县级市贷款属于涉农贷款吗（代管县级市什么意思）

涉农贷款迎来新机遇，监管加强考核力度，看金融如何服务三农？，下面是南公子给大家的分享，一起来看看。

县级市贷款属于涉农贷款吗

3月27日，人民银行在开展涉农信贷政策导向效果评估的基础上，结合乡村振兴战略的新要求，会同中国银保监会下发了关于《金融机构服务乡村振兴考核评估办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知。

一、办法出台背景

服务三农、乡村振兴，是我国长期的一项战略部署，每年的农村工作会议都会出台一系列针对农村、农业、农户的扶持政策，用来提高农民生活质量、改善农民居住环境、实现农业的科学管理。而完成这一切部署离不开金融的支持。

在政策的推动下，几年来银行加大了服务三农的力度，无论从客户数量、业务数量都有了大幅上升，同时在融资价格上给予了优惠，有效地解决了三农的融资需求。

为了更进一步改进和完善农村金融服务，全面提升金融服务乡村振兴能力和水平，人民银行和银保监会在开展涉农信贷政策导向效果评估的基础上，结合乡村振兴战略的新要求，对银行业金融机构服务乡村振兴工作成效进行综合评估，从而有效激励金融机构服务三农的动力。

二、制度的沿革

在2011年，中国人民银行下发了《关于开展涉农信贷政策导向效果评估的通知》（银发〔2011〕181号），在该通知中，首次明确了对涉农贷款专项评估，但这个制度截止到目前，评估对象只涉及到了县域法人或者县域分支机构，评估范围比较小。

本次的《办法》则扩大了评估对象范围，对全国股份制银行、全国性城商行、国有银行都纳入了评估。新《办法》正式出台后，181号文将同时废止。

2007年中国人民银行发布的关于建立《涉农贷款专项统计制度》的通知（银发[2007]246号）、2008年下发的关于《涉农贷款专项统计制度》补充说明的通知、中国人民银行关于“两权”抵押贷款的专项统计制度、中国银保监会非现场监管系统的银行业普惠金融重点领域贷款情况表（S71）及相关监测制度作为《办法》评估指标数据采集标准。

三、评估指标体系

金融机构服务乡村振兴考核评估指标体系分为定量和定性两大类，权重分别为70%和30%。

整个指标体系分为一级指标、二级指标、三级指标（存量、增量、增速）、权重四个部分。和老办法相比，有以下几个方面的变化：

指标结构更加完善、细化，增加了些新指标，同时剔除了一些过时的指标；指标评分基准发生了很大的变化；指标权重做了大幅度的调整，更加合理化；增设了加分项和扣分项。

1、定量指标

贷款总量：包含一个二级指标：涉农贷款，权重由原来32%下调至10%。统计口径分存量、增量和增速三个维度。贷款结构：这个指标新旧变化非常大。二级指标由原来的5个指标变成现在的7个指标。而且老指标中只保留了农户贷款、农村基础设施贷款两个指标，其他三个指标：农村中小企业贷款、农田基本建设贷款、农村基础设施建设贷款被调整；同时新增了5个指标：新型农业经营主体贷款、单户授信500万元以下普惠型农户经营性贷款、单户授信1000万以下普惠型涉农小微企业贷款、农村承包土地经营权抵押贷款、农户信用贷款；指标权重由原来的20%大幅提升至35%。按存量、增量和增速三个维度进行统计。贷款比重：这个指标老办法中名称为“市场份额”，新办法改成了“贷款比重”。包含三个二级指标：涉农贷款占各项贷款比重、普惠型涉农贷款占涉农贷款比重、农村（县级及县级以下）存贷比，权重14%。按存量和增量两个维度进行统计。金融服务：这个指标是整体新增的一个指标，老办法中没有。包含二个二级指标农村地区银行网点数、农村地区银行卡受理市场建设数（含ATM、POS机及其他受理终端），权重6%。只统计存量。资产质量：包含一个二级指标：涉农贷款不良率。权重5%。只统计存量。

2、定性指标

包括政策实施、制度建设、金融创新、金融环境、外部评价五类。和老办法相比，新增了一个一级指标：金融环境。同时各个指标项的二级指标也有很大的变化。定性指标不是本文讨论重点，故指标变化情况不再赘述。

