自贡网讯(记者钟曾鹏程摄影)在土地如此珍贵的惠东，找个铺子做点小生意简直是“一厢情愿”。然而，“聪明”的人却把目光盯在了繁华地段的老旧小区。因此，近年来，丹桂社区、方冲社区、春华社区等丹桂街沿线的老旧小区成为“改住为商”的首选:把阳台改成大门，推开门就是店，关上门就是家。生意是有了，但居民并不开心，随之而来的很多问题开始蔓延。
A访问
“住改商”非常普遍，尤其是老小区。
随着城市居住环境的不断改善，密集人口对额外商业的需求也在增加，“改住改商”现象有所蔓延。记者走访我市新老城区后发现，几乎每栋临街的居民楼都不同程度存在“改住为商”的现象。在丹桂街旁边的丹桂小区，临街的楼房一楼以前大多是住宅，现在很多都变成了商铺。
记者了解到，“住宅转商业”如此普遍的主要原因是，老旧住宅小区便宜、方便，地价、水价、电价等费用低于商业经营场所，且靠近居民区，非常适合做邻里生意或新入行的小规模经营者。
一位不愿透露姓名的企业主坦言，自己是个下岗失业人员，后来被指导在自己家里做了点小生意，一家人的生活才有所改善。“沿街的店铺，动辄上千万，我们买不起不是？就做点邻里生意，白天营业，晚上住，不扰民。”该住户说。
但事实真的是这样吗？记者接到方冲小区居民反馈。从去年开始，小区里有过几次“住改”，但大多数居民对此非常反感。记者采访时发现，该小区有三套房子已经改为商业用房，且都在底层。其中一家从事钢琴培训，一家提供保健按摩服务，另一家刚装修完，招牌还没打，大门紧闭。城管执法部门和小区物业公司下发的整改通知也贴在大门上。
记者调查发现，小区内的三家“住改商”均存在改造外立面、破坏绿化带的行为，其中两家在绿化带内修建了便道。没有便道的琴行门前被人为踩出了一条便道。
B声音
厌恶:不仅扰民，还有安全隐患。
家住方冲小区某居民楼的居民杨女士对此很反感。她家楼下以前是家庭餐馆，现在一楼装修好了。虽然不知道这次要操作什么，但杨女士认为，“住改商”增加了单元楼的人流量，带来了一定的安全问题。
杨女士告诉记者，去年夏天晚上11点多，一楼餐厅因客人喝酒打闹，影响对面住户的孩子复习书本，从而引发纠纷，打伤对面楼住户。“当时两栋楼很多人都在议论他们。这些人看到受伤的人就跑，最后被大家抓住了。这件事在派出所备案了。”杨女士说，后来因为这件事，餐厅关门了。
对于方冲小区的琴行，但是生意不好，居民们也隐隐有些担心，在即将到来的暑假里，会不会不分时间练琴。“现在娃娃在读书，没有生意。放假学钢琴的人多了。如果不制止这种趋势，大家都开店做生意了，邻居也太烦了！”
支持:“我喜欢不打扰具有服务性质的人”
但如果住户管理的内容不扰民，具有服务性质，小区很多居民表示支持。以谭贵小区的小理发店为例。理发10块钱左右比较便宜，染发烫发也比一些装修漂亮的发廊便宜。而且因为住在同一个小区，还可以给熟客“打折”。这样的小店很受居民欢迎。另外，小区里的按摩店也是邻居经常光顾的地方。
“因为家里缺油盐酱醋，不得不到小区外面去，很不方便。楼下有食堂，楼下买点生活用品就好了。”一位谭贵小区的居民认为，只要限制一些容易造成污染的行业，一楼还是可以有“住改商”的。
c属性
没有执法权，管理难度很大。
方冲小区物业管理办公室经理张告诉记者，小区的“住改商”对于小区和物业来说都很纠结。方冲小区目前一楼有7栋、12栋、42栋居民楼，分别从事按摩保健、钢琴培训，还有一家可能是美容院。日前，城管、小区、物业已下发整改通知。
张经理认为，小区“改住改商”不利于小区的封闭式管理。而且小区离学区近，小区里兴趣班也多。有的管理不严格，经常让孩子在小区里乱逛，容易造成安全隐患。
据方冲社区任市民介绍，2013年有12户一楼居民买了二手房。小区发现，在装修期间，业主拆除了阳台，小区、业委会、物管公司多次上门劝阻，也下发了书面通知，要求不要开门从这里通过，但业主依然我行我素。无奈之下，去年3月，业主委员会对损坏的绿化带进行了补种，但业主在绿化带内铺设地砖，侵占了公共绿化资源。
“我们从前年开始协调这个现象，但是对方不配合，我们也很难处理。毕竟社区没有执法权。”他对郭敏说。
城市管理
向违法业主发出整改通知书。
“随着城市的进步，‘住改商’现象在辖区内非常普遍。”高新城管执法大队副大队长陈惠伦表示，该大队已对方冲小区内擅自“住改商”、存在违规经营的业主发出整改通知书，限期整改。
据陈惠伦介绍，方冲小区有三个“住改商”业主擅自破坏外立面，占用公共绿化带。大队多次劝阻警告，但肇事者依然我行我素。
“我们的执法人员不仅要维护法律法规的不可侵犯性，还要维护当事人的合法权益。他们必须按照法律法规规定的程序执法，在执法过程中也面临各种阻碍。”陈惠伦说，执法难的原因往往是城管部门接到投诉举报介入执法时，行为人的违法行为已经差不多结束或者进入终结阶段。“演员们在非法运营上花费了大量的财力和精力。如果执法人员执法，他们肯定不会甘心，甚至会采取一些过激行为阻挠执法。”
陈惠伦指出，产权单位是“房改业务”的第一监督者。“不管是‘房改业务’还是违建，本质的东西肯定是材料运输。如果物业单位及时劝阻，做好第一道关口，或者及时向城管执法部门举报，就可以将违规操作制止在萌芽状态。”
e律师
“如果不能得到有利害关系的业主同意，就是违法经营。”
荣旭东律师表示，国家和省市鼓励民营企业的大力发展，从登记审批程序上为个体经营者敞开大门，甚至在社区提供便民服务的企业经营者也可以免于登记。但这些便利不是无条件提供的，经营者必须具备一定的条件。
“放宽了对经营场所产权证明的要求。申请人凭房地产权属证书、商品房买卖合同、房屋规划许可证、建设工程规划验收合格证等任何证明文件作为经营场所使用证明，即可申请工商登记。”荣旭东说，根据自贡市《关于大力支持民营经济发展壮大的政策措施》，改革工商登记制度，放宽企业和经营户经营场所登记条件。提供社区便民服务的小经营户可由社区备案，免于工商登记。但根据《国家工商行政管理总局关于住所(经营场所)登记有关问题的通知》的要求，企业和个体工商户将住所变更为经营场所的，除应当提交住所使用证明外，还应当提交住所所在社区或者业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住所变更为经营场所的证明文件。“也就是说，如果不能取得有利害关系业主的同意，不能提供证明材料，都属于非法营运。”
同时，荣旭东指出，根据《四川省工商登记制度改革实施方案》，登记的经营场所与实际情况不符的，工商行政管理部门将依法处理。利用违法建筑或者擅自改变房屋用途从事经营活动的，由公安、环保、安监等部门依法管理。
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