PPP项目融资问题及建议研究，下面是全过程工程咨询专家给大家的分享，一起来看看。
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近年来，在我国全面推进经济建设工作的形势下，市场经济得到了全面的发展，在这种形势下诸多新型基础项目应时而生，PPP项目就是其中最具代表性的一个项目，为了保证PPP项目在社会经济发展中能够起到良好的作用，那么还需要我们对风险合作机制以及项目建设合作模式的优化完善加以重视。
就现如今我国实际情况来说，PPP项目融资模式建设工作取得了良好的成绩，但是在整个过程中也遇到了诸多的风险，还需要我们进行合理的处理和解决。
引言
在我国全面基础设施建设工作的带动下，人们在PPP模式的创新研发方面投入了大量的人力和物力。在各类金融机构的辅助下，我国逐渐的发展成为了世界最大的PPP市场，借助PPP项目融资可以有效的对经济建设中所涉及到的财政压力加以缓解，从而促进经济收益的不断增加，但是综合我国当下PPP项目融资情况我们可以发现，我国PPP项目的融资中最为突出的问题就是融资渠道十分的单一，最终收益相对较差，所以还需要我们进一步的进行深入研究分析。
1 PPP项目融资的含义与特征
1.1 PPP项目融资的含义
PPP模式其实质就是相关行政机构与社会资本进行良好的合作，在上世纪八十年代的时候第一次在我国出现，其最初期的目的就是协助政府实施开展各种公共设施的建设工作，通过大量的调查研究我们发现，当下很多的国家都在公共基础设施建设中还在使用PPP项目融资的模式，从狭义的角度方面来说PPP项目，概念内容较为简单，主要是指建设项目采用PPP的模式来进行融资工作。
广义的概念来看，其实质就是说对公共基础设施的建设，政府部门与社会组织所创建的合作关系，其需要拥有良好的融资、策划以及分析和组织能力。在将各类资源加以整合利用的基础上，促进政府与社会团体的双向发展。PPP项目融资的主要参与方涉及到政府部门和社会资本，政府的主要作用就是设计PPP项目并且为项目提供具有法律效应的经营权，并不参与项目的经营。社会资本方的主要作用就是PPP项目的发起人，担负着项目的运营和投资，并且获取适当的权益。
1.2 PPP项目融资的特征
1.2.1 缓解财政压力
公共基础设施项目所涉及到的数量相对较多，并且具有一定的规模性，项目往往需要投入大量的成本，如果单纯的依赖政府给予的补贴那么是无法保证项目的正常运转的。在PPP模式加以实践运用之后，能够吸引更多的社会资本的加入，对于公共产品供给彻底的扭转了以往单纯的政府包揽的形式，与社会资本进行良好的协调配合，政府利用少量的资金来吸引民间资本的参与，从而有效的调节财政的压力。
1.2.2融资方式多元化
近年来，我国金融体系结构得到了全面的优化完善，PPP项目融资模式正在朝着多样化的方向迈进，怎样更好的吸引其他社会资本，还需要我们进行进一步分析研究。不同的融资模式所具有的特征和优越性都是不同的，PPP项目的资金引入形式主要采用的是独立引入的方式，也可以采用组合式的引入，不但可以有效的充实项目融资方式，也可以起到促进资金融入效率的目的，从而切实地缩减项目整体资金成本。
1.2.3风险共担，收益共享
PPP项目融资往往都需要花费较长的实践，并且对于资金的需求量也相对较多，因为受到多方面因素的影响，所以极易导致失败的情况，政府在遇到上述问题的时候不能将责任都归到投资方上，而是应当将风险进行共担。政府和企业往往都会利用合同对于双方的职责和义务进行详细的划分，这样就可以为项目的发展创造良好的条件。在项目完工之后，一般都会以项目的有效运营、利益调配方案为前提进行收益的共享。
2 融资面临的问题
2.1 项目合法合规性问题
项目立项、工可、环评、用地、用海等各类相关文件的齐全是投资项目融资的重要基础，所有的融资方式都是以相关法律条款为基础的，但是这种方式所涉及到的手续十分的繁琐，往往都需要较长的时间，项目从策划到招标一般都需要较长的时间进行筹划，手续审批复杂，审批难度较大是其中最为重要的问题，在投资项目建设工作开展中，吐过项目一些重要文件不齐全，那么就会对融资审批工作带来诸多的困难，最终也会对项目建设工作的实施形成一定的阻碍。
2.2 政府信用风险
政府相关部门是规则的编著方也是执行方，所以会对PPP模式的运行机制正常运行带来一定的阻碍。在以往很长时间里，政府因为自身具有一定的特殊性，所以会造成双方在合作中经常会出现不平等的情况，在项目开展的过程中，政府给予过多的敢于，政府规划时常调哼，项目建设程序就会发生倒桩的问题，为项目所执行的支持条款无法在实践中加以良好的执行，不但会对项目融资造成诸多的限制，并且还会导致项目建设持续时间的增加，管理成本也会随之增加，这样对于项目各项实践工作的实施是非常不利的，项目在步入到运维期间的时候，政府没有按照规定落实各项工作，无法按照既定的计划将社会资本进行回购，这样对于社会资本必然会带来诸多的隐形风险。
2.3 融资成本较高问题
在方案具有良好的可行性的基础上，融资成本的情况往往会对融资方案造成巨大的影响，通常来说，方案结构具有一定的复杂性，融资成本相对较高，并且企业都更喜欢成本较低的融资模式，怎样保证融资方案的实用性，有效的缩减企业融资成本，还需要我们加以良好的解决。
2.4 企业投融资领域人才短缺
随着PPP项目数量的不断增加，行业的跨度在逐渐的扩展，投资项目人员所涉及到的领域随之增加，再加上政府对于融资的法律发挥的制定和优化给予了更多的重视，原有的知识结构很显然已经无法满足管理工作的实际需要了，投融资专业人士数量较少，融资模式缺少基本的创新，融资成本花费较多，这样必然会对项目融资造成诸多的阻碍，对于整个企业的势必会形成一定的障碍。
3 PPP项目融资对策
3.1提升对外部风险的防范能力
