滴滴聚焦上岸，摩拜哈啰涨价，资本催熟的出行市场结束烧钱时代，下面是市界观察给大家的分享，一起来看看。
赶集网江湖救急贷款
文 | AI财经社 王妍
编辑 | 张硕
本文由AI财经社原创出品，未经许可，任何渠道、平台请勿转载。违者必究。
滴滴的裁员计划还在继续。当原本满满当当，倍感拥挤的办公区出现大量空位，滴滴员工李凯才意识到，不到2个月，公司已经进行了两轮裁员。因为N+2的补偿，滴滴员工私下开玩笑要去争抢名额，也有人担心找不到工作，感觉惶恐，听说第三轮裁员还在来的路上。
大环境不好、资本寒冬，这些本来不够具象的词语，在公司盈利的迫切中，李凯感受到这意味着什么。2019年“聚焦上岸”实现盈利的目标，在滴滴内部被反复强调，最近一次出现是在3月底的内部邮件中。业务线的负责人耳提面命，停止探索性的业务，严格控制人头和预算，“不盈利就只能走人，超预算年终绩效考核评级就打C”。
成立6年多以来，累计亏损超过390亿元的滴滴不得不停下狂奔的步伐。过去几年，数百亿元资本涌入，超过50家VC/PE争抢入局，这些围绕着两个和四个轮子转起来的全新故事，一度被资本寄予厚望能够成为百亿美金的赛道。资本自有周期，随着风起风落，疯狂烧钱的时代正在走向幕落。
01
被先行者被迫卷入风暴
“大家的路线不同，我们不需要跟他们打啊，而且没必要拿股份换那么多钱。”周航喝了一口咖啡，“易到现在的资金很充足。”
2014年春天，红杉资本的周逵找到周航，希望能投资易到，两个人在楼下的咖啡馆里足足谈了3个小时，关于行业、资本、竞争，甚至还没能谈到股权，周航就拒绝了这笔意向投资。这并不让人意外，要知道整个上半年，前后有六家投资机构希望能参与易到的下一轮融资，但都被周航强硬回绝。
他有拒绝的理由。2013年，易到二次调整方向，由时间计费改为时间/路程计费，直接面向C端，由此形成了完整的交易闭环。接着是先行者的好日子，顺利引进战略投资后，因为有稳定的获客来源，周航手里握着国内专车80%的份额。
这并不是说周航有十足的把握，自己一定是跑赢到最后的那个人，但“完全原创”“高品质差异化”，坚持“小而美”的专车，让他觉得这是对网约车市场最敏锐和准确的理解，自己和易到已经走得足够靠前。
如果从时间来看，易到成立的节点绝对可以用“命好”来形容。简单来说，它在被称为中国互联网元年的2010年成立，彼时国内网约车市场一片空白，是当之无愧的行业领跑者。两年后，快的和滴滴才分别在杭州和北京诞生。
戴威也是最先入场的那个人。因为几乎是全新模式的自行车租赁生意，即便诞生在人人忙着逃亡的资本寒冬里，他也没有为拿钱和扩张这件事担忧过。
似乎这是进入一个新行业的通用法则，因为资本押注带来的声量和速度，让它很快变成头部玩家。成立不到一年，ofo前后拿到三轮融资，最早出现在投资名单上的，有曾经投资过靠疯狂扩张获胜的滴滴的金沙江创投，还有投资过快的打车的经纬创投。这个高频生意背后或许能赚钱的可能和即将到来的激烈竞争不言而喻。
短时间内，单车新玩家便纷纷入局。同一年，出身媒体、和汽车行业打了十年交道的胡玮炜，喊出“骑行改变城市”的口号，在北京成立摩拜。彼时ofo在北京的校园里已经运营了一段时间，并获得数百万元天使轮投资。
入局足够早也让没有汽车行业背景，一头闯进二手车行业的李健有过一段好时光。2014 年 7 月，主打C2C模式的人人车正式上线，彼时杨浩涌的赶集网和58同城的战争打得难舍难分，虽然后来更名的瓜子二手车已经在内部孵化，但在双方合并之前，杨浩涌根本无暇他顾。人人车趁机发展，刚成立就拿下红点创投500万美元A轮融资，8个月后又拿到2000万美元的 B 轮融资。
很快暗战从新玩家入局并快速走向市场开始。2015年6月6日，2000台完全定制标准化的ofo小黄车也在北京大学投入使用。不同于以往，这次的投放，从车辆到运营模式都得到了迭代更新。2016年4月22日，世界地球日，摩拜在上海投放了第一批车辆，正式走向商业化运营。干着同样一件事的摩拜和ofo相隔几千公里，摸索着各自的运营模式。
对于这些重线下、重资产，却在很长一段时间都无法看到盈利的项目来说，能跑多快更大程度上取决于资本的支持力度。说服投资人的第一步，是在正式大范围进入城市公共交通运营之前，能先于对手抢占多少地盘。这变成了一个借助资本和对手硬碰硬的游戏。
周航却不紧不慢，他曾回忆，“2014年前，整个中国叫车领域都是我们的，其他人都是跟在我们后面才做起来的。”这个坐在院子里，会盯着落叶看的文艺青年，并没有意识到自己加入的是一场烧钱游戏。
换句话说，在易到的上半场，相比能跑多快和多远，周航更看重怎么跑，姿态是否完美。在他的理想蓝图里，这个面向商务人士的高端专车服务，不仅服务体验要完美，商业模式要完美，支付还得顺畅，算法得匹配完美。
很长一段时间，周航的许多想法始终受限于不自觉的完美主义倾向，他在自己所创建的理想王国里，不断提醒自己，主打专车的易到要做得和别人不一样。敌人一副宁愿自损八百也要伤敌一千，周航安慰自己，心中无敌便是真的自在。
但实际情况是，在他所形容的“梦幻般的创业公司”背后，总是理想先行，战略却很难跟上。易到曾设计过一个理想化的模型，让司机每张订单之间的空驶距离近乎为0，但在一年半后却发现，现有的订单和车辆根本无法与之匹配。牺牲了时间，却没有换来效率，有时候，是“人”和“战略”都出现了问题。
相当长一段时间，做产品出身的李健也陷入类似的困境。2014年到2015年的绝大部分时间里，比起占领市场和用户心智，李健更多的精力都用在打磨产品，和如何改变二手车交易不透明的现状。
好景不长。在完美体验和高端品质面前，理想固然高蹈，但无情的资本游戏和残酷的行业竞争，显然不在他们的应对计划内。2014年，移动支付把打车当作前沿阵地，巨头的加入将这个原本看起来稳步发展的行业一把推向了快车道。
借此机会，门外的“野蛮人”滴滴和快的，就这样突然挥舞着大棒冲杀进来。2013年4月，仅上线半年多的滴滴就获得腾讯1500万美元的B轮融资，几乎在同一时间，快的也宣布获得阿里巴巴、经纬创投1000万美元的A轮融资。接入移动支付后，巨大的流量倾斜让后来者如虎添翼。
凶猛的进攻也让李健措手不及。赶集和58合并完成后，年底瓜子二手车宣布独立，为了推动市场占有率，杨浩涌在2个月内向市场投放超过2亿元，通过不断的市场“轰炸”，立志争抢国内二手车C2C老大的位置。就在瓜子宣布独立的前一个月，人人车也才刚刚完成一轮由腾讯领投的 8500 万美元的 C 轮融资。
对于这些先行者来说，巨头与新玩家入局，也意味着“烧钱大战”的开始。
02
始料不及的烧钱大战
这变成了一个想要存活，就必须烧钱才能玩下去的游戏。
下场之前，评判标准只有两个选项，谁更有钱，和谁持续拿钱的能力更强。更残酷的现实是，即便使出浑身解数去拼杀，也无法保证自己最终不会成为战争中的支流，逃离被整合或干脆默默消失的结局。只能赌一把。
一切都要让位于生存本能，包括对商业本质的追求。在当时周航的理解里，互联网行业烧钱是为了培养用户的消费习惯，长期的补贴既不合逻辑也不合常识，早期他坚持绝不加入补贴大战。直到2015年，易到内部讨论得出的结论，仍是网约车行业不会出现一家独大的局面，因为没有足够强的网络效应。
变局的速度远超出他的想象。他没有意识到，对于用脚投票的市场来说，巨额补贴之下，没有任何忠诚度和壁垒可言，也无人能幸免。就像电影里演的那样，当竞争和杀戮来临，最终只有最强的那个才可以存活。
