会计领域是腐败发生的高发领域，会计岗位直接掌控资金，成为职务侵占罪的重灾区。
2022年5月17日，山西省河津市农村经济事务中心会计与执法监督股股长徐世平因挪用公款罪被判处有期徒刑12年。现已查明，在三年多的时间里，徐世平本人先后55次挪用公款837万元。
“徐世平案是‘蚂蚁搬家’式腐败的典型例子。我们要深入剖析腐败产生的原因，对症下药，以案为镜，以案促改、以案治政，努力确保全市会计领域资金的安全、规范运行和有效管理，达到查处一案、警示一片、治理一域的效果。”河津市委常委、市纪委书记、监委主任李梦说。
一次操作失误暴露了监管漏洞，单位公款成了个人“小金库”
“我是来自首的。”2021年9月30日下午，在河津市纪委监委信访室外徘徊许久后，44岁的徐世平鼓起勇气进来，如实供述了自己的违纪违法行为。
随即，河津市纪委监委对徐世平严重违纪违法问题进行了初步审查调查。同日，经运城市监委主要负责人批准，河津市监委对徐世平采取留置措施。
在调查中，徐世平贪污公款的数字“账单”震惊了调查人员。2018年挪用公款共计94万元，2019年12次296万元，2020年15次240万元，2021年19次206万元。像蚂蚁搬家一样，徐世平将贪婪的“黑手”伸向单位公款55次，共贪污837万元。
徐世平1999年参加工作，2017年4月至今任河津市农村经济事务中心会计。刚参加工作时，他也是“想通过努力和拼搏，赢得大家的赞誉，获得受人尊重的社会地位”。然而，一次偶然的操作失误，打开了他贪婪的大门。
2018年8月，徐世平以50元报销其公司账户支付的年检费用时，未将系统自动弹出的公款剩余指标(20507元)变更为50元，故在纸质财务授权支付凭证上加盖公司银行预留章和法人章，进行转账支付。在发现个人银行卡上有2万多元后，徐世平没有向单位领导汇报，也没有做出相关的退款处理，虽然他很害怕。经过一个月的观望，徐世平开始没有恐惧。他分四次把多出来的两万块钱取出来，把钱用来赌博。
尝到甜头后，徐世平认为自己找到了不劳而获的捷径，于是当月如法炮制，分三次挪用97000余元。从2018年8月6日至2021年9月28日，从最初的战战兢兢到后来的不计后果，徐世平采用虚构资金、伪造财政直接支付凭证、骗取银行预留印鉴等手段，以预付工程款、农村土地所有权费、绩效工资、住房公积金、养老保险等名义，多次挪用公款。
2021年9月29日，徐世平将挪用的公款全部输光。此时，他已拖欠发放单位员工2021年1月至9月的绩效工资一个多月。“戒不掉的赌瘾让我迷茫，还不起的巨额公款让我恐惧。”绝望中，徐世平去自首。
经查，徐世平还存在违规兼职取酬等问题。2021年12月9日，徐世平被开除党籍和公职，其违法所得被依法追缴。其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。
公共资金很容易被挪用，暴露了会计系统监督的漏洞。
为什么徐世平能够贪污公款55次而不被发现？
“这与本单位资金和账户管理制度不完善有关。”河津市纪委监委第二纪检监察组组长薛军说。
据介绍，河津市农村经济事务中心没有出纳，由徐世平担任出纳兼会计，保管和使用财政票据和印章，与《会计法》规定的钱账分管原则相违背，实践中无法形成有效的监督制约机制。
此外，河津市农村经济事务中心没有明确的财务印章使用审批程序、财务支付管理规定等制度。，而且单位的法人印章也由徐世平保管，导致徐世平多次挪用公款如入无人之境。
在调查过程中，河津市农村经济事务中心、财政局、国库支付中心等监管部门的工作人员和领导多次提到，徐世平是一个“经验丰富的老会计”，盲目认为自己不会犯错，因此没有严格执行日常监管制度。大额资金流向无人过问，资金用途从未认真调查，预留印鉴管理不当，年终审计不严。直到事件发生，没有人注意到有关部门，给国家造成了巨大的经济损失。
然而，河津市农村经济事务中心的闲置资金没有及时收回，缺乏监管，为徐世平多次挪用公款提供了便利条件。2019年财政预算安排发放农村土地确权资金。当年1月，农村经济事务中心收到357万余元。因为当年没有建设进度，农村经济事务中心没有支出。管理漏洞和巨额闲置资金的诱惑为徐世平挪用公款提供了机会。他挪用了所有闲置的农村土地确权资金，造成财政资金流失。
“徐世平利用接触单位财务和保管印章的便利，私自虚开付款凭证挪用公款。”办案人员柴说，“巨大的管理漏洞，让持续上演了三年多从内部窃取的伎俩。”
针对此案，河津市纪委监委进一步深挖调查，严肃查处了市农村经济事务中心、财政局、国库支付中心等相关人员的失职渎职行为。共立案14起，给予14人党纪政纪处分；给予8人组织处理。
铤而走险源于理想信念的缺失和纪律法律意识的淡薄。
为什么徐世平会经历如此巨大的变化，从一开始的认真履行职责到最后的贪得无厌？理想信念缺失，纪律法律意识淡薄，是他走向违法犯罪深渊的根本原因。