在将PPP项目融资合作模式加以实践运用之后，因为相关政策往往会发生一定的变化，所以就会导致风险会造成投资方出现严重的经济效益和社会效益的损失，就政策的调整来说，为了切实地规避风险，还需要从多个不同的角度来金进行风险防范能力的提升。详细的来说，在PPP项目融资合作模式的使用中国呢，基础项目的建设应当组建专门的工作团队，主要针对外界风险因素加以综合研究，并且制定有效的预防方案，这样就可以彻底的规避外界风险问题的发生，促进项目综合能力的提升。详细的来说，在实施外部环境调查、分析和对比工作的时候，务必要对项目所处地区的各方面情况进行分析研究，从而总结出项目所具有的优越性，编制出完善的研究报告，这样就可以为PPP项目融资工作的实施给予良好的帮助。
3.2提升依法办事能力
PPP项目融资合作中应对法律风险、合同风险而言，应加强PPP项目融资合作主体间依法办事的能力和依法办事的行为规范，确保各项实践工作都能够按照规定标准落实，通过对相关法律的学习掌握和运用，提升防范PPP项目融资合作法律、合同风险的能力。具体而言，在PPP项目融资合作之前应对国家相关法律法规，区域行政规章制度、地方条例等进行充分的研究和理解，同时对区域经济社会发展的政策、发展规划、指导意见、实施细则等应进行全面、全方位的掌握和学习。
4 结论
PPP项目融资是促进经济社会高质量发展的有效的基础项目建设融资模式，在实施过程中应以问题为导向，及时发现存在的问题并制定相应的对策建议，有效提升PPP项目融资模式的实效。
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来源：经济日报-中国经济网
经济日报-中国经济网北京3月14日讯 日前，财政部发布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称“实施意见”）。实施意见表明，优先支持文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性PPP项目。
实施意见明确，在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。
实施意见对规范的PPP项目提出6个条件，对新上政府付费项目提出3项要求，同时要求强化财政支出责任监管，对不规范的项目或清退出库，或限期整改，并提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。
为营造规范发展的良好环境，实施意见要求各级财政部门要会同有关部门，多措并举，加强规范管理和分类指导，对重点领域、重点项目加大政策支持力度。其中，聚焦重点领域方面，实施意见提出，优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。
以下是实施意见全文：
关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引入社会力量参与公共服务供给，提升供给质量和效率，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神，有效防控地方政府隐性债务风险，充分发挥PPP模式积极作用，落实好“六稳”工作要求，补齐基础设施短板，推动经济高质量发展，现提出如下意见：
一、牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求
近年来，各级财政部门会同有关方面大力推进PPP工作，在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用，但也存在超出自身财力、固化政府支出责任、泛化运用范围等问题。各级财政部门要进一步提高认识，遵循“规范运行、严格监管、公开透明、诚信履约”的原则，切实防控地方政府隐性债务风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，扎实推进PPP规范发展。
（一）规范运行。健全制度体系，明确“正负面”清单，明确全生命周期管理要求，严格项目入库，完善“能进能出”动态调整机制，落实项目绩效激励考核。
（二）严格监管。坚持必要、可承受的财政投入原则，审慎科学决策，健全财政支出责任监测和风险预警机制，防止政府支出责任过多、过重加大财政支出压力，切实防控假借PPP名义增加地方政府隐性债务。
（三）公开透明。公平、公正、公开择优采购社会资本方。用好全国PPP综合信息平台，充分披露PPP项目全生命周期信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。
（四）诚信履约。加强地方政府诚信建设，增强契约理念，充分体现平等合作原则，保障社会资本合法权益。依法依规将符合条件的PPP项目财政支出责任纳入预算管理，按照合同约定及时履约，增强社会资本长期投资信心。
二、规范推进PPP项目实施
（一）规范的PPP项目应当符合以下条件：
1. 属于公共服务领域的公益性项目，合作期限原则上在10年以上，按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序；
2. 社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险，政府承担政策、法律等风险；
3. 建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任；
4. 项目资本金符合国家规定比例，项目公司股东以自有资金按时足额缴纳资本金；
5. 政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位；
6. 按规定纳入全国PPP综合信息平台项目库，及时充分披露项目信息，主动接受社会监督。
（二）在符合上述条件的同时，新上政府付费项目原则上还应符合以下审慎要求：
1.财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则，污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外；
2.采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方；
3.严格控制项目投资、建设、运营成本，加强跟踪审计。