这个道理在多年后再一次得到验证。车轮战过后，网约车市场一家独大，滴滴以超过90%的市场份额占据绝对优势。因为对现有业务的补充和协同，美团也曾尝试进入这个市场。但几个城市的上线试验，仍是运力和单量完全依赖于补贴，一旦停止就出现断崖式下滑。
事后周航回忆，“那个时候，我们不喜抄袭，不好价格战，对手做我们就不做。”他寄希望于政策叫停的那一天，但事情的发展却完全朝着另一个方向愈演愈烈。
进入2014年，滴滴和快的的支付大战一度达到癫狂状态，在接下来的4个月里，前后有20亿元投入其中。这是背靠互联网巨头，自出生就习以为常的砸钱游戏，周航却觉得怎么都看不懂。在他最担心的投入与回报难以平衡的这笔账里，竞争对手巨额补贴背后的窟窿，被一轮接一轮的融资填补。
单车战场如出一辙。半年30亿元，数十家头部VC和PE，十几种单车品牌。如果好好琢磨一下这些数字，多少能体会到在2016年，资本为共享单车而疯狂的程度。也是借助这股力量，从投放总量到覆盖的城市，这些玩家近乎以一种非常规的速度野蛮生长。
一个数字足够说明ofo令人目眩的扩张速度：2016年10月，ofo只有6万多辆单车，8个月后，这个数字扩大了100倍。这是巨额资本堆积出的速度。增速放缓即是倒退，蒙眼狂奔的路上，前仆后继的小玩家哀鸿遍野。绝大部分人甚至都没能踏进过核心战场。
相比之下，曾与58同城连续5年大打烧钱战争的杨浩涌显然有备而来。过去几年，仅是广告投入，瓜子、优信和人人车三家就累计超过25亿元。优信二手车创始人戴琨曾在接受采访时表示，“如果没有瓜子二手车这样一个对手，优信的广告费用可能会少投一半。”也因为瓜子掀起的广告大战，让它在短时间内就实现后来者居上，并与其他几家拉开距离。
时机显得格外重要，表面上资本一头扎进这个风口，一轮接一轮押注看似不求回报，实际上大家都等着，要么自己足够幸运，最终以绝对优势吞并另一方，要么对手足够愚蠢，根本活不到天亮的时候。共享单车遍地开花的时候，胡玮炜也感觉无奈，技术和产品的提升并没有带来绝对的优势，“你最终还是应该跑得比别人快才行”。
对资本的理解，戴威体会过天上地下的感觉。2015年ofo转型前的两个月，为了融资，戴威把北京所有能联系到的基金都联系了一遍，但是没有拿到一分钱，到了4月，ofo账面只剩下400元。之后的两年，ofo平均两个多月就要完成一轮融资。
市场格局总在短时间内就能大相径庭。2013年10月，艾瑞咨询关于打车行业报告显示，滴滴打车市场占有率第一，达到59.4%，超过了其他所有打车软件占有率之和。快的则声称：在上海、广州两个一线城市的市场份额超过80%，全国市场份额超过50%。
几乎是横扫的姿态，双方新一轮较量的难度随之上升，战场也从快车转向专车。2014年7月，快的推出“一号专车”，一个月后，滴滴也推出了“滴滴专车”。在拿到C轮融资后，程维曾称，滴滴打车如果要从出租车这样大用户量的市场切入中高端专车租赁细分市场，一举抢占掉小公司的市场份额只是分分钟的事情。
直到想通决心下场参与补贴，周航意识到，在一时的商业利润面前，竞争执掌了生死大权，比起怎么跑，如何让自己先跑起来才更为关键。但他原本所想的，先打造完美再提速奔跑的齿轮，在被竞争对手远超之后已经逐渐缺失瓦解，资本和市场份额也不允许他继续打下去。
几个月后，滴滴宣布完成D轮7亿元融资。值得注意的是，在完成D轮融资仅仅两个多月后，滴滴和快的宣布合并，这也意味着出行战争的第一回合其实已经走向尾声。
错过了比赛，被允许留在赛场内的空间也愈发狭小。事实上，合并完成后，双方一举占据了80%以上的市场份额，这家公司也已经吸干了中国90%以上能拿出5000万美元以上的VC和PE的钱。
最终易到难以存活，也无法主导自己的命运，而是把自己交给了乐视。直到在经历过改组等一系列事情之后，这位充满理想主义色彩的创始人也变成了局外人，易到的下文，也已经与他关系不大。
对于共享单车来说，这个迟迟无法造血，一直躺在资本上的行业打到最后，双方糟糕的局面也都显而易见。技术和模式的大体趋同，让各家都疲于高成本的铺车大战，受限于速度和资本，中途不断有人倒下。根据当时的各种报道，ofo、摩拜几乎拿遍了所有能拿的投资，没有新的资金，双方包括押金在内，可动用的现金并不足以支撑太多时日。
事实上，资本丧失耐心后，足够幸运的早已套现离场。大风口走到那个时候，大部分的玩家也只能是炮灰和陪练，但如果合并无望，打得难分难解，最终恐怕也是两败俱伤。庄家总是希望能赢。直到摩拜选择被美团收购，ofo也走向另一个结局。
03
生存下的主动求变
多年后，对于当年的时机与战争，杨浩涌在接受媒体采访时曾换位总结，“如果我在做人人车，先打广告一定是我，我不会给瓜子机会，毕竟那是瓜子最慢最弱的时候，如果是我，融来的钱，一到账，转身广告就已经出去了，会打的你措手不及。”
实际上，经历过广告大战和城市扩张，二手车行业的争夺仍是明枪暗箭，多次在战略上踩空失误的人人车已然措手不及。因为失去先行优势，人人车一度到了几乎没有投资人愿意冒险入股。最近一次融资，仍然是2017年9月来自滴滴的2亿美元救急款。
但随着滴滴的自顾不暇，从去年年底开始，受困于资金的人人车从业务收缩到裁员，不得不开始一系列的自救。最近突然的转型合伙人制度，更像是一场不得已的“病急乱投医。”
不仅是人人车，流血上市后的优信也在二级市场遇冷，半年时间就跌去三分之二的市值。2019年开年，瓜子二手车、毛豆新车网母公司车好多集团就宣布完成15亿美元新一轮融资，但融资过程中不断被爆出的限制条件，透露出支撑行业烧钱的最大倚仗——投资人的风向也在发生变化。大周期的资本寒冬里，整个赛道都出现了行业性的融资困难。
单车也开始尝试自我造血。在收购摩拜之后，原本被视为锦上添花的业务，不仅没能给美团带来惊喜，反而以亏损45.5亿元的财报表现成为美团盈利路上的拖累。接手后，美团先是裁员，之后又关停了多个不符合运营效率的国际业务。
近期摩拜、小蓝单车则相继选择提价，连同哈啰单车、ofo，四家均推出单车月卡。新的计费规则之下，1个小时骑行费用为2.5元的小蓝单车，成为计价最高的共享单车。用户纷纷感慨“一个时代过去了”。业内人士表示，月卡对于提升DAU（日活跃用户数量）有较大帮助。困境中的ofo仍在继续寻找新的续命方法。从“重资产”转向“轻资产”，将业务整体外包，推出“代理运营商”模式。
某种程度上，这与当时结束战争的网约车相似。但比起共享单车，进入精细化运营的网约车面临着更多的不确定风险和营收压力。2018 年在独立车后服务平台、试水外卖等一系列新动作后，因为顺风车业务的下线以及政策合规的要求，滴滴也放慢了狂奔步伐。2018 年年底，滴滴曝光的财务数据显示：2018 年公司持续巨额亏损，全年亏损高达 109 亿元，与2017 年定下的“整体微盈利”目标相距甚远。
变化来临的时候，差异化的竞争给行业打开了新的机会窗口。在滴滴顺风车业务停摆180多天后，哈啰出行在全国300个城市上线顺风车业务。首汽约车CEO魏东则觉得一个充分竞争的市场，不可能一家独大。行业过了爆发式增长的阶段，“接下来不是培养用户，而是通过服务让他再选择我”。与之相对应的是，精细化运营将取代网约车行业的野蛮生长，各家的竞争将从价格战转为差异化。