据办案人员介绍，徐世平的家庭条件并不富裕。刚参加工作时，他工作勤奋，想通过个人的努力和拼搏赢得尊重。从2012年到2016年，徐世平因为升职屡屡碰壁，人生观、价值观逐渐偏离。“他平时放松自己的业务、文化和政治学习”，“脑子里全是酗酒、放荡的腐朽思想。”他回忆说，在这期间，他放任自己，追求庸俗的享乐，认为自己是“幸福的人生”。
2016年，在《老友记》的影响下，徐世平接触到了赌博，赌场成了他减压的地方。从那以后，他就更不愿意去上班了。“接触赌博后，我时而过着醉生梦死的生活，时而情绪低落，每天都在赢钱的喜悦和输钱的痛苦中重复着。”“我躲在烟雾缭绕、别有用心的赌场里，一坐就是八九个小时。”徐世平回忆起自己沉迷赌博的日子，称那时候自己“像踩棉花一样不真实，忘记了自己的初心”，沉迷于赌博。
赌博成瘾后，徐世平逐渐失去了理智。他赌得越多，输得越多。他输得越多，就越想回到原来的位置。从最初的两三千到后来的一掷几十万，工资不够，我就想办法兼职拿工资。如果还不够，我就想办法通过小额贷款公司、信用卡等渠道借钱，直到窟窿越来越大。最后，徐世平开始了单位公款的想法。
“借一次赢回资本，就结束了”“这是最后一次”。抱着这种自欺欺人的想法，徐世平抛弃了财经纪律和职业道德，多次以身试法。挪用的频率越来越高，取的钱越来越大。据统计，徐世平挪用的837万元公款全部用于赌博。2021年9月，市农村经济事务中心公款被挪用，三年后如梦初醒，徐世平才发现，为时已晚。
“徐世平走上不归路，赌博是诱因，思想有问题是根源。”参与此案的河津市纪委监委第七审查调查室工作人员袁伟峰说。
推进“三不腐”，斩断挪用公款的黑手。
徐世平严重违纪违法，是典型的小官吏贪得无厌问题。河津市纪委监委坚持整体推进“三不腐”。在深挖会计领域腐败问题的同时，督促有关部门进行专项整治，加强监管，用好制度和控制思想，坚决遏制此类问题。
徐世平严重违纪违法案件暴露出监督不力的突出问题。为充分发挥查办案件职能，今年3月，河津市纪委监委会同市财政局，围绕内部控制制度建立和执行、财务收支核算、非税收入征管、财政票据管理等情况，对全市预算单位、财政资金管理部门和使用单位开展了财务会计质量信息检查，切实提高行业监管水平。截至目前，自查问题17个，涉及金额4053.5万元，其中已整改9个，共计4043.5万元。
河津市纪委监委督促市农村经济事务中心、财政局、审计局等部门查找责任缺失、管理漏洞和制度空 gap，建立健全财务印章使用审批程序、机关财务管理规定、财务支付管理规定等13项制度，切实筑牢监管防线。
针对该市农村经济事务中心只有一名会计(记账员)，日常监管缺乏相互制约和监督的情况，河津市纪委监委督促农村经济事务中心完善财务人员配置，分别设立会计和出纳各一名，制定会计和出纳岗位职责， 从而保证财务专用章由会计保管，单位的公章和支票由出纳保管，财务处理钥匙由单位负责人保管，审计钥匙由主任保管。 “在农村经济事务中心进行全面整改的同时，市财政局督促全市各级各单位进行自查，及时整改财务管理不清等问题，整改已全部到位。”河津市纪委监委相关负责人介绍。
在处理闲置资金方面，河津市纪委监委督促市财政局下发《关于清理部门结转结余资金的通知》，要求各单位认真梳理历年结转结余资金，按资金年度和性质进行统计清理，收回已使用两年以上的上级专项资金和当年未用完的县级资金统筹使用。清理中发现河津市交警大队有闲置两年多的相关资金18.35万元，市财政局积极督促归还闲置资金。截至目前，在河津市纪委监委监督下，市财政局共清理单位157家，共计4.82亿元。
通过组织班子成员深入全市9个镇(街道)、97个单位，河津市纪委监委开展专题警示教育活动，组织观看徐世平严重违纪违法问题警示教育片《蚁贪》，全市各镇(街道)、市直单位主要领导讲授廉政党课等形式，以“身边案例”警醒“身边人”。“徐世平贪小官的问题触目惊心，也警示我们要时刻保持警惕，严格自律，遵纪守法。”看完《蚁贪》，河津市人社局社保中心主任李平说。
防范会计领域的诚信风险，加强会计人员的思想教育是重点之一。今年6月初，河津市纪委监委督促市财政局通过线上继续教育、线下业务培训、专题讲座等方式，对全市预算单位一把手和注册会计师进行财务管理培训，引导会计人员遵守工作纪律，强化职业道德。
此外，徐世平的严重违纪违法问题也暴露出少数单位对党员干部和公职人员涉赌问题重视不够，监管责任履行不到位。河津市纪委监委派驻纪检监察组紧扣主体责任，督促联系单位八小时内加强干部职工管理，同时推动联系单位层层谈心，教育引导广大党员干部追求积极向上的精神生活，自觉净化朋友圈，严守纪律红线和法律底线。
来源:中央纪委国家监委网站
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