联结机制的重要方向。
(启元)
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原文地址"利益联结机制不健全，完善利益联结机制,构建企农双赢共同体"：http://www.guoyinggangguan.com/xedk/158960.html。
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