在渴望粮草的年代，这似乎还远远不够。最近，自成立后就选择B2C模式的首汽约车也首次尝试由“重”转“轻”，将自营改为承包，试图减轻运营负担走向盈利。但合作关系的突然转变让司机感觉并不轻松。几位首汽约车的自营司机表示，在新的改革方案下，每月需要上交的高额车费，不算多的订单量，和要求的工作时长相比，赚的钱不仅没有涨，反而会有上千元以上的损失。
没有人已经真正上岸，为了应战更加复杂的局势，各家都在试图改变，寻求可持续的盈利模式。原本以轻取胜的汽车电商从纯电商模式，开始走向线下，砸重金开卖场。油门再次被踩下，汽车新零售成为第一块试验田。
2015年8月22日，姚军红把大搜车位于北京世纪金源地下停车场的门店关闭，因为一直靠提供寄卖二手车服务赚取佣金，二手车的供给和需求无法精准匹配，占地2万平米的店和销量很快摸到天花板。之后通过推出“车牛”“大风车”等二手车商SaaS服务系统，在完成新车、二手车交易环节数字化后，大搜车在2017年宣布开始汽车新零售，目标在下沉市场，用门对门的社区店把整个汽车服务社区网络养活起来。
2018年，瓜子围绕二手车交易、金融、延保、保养维修等业务，宣布推出线下严选店。按照每家新零售体验店1000-5000平米的面积计算，一年内，全国几十个城市的线下店已经达到100万平米。从面积上说，已经超过沃尔玛、家乐福。杨浩涌也曾表示2019年的发展重点仍是线下新零售。优信的招股书显示，截至2018年3月31日，优信二手车线下布局门店超670家，覆盖全国270多个城市。
毫无疑问，线下卖场能够让依赖线下的用户得到更好的体验，提高行业效率，但各家线下争夺的关键在于金融。数据显示，贷款分期、保险业务能给经销商带来高达90%的净利润。按照姚军红的理解，在汽车流通环节里，最上层的是金融，也离钱最近。多年底层数据的搭建，就是为了一步步走向最上层。
他告诉AI财经社，大家对汽车新零售的理解不同，“当然这个没有正确的答案，去年大家还处在摸索阶段，2019年会更加实际一些，可能会有人真的跑出来，明确到底是个什么样的东西，当然也会有人失败”。
跑出来并不容易。一方面，从轻模式到重资产，这对所有出身互联网的团队运营能力提出了极大的考验。另一方面，线下布局无法从本质上解决二手车利润偏低的问题，新车业务也面临传统行业等诸多壁垒。姚军红认为，2019年的竞争依然很激烈，而且趋势是逐渐聚集在头部公司。
更重要的是，大量流动资金的投入，意味着又是一轮新的资本比拼。杨浩涌曾表示为了线下店瓜子投入超过10亿元，尽管他同时也强调费用为3年均摊，且超过一半的店在他的测算中在半年时间就可以实现盈利。但这样的预设，在寒冬中可能需要更高的效率来验证。姚军红透露，公司已经实现季度盈利，而且现金储备充分。
有趣的是，在新的尝试和趋势下，巨头并不会做选择，而是全部押注。3月28日，淘宝二手车在同一天分别和瓜子二手车、大搜车达成合作，目的都是为了布局二手车新零售。
04
落幕之后的反思
2018年，彼时ofo状况尚好，戴威和ofo的早期投资人经纬中国创始合伙人张颖有一场对话，他总结ofo活下来的原因，“碾压式融资，确实是能走到今天非常重要的一点”。
作为ofo的早期投资人，最终押注ofo，张颖打破了一些规则。经历过曾让投资人血本无归的90后投资风潮，历史数据告诉他，要押注在有大公司背景和相关经验的人身上。在见过摩拜和ofo两个团队之后，他认定这个从北大学生会出来的年轻创始人，他的经历远大于一个四十多岁的职业经理人。
也有投资人对两家都不看好。GGV纪源资本管理合伙人符绩勋曾介绍，早期他们也看过摩拜和ofo，但最终都没有出手。“先跑马圈地后升级换代”的逻辑在投资过滴滴打车的符绩勋看来行不通。他曾解释，在出行领域，滴滴是通过APP连接乘客与司机，管的是人，共享单车管的则是车，对产品和技术要求更高。“当时大的逻辑好像是对的，但我觉得大家忽略了整个运营成本、运营效率的问题。”
最后他选择“赌一把”哈啰。因为早期融资难，为了存活，哈啰几乎从未参与过补贴大战，声量并不大。而且一开始选择的“农村包围城市”的路线，让哈啰长期扎根在二、三线城市。事后回过头看，避开了当时一线城市的白热化竞争，为哈啰赢得了一些空间。
2019年1月，哈啰宣布完成40亿元的新一轮融资，并升级为出行平台，进入打车领域。13次融资过后，哈啰历次融资总额超过200亿元。这也变成了一个跳出互联网魔咒，老三把老大和老二熬“死”的故事。
南辕北辙的观点还指向另一件事情：在一个充满变量和不确定的市场里，要判断未来变得更加困难，考验CEO思考力的时候到了。
如果没有公司命运和财务数据，单单把戴威和胡玮炜两个人放在一起比较，不论是性情、爱好还是经历，都不甚公平。走到现在，如果说是文艺青年对商业规则的完全妥协，未免太肤浅。如果说是一个理想主义者终将被现实战胜，也未免太片面。但是，要抹去人性因素对这场战争的影响，也是不能想象的。
简单的观点是，创始人的存在是为了抗击对手和困境，这当然是他们最基本的任务。但是如果资本拥有优势力量，注定是最后的赢家，那么在这场可能创始人无法完全获胜的战争中，大家期望出现的是，一个既懂得怎样攻取赢得领土，也知道无法制胜时如何投降的人，他能明白如果全部所为就是苦战到底。
“没有疯狂的市场，只有疯狂的投资人。原本可以盈利合规发展的共享单车市场，最后变成了一场军备赛，以至于大家寸草不生。”蔚来资本合伙人张君毅告诉AI财经社。
离开易到之后，很长一段时间，周航都把自己的退出看作是一种失败。在他一年之后写的《重新理解创业》一书里，他花了大篇幅去复盘竞争和资本。在他看来，正是对这些最关键的因素判断决策失误，才最终影响并左右了易到的命运。
这样的反思同样发生在韬蕴资本董事长温晓东身上。因为接手易到，这个原本低调的投资人被推向了台前。3月26日，根据36氪的报道，易到已陆续通知员工们办理解除劳动合同的手续，原本500人的团队，此次裁员涉及的人员达三四百人。同时，易到发内部信，宣布将以盈利为目的全面转型。
因为拿不到新的投资，也无人接盘，易到的自我造血显得格外紧迫。不出意外，除了易到投资人的身份，温晓东还将出任易到新一任的CEO。但说起接下来易到的发展，言语间感觉他并不轻松。在《中国企业家》此前的采访报道中，温晓东觉得现在考虑最多的一个问题是，如何把易到变成一个赚钱的公司。“中国网约车的现状有点吃力不讨好，抽佣高，但又吐回去（用来补贴）了，问题变成怎么把补贴的钱赚回来。”
毫无疑问，这和大背景也紧密相关。资本的容错空间再不断缩小，原本允许企业犯各种错误、各种效率低下，先入场再修正的机会也不再轻易存在。“以前比较躁动的时候，大家都只顾着奔跑的速度，不太注意跑的姿态，自身的动作还没有练好就提前发力，现在都得坐下修炼内功，但现在这个阶段危险和机会并存。”姚军红告诉AI财经社。
在张君毅看来，被投企业要量入为出，不要随随便便进行补贴战。“资本寒冬里，很少有不慎重的资本方愿意在这方面进行大规模的投入，尤其是短期内看不到收益，或者盈利的状态下，大家会非常谨慎。在这样的环境下，反而给了许多企业打磨商业模式，推进业务发展的机会”。
实现正向现金流，或者哪怕是证明有盈利能力，成为一种技能和能继续跑下去的保证。一位行业内的投资人表示，“现在大家更关心的是现金流是不是很好，对于烧钱项目和盈利模式暂时得不到验证的项目会更加慎重。”