对于规避上述限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。
（三）强化财政支出责任监管。确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。
三、加强项目规范管理
各级财政部门要将规范运作放在首位，严格按照要求实施规范的PPP项目，不得出现以下行为：
（一）存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益的。通过签订阴阳合同，或由政府方或政府方出资代表为项目融资提供各种形式的担保、还款承诺等方式，由政府实际兜底项目投资建设运营风险的。
（二）本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业作为社会资本参与本级PPP项目的。社会资本方实际只承担项目建设、不承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩效脱钩的。
（三）未经法定程序选择社会资本方的。未按规定通过物有所值评价、财政承受能力论证或规避财政承受能力10%红线，自行以PPP名义实施的。
（四）以债务性资金充当项目资本金，虚假出资或出资不实的。
（五）未按规定及时充分披露项目信息或披露虚假项目信息，严重影响行使公众知情权和社会监督权的。
对于存在本条（一）项情形，已入库项目应当予以清退，项目形成的财政支出责任，应当认定为地方政府隐性债务，依法依规提请有关部门对相关单位及个人予以严肃问责。
对于存在本条（二）至（五）项情形的，应在限期内进行整改。无法整改或逾期整改不到位的，已入库项目应当予以清退，涉及增加地方政府隐性债务的，依法依规提请有关部门予以问责和妥善处置。
四、营造规范发展的良好环境
各级财政部门要会同有关部门，多措并举，加强规范管理和分类指导，对重点领域、重点项目加大政策支持力度。
（一）鼓励民资和外资参与。加大对民营企业、外资企业参与PPP项目的支持力度，向民营企业推介政府信用良好、项目收益稳定的优质项目，并在同等条件下对民营企业参与项目给予优先支持。中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。研究完善中国PPP基金绩效考核办法，将投资民营企业参与项目作为重要考核指标，引导中国PPP基金加大支持力度。各地在开展PPP项目时，不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。提倡优质优价采购，应当根据采购项目需求特点，合理选择采购方式，进一步加强采购需求和履约验收管理，提高采购质量。
（二）加大融资支持。结合自身财力状况，因地制宜采取注入资本金、运营补贴等方式支持规范的PPP项目。引导保险资金、中国PPP基金加大项目股权投资力度，拓宽项目资本金来源。鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等方式，盘活项目存量资产，丰富社会资本进入和退出渠道。
（三）聚焦重点领域。优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。加快实施符合经济社会发展需要、决策程序完备、回报机制清晰、融资结构合理的项目。
（四）保障合理支出。符合条件的PPP项目形成的政府支出事项，以公众享受符合约定条件的公共服务为支付依据，是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出。各地要依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理，重诺守约，稳定市场预期。
（五）加强信息披露。依托全国PPP综合信息平台，对PPP项目信息进行全流程公开披露、汇总统计和分析监测，完善项目库“能进能出”的动态调整机制，不以入库为项目合规“背书”，不以入库作为商业银行贷款条件。
（六）加强分类指导。对于在建项目，督促各方严格履约，保障出资到位，推动项目按期完工，避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目，督促各方严格按照要求加强合同条款审核，规范融资安排。对于进入采购阶段的项目，加强宣传推介和信息披露，吸引各类市场主体特别是民营企业和外资企业平等参与。同时，加强重大项目储备，扎实做好项目前期论证，推动形成远近结合、梯次接续的项目开发格局。
（七）强化PPP咨询机构库和专家库管理。咨询机构和专家要发挥专业作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目咨询服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、出具咨询意见违反相关政策规定、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的咨询机构和专家，要按照规定严肃追究责任。
五、协同配合抓好落实
各级财政部门要提高站位，主动作为，加快推动建立协同配合、保障有力、措施到位的工作机制。
（一）加强部门协作，强化项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享，扎实做好项目前期准备工作，夯实项目实施基础，推进科学决策。
（二）强化跟踪监测。加强对项目全生命周期的跟踪指导和监督检查，建立健全政策落实和项目实施督查机制。加大信息公开力度，主动接受审计监督和社会监督，推动项目规范有序实施。
（三）鼓励地方和部门因地制宜创新工作机制、加大政策扶持力度，加强经验总结和案例推广，工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题，及时向财政部报告。
财 政 部
2019年3月7日
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