3月29日，大洋彼岸的Lyft按下纳斯达克的那个按钮，作为同样走过这样一条漫长且行之有效的烧钱路，却最终成功IPO的独角兽，依然无法摆脱可能无法实现盈利的危险。Instagram早期投资人Roalof Botha曾这么评价资本推动下烧钱成功的公司，“市场上有那么多钱，这就像考试的日期被推迟了一样，你根本不需要更努力地学习。”
那么接下来的问题变成，被资本催熟的出行市场走到这儿，尚未成功上岸之前，要如何继续讲述一个诱人的高增长故事，或许还需要时间来证明。
7至30天短期应急借款
央视网消息：据“文旅之声”公众号消息，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，国务院办公厅近日印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。为便于各地各部门更好地理解和执行《若干措施》，文化和旅游部会同外交部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、交通运输部、中国人民银行、体育总局、国家统计局、国家移民管理局、国家林草局、中国民航局、国家文物局、国家外汇局等部门，就文件相关内容进行解读。
一、《若干措施》出台的背景和主要内容是什么？
党中央、国务院对旅游业发展高度关注。习近平总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示，指出发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。2023年4月28日，中央政治局会议强调，要改善消费环境，促进文化旅游等服务消费。7月24日，中央政治局会议提出，要推动体育休闲、文化旅游等服务消费。7月25日，国务院领导同志主持召开推动旅游业高质量发展专家座谈会，进一步对促进旅游业加快恢复发展工作作出明确部署。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，文化和旅游部会同20多个部门，坚持问题导向，研究破解当前制约旅游消费、影响旅游业高质量发展的难题。经深入研究、广泛调研和科学论证，起草形成了释放旅游消费潜力、推动旅游业高质量发展的相关工作措施并报国务院。
9月27日，国务院办公厅正式印发《若干措施》，从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、保障措施等五个方面，提出了推动旅游业高质量发展的30条工作措施。《若干措施》强调，要加大优质旅游产品和服务供给。推进文化和旅游深度融合发展，实施美好生活度假休闲工程，实施体育旅游精品示范工程，开展乡村旅游提质增效行动，发展生态旅游产品，拓展海洋旅游产品，优化旅游基础设施投入，盘活闲置旅游项目。《若干措施》提出，要激发旅游消费需求。改善旅游消费环境，完善消费惠民政策，调整优化景区管理，完善旅游交通服务，有序发展夜间经济，促进区域合作联动。《若干措施》明确，要加强入境旅游工作。实施入境旅游促进计划，优化签证和通关政策，恢复和增加国际航班，完善入境旅游服务，优化离境退税服务，发挥旅游贸易载体作用。《若干措施》要求，要提升行业综合能力。支持旅游企业发展，加强导游队伍建设，提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序。《若干措施》提出，要强化保障措施。健全旅游工作协调机制，强化政策保障，拓宽融资渠道，加强用地、人才保障，做好旅游安全监管，完善旅游统计制度。
二、如何进一步推进文化和旅游深度融合发展？
文化和旅游部深入贯彻党的二十大精神，坚持以文塑旅，以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，不断丰富旅游的文化内涵、提升旅游的文化品味，同时努力发挥旅游在促进文化传承发展方面的作用。引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。因地制宜培育旅游演艺新业态、新模式、新空间，鼓励打造中小型、主题性、特色类旅游演艺项目。全面推进文化资源和旅游资源普查，梳理全国各地旅游开发中华文化资源的利用情况，建立并完善中国特品级旅游资源名录。开展“读万卷书 行万里路”文化主题旅游推广活动，依托文物、非物质文化遗产、历史名人、典籍等文化资源，设计推出一批中华文化主题旅游线路，培育“读李白 游神州”“长江青春之旅”“北国漫游之旅”等主题旅游线路。以文化生态为依托，培育建设一批乡村旅游集聚区。开展红色旅游研学活动，指导各地因地制宜、因势利导，用好红色资源，推出一批红色旅游融合发展示范区。国家文物局、文化和旅游部、国家发展改革委联合开展中国文物主题游径建设，结合游径开展文艺演出、非遗展示、民俗展演、体育赛事等特色活动，推进文化产业和旅游产业融合发展，创新发展乡村遗产酒店、特色民宿、夜间经济、老字号传统技艺体验等新型业态。文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部联合启动国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作，发挥示范区辐射带动作用，推动文化和旅游深度融合，促进文化产业和旅游产业及与相关产业融合发展，增强文化产业和旅游产业质量效益和核心竞争力。
三、如何拓展休闲度假、乡村旅游、海洋旅游等产品供给？
文化和旅游部将充分发掘城市文化和旅游资源，保护和延续城市历史文脉，实施文旅产业赋能城市更新行动，利用城市历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区、旧仓库等存量空间发展文化和旅游产业，促进城市更新和产业升级。扩大城市休闲空间，加强主客共享，丰富文化和旅游休闲活动，打造一批国家级旅游休闲街区。推动旅游度假区提质扩容、高质量发展，提供更高品质的休闲度假产品和服务，着力建设滨海、山林、河湖、温泉、冰雪等多种类型的国家级旅游度假区。加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，合理布局自驾车旅居车停车场等服务设施。
文化和旅游部将开展乡村旅游提质增效行动，进一步发挥乡村旅游在满足人民群众美好生活需要和助力乡村振兴的作用。开展文化产业赋能乡村振兴试点。提升乡村旅游运营水平。持续建设全国乡村旅游重点村镇，深入挖掘和彰显乡村地域文化特色，增强村民文化自信、提升村民生活品质和游客体验。做优做强“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路品牌，开展游购乡村、艺术提升、数字提升、餐饮提升等乡村旅游质量效益提升系列活动，结合联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”建设经验，推出一批国际乡村旅游目的地。在2023年中秋国庆假期期间推出149条“橙黄橘绿 乡村胜景”全国乡村旅游精品线路，举办山河秋韵全国旅游宣传推广活动。
自然资源部将积极做好用海用岛要素保障服务。指导地方自然资源主管部门依法依规保障旅游项目合理用海用岛需求，不断满足公众亲海需要。文化和旅游部将会同交通运输部、体育总局等部门积极指导地方加大海洋文化资源挖掘和转化力度，引导地方因地制宜发展邮轮旅游、海岛度假、海洋运动、休闲渔业等业态，加强旅游与体育休闲、运动赛事融合发展，促进海洋休闲体育消费。支持地方加强基础设施和配套服务设施建设，优化邮轮港和游艇码头建设布局，丰富邮轮游艇产品开发，逐步拓展国际邮轮航线，全面推进国际邮轮复航。
四、如何推动体育活动与旅游业发展有机结合？
一是围绕改善体育消费体验，进一步丰富体育旅游产品，积极开展促消费活动。体育总局、文化和旅游部将以“跟着赛事去旅行”为主题，结合重大赛事以及精品赛事、民族特色体育赛事，设计特色旅游线路，组织开展促消费系列活动。鼓励市场主体加大创新力度，促进体育与文化、旅游、康养等行业融合互动。二是围绕丰富体育消费场景，进一步完善体育旅游设施。体育总局将配合国家发展改革委继续组织实施全民健身设施补短板工程，支持滑雪场等各类户外运动公共服务设施建设。统筹利用多方资金渠道，持续开展“国球进社区”“国球进公园”活动，不断改善体育旅游消费的场地设施条件。三是围绕促进体育消费升级，进一步培育体育旅游品牌。文化和旅游部、体育总局将加快建设京张体育文化旅游带，持续发布国庆、春节假期体育旅游精品线路，发挥国家体育旅游示范基地作用。充分利用中国体育文化博览会、中国体育旅游博览会等各类展会平台，宣传推广优质体旅融合产品。四是围绕夯实体育消费基础，进一步加强体育旅游标准和统计。体育总局将持续加强体育旅游场地设施、产品、管理和服务等标准的制修订，不断提升体育旅游产品质量。加强体育消费统计，总结推广赛事活动拉动体育消费的统计方法，研究建立相关统计监测机制。
五、如何合理利用自然生态资源，发展生态旅游产品？
推动绿色旅游发展，加强对旅游发展方式和消费方式的引导，推动形成集约资源、保护环境、节能低碳、主客共享的旅游发展格局，实现旅游业更高质量、更有效率、更可持续、更加安全的发展。充分考虑生态承载力、自然修复力，推进生态旅游可持续发展，推出一批生态旅游产品和线路，加强生态保护宣传教育，让游客在感悟大自然神奇魅力的同时，自觉增强生态保护意识，形成绿色消费和健康生活方式。
生态旅游是依托森林、草原、湿地、荒漠及野生动植物资源开展的观光、游憩、度假、体验、健康、教育、运动、文化等活动，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效路径。合理利用生态资源，要坚持保护优先，严格控制人为因素对景观与生态的干扰，维护自然和人文资源的原真性、完整性。
在严格保护前提下，探索自然保护和资源利用新模式，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系。坚持依法依规，尤其是依托国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地发展生态旅游，必须遵守自然保护地相关法律法规及管控要求，严格履行审批手续，在限定区域内开展活动，不得开展房地产、高尔夫球场、开发区等项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。
发展生态旅游产品，要坚持以人民为中心，把握人民群众日益增长的个性化、差异化、多层次生态旅游需求。引导发展以体验、健康、科普、文化、运动等为主题的新业态新产品，特别是深受大众欢迎的自然教育、生态露营、户外运动、森林康养等产品，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。
六、如何推动盘活闲置旅游项目，扩大有效投资？
经过多年投资建设，各地发展形成了一批旅游项目，对推动旅游业发展起到了重要支撑作用，与此同时，部分旅游项目由于各种原因产生了闲置低效问题。文化和旅游部将会同相关部门大力推动盘活闲置旅游项目，推动形成存量资产和新增投资的良性循环，提升旅游基础设施运营管理水平，拓宽社会投资渠道，合理扩大有效投资。一是推动建立闲置旅游项目工作台账，针对闲置旅游项目主要问题和成因，按“一项一案”科学编制项目盘活工作方案，分类落实各项盘活条件。二是鼓励金融机构按照市场化原则为盘活闲置旅游项目提供配套融资支持。支持符合条件的项目通过资产重组等方式，提升资产吸引力。鼓励社会资本以及设计策划、建设投资、管理运营、内容生产、技术支持等方面的市场主体参与文化和旅游项目投资、建设、运营。三是及时总结各地经验做法和典型案例，定期遴选一批取得盘活成效的旅游项目，引导各级文化和旅游部门及相关市场主体学习借鉴先进经验，遵循旅游项目投资建设运营规律，丰富旅游项目经营内容和业态。
七、如何进一步改善消费环境，完善消费惠民政策？
文化和旅游部将不断改善旅游消费环境，更好满足人民日益增长的旅游消费需求。一是丰富旅游消费场景。支持各地加大文体商旅等领域的融合力度，围绕避暑、避寒、亲子、研学、乐园、演出、博物馆、体育、滨海、森林、草原等消费热点，推出系列消费活动。二是打造智慧旅游、沉浸式体验新空间，开展全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，为游客提供更多旅游新场景新产品新玩法。发展沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式娱乐体验等业态，鼓励沉浸式体验与城市综合体、公共空间、旅游景区等相结合，公布沉浸式文旅新业态示范案例。三是加强促消费平台载体建设。文化和旅游部联合国家发展改革委、财政部启动第二批国家文化和旅游消费示范城市建设，推动示范试点城市建设成为消费促进及产业发展的重要平台和载体，促进文化和旅游消费提质升级和产业转型增效。开展第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区评选，创新夜间文化和旅游消费场景，培育新型业态和新消费模式，构建主客共享的文化和旅游消费新空间，丰富个性化定制产品，满足多样化消费需求。四是实施金融支持文化和旅游消费行动计划。持续推动中国银联、相关金融机构、支持机构落实2023年“百城百区”金融支持文化和旅游消费行动计划，推出特惠商户折扣、消费满减、积分奖励兑换、票价优惠等惠民行动。五是创新开展“旅游中国·美好生活”国内旅游宣传推广，以神州春色、畅游一夏、山河秋韵、冬日胜景等为题深入实施“跟着季节游中国”专项推广，以城市好味、城市好景、城市好街、城市好展等内容深入实施“城市巡游记”专项推广，并“开展我的家乡有宝藏”专题活动引导游客推介家乡资源，统筹支持跨省区域旅游宣传推广，通过特色化供给创造新需求、细分化需求牵引新供给，持续营造浓厚文化和旅游消费氛围。
八、如何进一步调整优化景区管理，科学设置线上、线下购票预约渠道，满足广大游客参观游览需求？
近年来，各类高品质景区、博物馆、国家考古遗址公园成为节假日期间的热门目的地。一直以来，文化和旅游部倡导各地景区不断优化预约措施，实施科学管理，不搞“一刀切”，坚持原则性和灵活性相统一，不断提升预约便利化水平。要求各地景区保留人工购票窗口，在游客量未达到最大承载量时，提供线下服务。下一步，还将指导各地景区积极采用新技术、新手段，畅通景区等场所预约渠道，简化预约程序，提高预约操作便捷性。在暑期、国庆节等旅游旺季，通过延长开放时间、增加弹性供给等措施，不断提升旅游便利化服务水平。
对于博物馆和国家考古遗址公园，国家文物局持续指导各地博物馆和国家考古遗址公园调整完善门票预约制度，积极应对需求变化，科学研判总体需求，合理实施预约、限流、错峰机制，结合自身承载能力，调整开放时间，通过分时段预约、退票动态回池、弹性增加预约名额等措施，提升购票预约参观便利化服务。
九、如何完善旅游交通设施和服务，构建“快进”交通网络？
为提升“快进”交通网络衔接效能，激发旅游消费潜力，交通运输部会同文化和旅游部联合印发《关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》，发布《关于做好全面恢复国际邮轮运输有关工作的通知》《关于开展打造国内水路旅游客运精品航线试点工作的通知》等政策，指导各地构建便捷高效、服务优质、安全有序的旅游客运服务体系，深入推进交通运输与旅游融合发展。下一步，将着力开展以下工作：一是加强旅游交通基础设施建设。充分发挥交通促进旅游发展的基础性作用，加快国家旅游风景道、旅游交通体系等规划建设，打造具有特色的交旅融合服务。依托高速铁路、城际铁路、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性。加强交通干线与重要旅游景区衔接，加快干线公路与景区公路连接线以及相邻景区之间公路建设，完善旅游公路网络。加强高速公路旅游特色服务区、旅游风景道、旅游航道、通航建筑物、港口码头、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台等旅游公共设施建设，在有条件的普通国省道沿线合理建设旅游驿站、观景平台、停车区等设施，提高旅游交通运输基础设施保障能力。二是优化完善旅游出行服务。健全重点旅游区域交通集散体系，优化配置重点旅游城市客运网络，增加旅游城市至主要客源地发班班次，加密火车站、民航机场、汽车客运站等客运枢纽至重点旅游景区、旅游度假区的直达线路，完善客运枢纽、高速公路服务区等设施的旅游服务功能。在具备条件的汽车客运站设立高铁无轨站、城市候机楼，积极推动在火车站、民航机场设置道路客运车辆专用停车区或临时停车位，提供公铁联运、空公联运等联运服务，积极推进跨运输方式行李直挂运输，满足游客“徒手旅行”需要。支持开通串联旅游景区、度假区的客运线路，积极拓展“门到门”“点到点”的定制客运服务，推广应用电子客票服务，持续提升旅游交通服务质量。
十、如何加强海外市场宣传推广，持续开展“你好！中国”国家旅游形象系列推广活动？
文化和旅游部将以全球文明倡议为引领，讲好中国式现代化故事，持续开展“你好！中国”国家旅游形象系列推广活动。一是建设“你好！中国”国家入境旅游品牌体系。加强国际合作，举办系列旅游对话活动、国际性旅游会议等，构建高级别入境旅游推广机制。邀请旅行商等来华参加洽谈、调研、踩线和联合开发线路。加大各类国际旅游展会的参会频次和力度，办好中国国际旅游交易会等国际性文化和旅游推广节庆、展会，提升中国入境旅游影响力。二是打造“你好！中国”国家旅游形象全媒体传播体系。推出“你好！中国”国家旅游形象宣传片，制作配套多语种宣传物料，充分发挥驻外文化和旅游机构的桥梁和窗口作用，在全球范围内宣传推广。三是加强入境旅游人才队伍建设。面向全球旅行商开展“中国入境游旅行商伙伴行动”，向其提供全方位入境旅游信息服务和操作指导。建立常态化培训机制和人才专项培养计划，全面提升相关从业人员素质。
十一、在优化签证政策方面近期有哪些具体举措？
自2023年1月8日对新冠病毒感染实施“乙类乙管”以来，中外人员往来加快恢复。外交部不断优化签证政策，出台系列便利措施，指导各驻外使领馆全力保障外国人来华渠道畅通。经有序调整，目前来华签证及口岸签证、过境免签、区域性免签等入境政策已恢复至疫情前水平。因应外国人来华签证申请激增，中国驻外使领馆纷纷采取延长工作时间、增加预约量、增派人手等措施，为外国申请人提供优质、高效服务。绝大多数中国驻外使领馆已实现两周内可预约，部分中国驻外使领馆一周内甚至第二天即可预约。递交签证申请材料后，通常可在4个工作日内获发签证。中国驻外使领馆还为因紧急商务、人道等事由需来华人员开通“绿色通道”，提供免预约等特殊便利。5月1日起，外国人可持APEC商务旅行卡虚拟卡入境。7月26日起，恢复对新加坡、文莱单方面免签政策。8月中旬起，对符合条件的大部分签证申请人采取阶段性免采指纹措施。9月20日，新版签证申请表上线，优化34%的填报项，大幅压缩文字性填报项目，办理来华签证更加便捷。此外，今年以来，我国同哈萨克斯坦、马达加斯加等多个国家签署免签协定。各界对上述措施反响积极，驻外使领馆签证签发量快速回升，入境外国人数量稳步增长。下一步，外交部将持续优化签证政策，积极创造有利条件，为畅通中外人员往来提供更多便利。
十二、在优化出入境管理服务方面有哪些政策支持？
公安部、国家移民管理局高度重视并全力支持地方旅游业高质量发展，积极为扩大对外开放、便利人员往来提供政策支持。一是为入境旅游人员提供口岸签证便利。目前共有71个城市96个口岸签证机关可为国内旅行社组织、接待的外国旅游团办理团体旅游签证。二是持续优化过境免签政策。目前公安部、国家移民管理局部署18个省23个城市31个口岸，对53个国家人员实施72小时、144小时过境免签政策，为外国人短期过境从事临时商务、会议、旅游等活动提供出行便利。三是实施区域性入境免签政策。区域性入境免签政策主要是为来华旅游、短期商务的外国人提供入境免签便利，符合条件的外国人无需办理签证，经中国出入境边防检查机关查验后可在政策许可的对外开放口岸入境。目前我国已在上海实施邮轮15天入境免签、在海南实施59国入境免签、在广西桂林实施东盟10国旅游团入境免签、在广东实施港澳地区外国人组团进入珠三角地区和汕头旅游144小时免签政策。四是优化通关保障。进一步简化邮轮及船员查验手续，推行随船查验方式，提高通关效率，助力推动相关旅游、邮轮公司设计推出更多邮轮航线和产品，吸引更多访问港邮轮来华和外籍旅客登陆观光。国家移民管理局将统筹研究进一步深化扩大开放的移民出入境管理政策措施，为推动我国旅游业发展提供更多政策支持。
十三、在恢复和增加国际航班方面近期有哪些举措？
中国民航局将推进国际客运航班恢复作为最重要的工作任务之一，对国际航班恢复中存在的主要制约因素和存在问题逐一分析，制定针对性工作措施，并会同有关部委，协同施策。一是推动航权充分使用。目前我国已与除美国、加拿大、法国以外的125个签署航空运输协定国家恢复疫情前双边航权安排适用，中外航空公司恢复或增加航班已无航权障碍。二是积极实施一系列支持政策，从降低收费、加大时刻供给等方面支持航空公司增加运力投放。三是及时掌握中外航空公司在运营国际航线航班中遇到的困难和问题，主动采取措施，协调相关国家主管部门推进解决。四是配合商务部、外交部与航空公司建立对接渠道和机制，引导航空公司满足外交、商务往来需求，提供更好的航空运输保障。
从国际航班实际执行情况看，2023年9月18日至24日实际执行的国际定期客运航班量为3849班（每个往返计为1班），是实施“乙类乙管”前一周（2023年1月2日至1月8日）的近8倍，恢复至疫情前的50.5%；通航国家61个，至英国、意大利、马尔代夫等16个国家的航班量已超过疫情前水平。中国民航局将进一步结合中外航空公司恢复增加国际客运航班的需求，进行精准施策和重点保障；会同相关部门继续积极推进与重点国家磋商，恢复双边航权安排适用；加强航权资源利用监管，敦促各航空公司提高航权使用效率。此外，中国民航局也将根据商务部、外交部、文化和旅游部等部门提出的需求建议，优化与航空公司供需对接机制，及时引导航空公司投入运力，积极恢复国际客运航班。
十四、如何完善入境旅游服务？
中国人民银行、国家外汇局指导支付服务主体，为入境游客提供多样化支付服务，便利入境游客在境内的日常消费。一是入境游客可使用支付宝、微信直接绑定境外银行卡，或通过支付宝香港、微信支付香港、港澳版云闪付等13个境外钱包，在境内商户扫码支付。二是境外银联卡持卡人可直接在境内商户刷卡，或将银联卡绑定至银联境外合作机构钱包，实现在境内银联商户支付。三是为解决多数境内网络平台不支持海外信用卡支付的问题，指导银行与支付机构合作，为境外个人在境内电商平台等网站使用境外银行卡支付，提供外卡收单资金结算服务。中国人民银行、国家外汇局将继续推动支付服务主体，结合入境游客支付习惯，区分不同消费场景，提供安全、便捷的支付服务。在机场车站、大型商场、涉外酒店、知名景点等全面提供境外银行卡刷卡服务。创新移动支付产品，简化注册认证流程，便利入境游客在小额、便民场景的扫码支付。国家移民管理局将积极推动出入境证件便利化应用。建立出入境证件身份认证平台，推动出入境证件在政务服务、公共服务和互联网领域便利化应用，目前港澳台侨居民可持出入境证件享有在交通、金融、电信、教育、医疗、社保、工商税务、住宿领域35项便利。持续推进外国人永久居留身份证、港澳台居民来往内地（大陆）通行证等出入境证件升级改版工作，推动外籍游客持用护照、中华人民共和国外国人永久居留身份证，港澳台游客持用来往内地（大陆）通行证等出入境证件预订景区门票、购买车（船）票、住宿登记等便利化社会应用。文化和旅游部将进一步组织加强导游以及景区、酒店等服务人员外语水平培训，规范公共场所外语标识，提升导览讲解外语服务水平。
十五、如何进一步支持旅游企业恢复发展？
新冠疫情发生以来，文化和旅游部等部门积极开展助企纾困行动，为企业发展“输血补气”。下一步，将围绕支持旅游企业转型发展采取以下举措。一是做好已出台支持政策的宣传贯彻落实工作。会同相关部门扎实推进政策落实，做好暂退旅行社旅游服务质量保证金政策延续实施工作，推动减税降费等帮扶政策在旅游领域的落实，并支持旅游企业参与政府采购和服务外包。通过完善政策信息渠道、政策汇编等形式，加强政策宣传解读，帮助旅游企业用好用足相关帮扶政策。不断优化旅游领域涉企服务，以企业服务月、入企调研服务等方式，推出系列服务活动和惠企举措，为旅游企业恢复发展营造良好环境。二是制定实施文化和旅游企业培育计划。聚焦产业链关键环节和重点领域，分行业、分层次培育和发展壮大一批市场主体和企业服务机构，引领带动文化和旅游企业向专业化、特色化、创新型方向发展。三是引导支持企业做大做强。加强对骨干旅游企业的服务，支持企业增强创新能力、激发发展潜力，更好发挥示范带动作用。
十六、如何适应新形势新要求不断提升旅游服务质量？
新形势下，旅游市场新业态不断涌现，行业转型升级加速推进，消费者需求呈高品质、多样化的新趋势，对服务质量管理水平提出了更高的要求。文化和旅游部将聚焦关键重点、丰富提升手段，持续推动旅游服务质量提升取得新成效。一是提升旅游管理和服务水平。完善政府主导、企业主责、部门联合、社会参与、多元共治的旅游服务质量工作格局和部门协同机制。实施“信用+”工程，推进信用分级分类监管，开展信用经济发展试点工作。引导支持企业落实质量主体责任，加强全面质量管理。二是改善旅游消费体验。建立完善以游客为中心的旅游服务质量评价体系，推进评价结果应用。建立旅游服务质量监测机制，开展质量提升政策实施效果评估，强化结果应用和跟踪改进。建立健全质量分级制度，促进品牌消费、品质消费。加强游客权益保护，支持地方建立赔偿先付、无理由退货等制度。三是培育旅游服务质量品牌。大力实施以服务质量为基础的品牌发展战略，培育一批专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的服务精品。充分发挥服务品牌对旅游服务质量提升的引领带动作用，推动形成优质优价的旅游消费意识。
十七、在加强执法监管、规范旅游市场经营秩序方面将采取哪些具体措施？
文化和旅游部将进一步加强旅游市场执法监督，部署查处各类违法违规经营行为，保障旅游业高质量发展。一是持续开展旅游市场专项整治。聚焦强迫购物、擅自变更行程、拒绝履行合同等突出问题，指导各地加强对旅行社、旅游团队、在线旅游经营者的执法检查，严查各类违法违规行为。二是组织开展暗访评估。针对市场秩序、安全生产、服务质量等问题，对重点地区的主要旅游线路、旅游团队等进行暗访评估，及时将发现的问题通报相关部门及属地文化和旅游行政部门核查处理。三是加强跨部门执法协作。指导各地充分发挥有关工作机制、协调机制作用，加强与公安、市场监管、交通等部门的执法协作，组织开展联合执法，加强线索移送、信息共享，形成工作合力。四是加强举报投诉办理。指导各地依法依规分类处置举报投诉，充分发挥“全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统”作用，加强办理人员培训，持续推进举报投诉数据归集分析，为执法监管部署提供支撑。
十八、如何用好各有关渠道财政资金，支持旅游业高质量发展？
旅游业涉及领域较多，关联性较强，需要多元化、多渠道资金投入。一直以来，中央财政高度重视旅游业发展，不断完善支持旅游业发展的财政政策，通过旅游发展基金等，推进“厕所革命”,改善旅游公共服务设施条件，支持举办旅游消费活动，帮助旅游业纾困解难，促进旅游业转型升级发展。财政部、文化和旅游部将继续通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等资金渠道，支持地方改进旅游公共服务，加强旅游宣传推广，推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设。同时，加强与支持文化事业发展的相关资金、中央预算内投资等资金渠道的协同配合，加强旅游基础配套，用文化提升旅游品质，促进文化和旅游深度融合，引导社会资金加大旅游业投入，丰富旅游产品供给，为推动旅游业高质量发展营造良好的政策环境。
十九、如何通过中央预算内投资支持旅游基础设施和项目建设？
为进一步提升文化自然遗产保护水平，推动“十四五”时期文化旅游融合和高质量发展，国家发展改革委会同文化和旅游部等相关部门策划实施了《“十四五”文化保护传承利用工程》。截至目前，该项目累计安排中央预算内投资69.3亿元，对224个项目进行了补助，对于提升各地旅游接待服务能力起到了较好效果。国家发展改革委将统筹中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设，进一步补齐基础设施短板，推进景区提档升级，提升智慧化管理服务水平。下一步，将继续通过实施文化保护传承利用工程，安排中央预算内投资加大对符合要求的旅游基础设施建设项目支持力度。
二十、如何进一步做好对旅游企业的金融服务？
中国人民银行会同文化和旅游部、国家外汇局等部门着力改善和加强对旅游企业金融服务。一是制定出台政策支持旅游行业。2022年7月，中国人民银行会同文化和旅游部制定出台关于金融支持文化和旅游行业恢复发展通知，提出了加大金融支持力度、提供差异化金融服务、完善信贷供给体系、拓宽融资渠道、降低融资成本、改善就业和征信服务等六方面举措。另外，中国人民银行也参与出台了支持旅行社等市场主体纾困发展等政策。二是运用货币政策工具，引导金融机构加大对旅游企业的支持力度。2022年9月，中国人民银行设立2000亿元设备更新改造专项再贷款，配套财政贴息政策，专项支持文旅体育等10个重点领域的设备更新改造项目。三是运用政策性、开发性金融工具支持旅游相关基础设施项目。2022年6月，中国人民银行设立政策性、开发性金融工具，由政策性、开发性银行设立基础设施建设投资基金，用于补充重大建设项目资本金。其中，投向旅游相关基础设施项目5亿元，预计撬动项目总投资49亿元。四是鼓励和引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点、通过优化信贷管理体系、丰富信贷产品等方式，积极对接旅游企业融资需求，提高金融服务效率。同时，支持旅游企业通过在银行间市场发行债券等方式改善融资状况。截至2023年8月末，旅游企业在银行间债券市场发行债券融资余额1174亿元，同比增长11.3%。五是便利旅游企业跨境贸易外汇资金结算。对于旅游企业在开展跨境旅行业务时发生的相关外汇资金收付，可在银行直接办理，银行按照展业原则自主审核。目前，旅游行业恢复势头和发展预期较好，企业自身造血功能也在不断加强。中国人民银行将会同有关部门继续做好对旅游企业的金融服务工作。
二十一、《若干措施》在促进旅游投资方面的创新举措有哪些？
受旅游资源禀赋、开发模式差异较大等因素影响，旅游资产权属复杂，旅游行业整体资产证券化率低，限制了社会资本投资旅游项目。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作，有助于提高旅游项目投资运营的资产权益安全性和利用效率；有助于在全国范围统筹管理和积极引导相关市场主体开发利用相关旅游资源，引导相关金融机构对旅游项目作出契合市场的价值认定，为相关旅游市场主体开展旅游资产证券化、拓宽融资渠道打牢基础。文化和旅游部将根据旅游资源等级、属性、开发周期、合作对象的不同，研究设立项目收益权和特许经营权的适用范围和相应管理体系。组织相关市场主体在权属设立或变更行为完成后及时进行登记备案，推动实现旅游项目（景区）项目收益权和特许经营权的常态化管理，探索“资源归国家，管理权归政府，经营权归市场”的发展路径。文化和旅游部将会同相关部门鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施REITs，形成“储备一批、培育一批、申报一批、发行一批”的梯次推进格局，推进更多符合条件的旅游类基础设施REITs项目发行上市。
二十二、如何强化旅游业用地保障？
自然资源部将重点抓好以下几方面工作。一是结合全面贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》有关要求，指导各地自然资源主管部门加快省、市、县级国土空间规划编制审批工作，在国土空间规划中合理安排旅游项目用地。二是科学配置和统筹安排用地计划指标。坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，对纳入国家重大项目清单以及省级人民政府重大项目清单的旅游项目用地，自然资源部依据清单统一配置计划指标；对其他旅游项目用地，各级自然资源主管部门要统筹安排，保障其合理需求。同时，自然资源部将积极做好用地要素保障服务，指导地方自然资源主管部门按照进度加快、标准不降的要求，做好旅游项目用地组卷报批，依法依规保障旅游项目合理用地需求。三是支持多种方式供应旅游用地。旅游相关建设项目中，土地用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应。土地用途混合且包括经营性用途的，应当采取招拍挂方式供应。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地。四是基于《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》，研究完善旅游产业用地政策，积极盘活存量建设用地支持旅游业发展。自然资源部近期印发的《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》，决定在43个城市开展为期4年的低效用地再开发试点。自然资源部将结合此工作，聚焦盘活存量土地探索创新政策举措，支持旅游设施场地建设，以提高土地利用效率，促进城乡高质量发展。
二十三、如何做好旅游安全保障工作？
安全是旅游的底线，文化和旅游部将统筹发展和安全，会同有关部门不断强化旅游安全保障工作，把安全管理贯穿旅游业发展各领域全过程。一是推进多部门联合监管。旅游作为综合性产业涉及多种业态，文化和旅游、应急管理、市场监管、交通运输、公安、体育、消防等多部门将联合开展行业安全检查，督促经营主体落实好安全生产、消防安全、特种设备安全、食品安全主体责任，堵塞安全管理漏洞，强化事故灾害防范应对措施，进一步提高旅游突发事件应急处置能力。二是抓好重点场所单位、重要时间时段的安全管理。针对汛期、暑期等重要时段和春节、五一、国庆等重要节假日，研判安全形势并部署。加强旅游包车安全管理。全面推行旅行社用车“五不租”制度，即不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆，加快形成“正规社”“正规导”“正规车”市场格局，切实保障游客安全。
二十四、如何进一步完善旅游统计制度？
国家统计局不断完善旅游及相关产业增加值核算方法，依据《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》开展全国旅游及相关产业增加值核算工作，对外发布旅游及相关产业增加值及其占国内生产总值（GDP）的比重等数据，全面反映我国旅游及相关产业发展状况。文化和旅游部组织开展了《全国文化文物和旅游统计调查制度》修订工作，其中重点对旅游统计的调查方案、调查问卷进行了优化完善，进一步明确统计方法、统计口径和统计标准，为做好旅游统计工作奠定了坚实的制度保障。下一步，国家统计局、文化和旅游部等部门将加强旅游及相关产业统计监测，做好旅游统计制度修订等工作。
来源：央视网
温馨提示：注：内容来源均采集于互联网，不要轻信任何，后果自负，本站不承担任何责任。若本站收录的信息无意侵犯了贵司版权，请给我们来信(j7hr0a@163.com)，我们会及时处理和回复。
原文地址"赶集网江湖救急贷款（7至30天短期应急借款）"：http://www.guoyinggangguan.com/dkzs/87871.html。
微信扫描二维码关注官方微信
▲长按图片识别二维码