四、定量指标评分规则

1、计算指标值

增量=该指标当年年末余额-年初余额。

增速=（该指标当年末余额-上年末余额）/上年末余额×100%。

2、计算指标得分

存量（增量或增速）指标值=[（本机构指标值-同组参评机构中该指标最小值）×40]/（同组参评机构中该指标最大值-同组参评机构中该指标最小值）×60

存量（增量或增速）指标得分=指标值×权重

五、关键定量指标定义及取值说明涉农贷款：涉农贷款是个广义的概念，涉农贷款中的“农”指农村、农业和农民，即通常所说的“三农“，统计口径根据246号文件要求执行。农户贷款：银行发放给农户的所有贷款。农户贷款的判定应以贷款发放时的承贷主体是否属于农户为准。关于农户的定义按照246号文件要求执行。农村基础设施建设贷款：用于农村生活设施建设、农业服务体系建设、农村流通体系设施建设、农村公共设施建设等方面的贷款，按照246号文件要求执行新型农业经营主体贷款：银行发放给农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业的贷款。农民专业合作社、农业产业化龙头企业贷款按照246号文执行，家庭农场贷款暂时按照中国银保监会非现场监管报表S71执行。单户授信500万元以下普惠型农户经营性贷款：银行向农户发放的用于从事生产经营活动、单户授信总额500万元（含）以下的贷款，统计口径按照S71执行。单户授信1000万元以下普惠型涉农小微企业贷款：银行向注册地位于农村区域的各类小微企业法人发放的贷款和向注册地位于城市区域的小微企业发放的用于农林牧渔业贷款以及支农贷款，单户授信总额应在1000万元（含）以下，统计口径按照S71执行。农村承包土地的经营权抵押贷款：具体指以承包土地（指耕地）的经营权作抵押、由银行业金融机构向符合条件的承包方农户或农业经营主体发放的、在约定期限内还本付息的贷款。农户信用贷款：凭农户的信誉而发放的贷款。

六、IT系统支持分析

监管报送的几个涉农贷款报表，对银行来说简直就是噩梦，银行填报报表的人，恨死了设计报表的人，为什么这么说呢，因为实在是太难填了。

难就难在涉农贷款的判定上，这里面涉及到借贷主体、农村区域和贷款投向的综合判断。

农户贷款一定是涉农贷款，前提是要准确判断出借款人是否农户。但农户的定义非常复杂，在实操中很难准确把握，涉及到居住区域、户籍、常住地、家庭等各个方面，而每一方面又都具有非常复杂的判断逻辑，有时甚至彼此矛盾。

农村企业贷款也一定是涉农贷款，前提也是要准确判断出借款人是否农村企业。如何正确判断一个企业是否属于农村企业，又建立在对农村区域的正确判断上，事实上农村是一个更加难以描述清楚的地方。246号文将农村区域定义为“除地级及以上城市的城市行政区及其市辖建制镇之外的区域”。这句话本身就令人费解，1000个人会有1000种解释。需要正确理解地级市、城市行政区、市辖建制镇等相关概念。

农业贷款毋庸置疑是涉农贷款。农业贷款包括贷款投向是属于农林牧渔业的贷款和支农贷款这两个部分。对于贷款投向是农林牧渔业的贷款，我们可以直接粗暴地把它归为涉农贷款，问题不是很大。问题出在对支农贷款的判断上，在实操中，这部分贷款有时很难界定。

正是由于在概念上的难以界定，在管理信息系统设计上一直也没有更好的办法，很难对涉农贷款量化出具体的判断规则。目前在系统设计上，只能通过设置一些标签，然后通过人为的判断，最后作为报表口统计的口径。

如果判断一笔贷款是否时涉农贷款呢？

首先判客户类型，对于个人客户，进一步判断借款主体是否农户（靠人工判断得出），如果是农户则所办业务是涉农贷款，否则不是涉农贷款；对于公司客户，则要根据行政区划或者是注册所在地判断借款主体是否农村企业（人工判断+系统验证，主要靠人工判断），如果是农村企业，则所发生业务一定是涉农贷款，如果不是农村企业，则进一步判断贷款投向是否农林牧渔业或者支农贷款（贷款投向根据参数判断，支农贷款人工判断），如果是则为涉农贷款，否则为非涉农贷款。

当前常见的一种系统设计思路为在客户层面：在个人客户信息中打一个标签：是否农户，由客户经理自行判断；在对公客户信息中打一个标签：是否农村企业，客户经理自行判断，然后根据行政区域做一些辅助验证；在业务层面，增设一个是否涉农贷款的标签，根据上图所示的判断逻辑自动赋值。支农贷款口径需要单独设置标签，由客户经理自己选择。

农村承包土地的经营权抵押贷款的判断方式是该贷款的抵押方式是农村承包土地的经营权抵押，需要在押品目录中增加：农村承包土地的经营权

相关统计口径发送数据中心，保证统计口径的正确。

代管县级市什么意思

盐城市，别称瓢城、登瀛、百湖之城、盐渎，位于我国东部沿海地区，江苏省东部，东临黄海，南与南通市接壤，西南与扬州市、泰州市为邻，西北与淮安市相连，北隔灌河和连云港市相望，是江苏省辖地级市，Ⅱ型大城市，长江三角洲中心区城市，行政区域总面积16931平方千米。2022年，盐城市实现地区生产总值7079.8亿元，常住人口668.97万人。

盐城市下辖9个县级行政区划，其中3个市辖区、5个县，1个代管县级市，分别是：亭湖区、盐都区、大丰区、响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县、东台市。

1.亭湖区

盐城市亭湖区委书记：盛艳

盛艳，女，汉族，1978年10月生，江苏盐城人，1995年8月参加工作，1999年6月加入中国共产党，省委党校研究生学历。

她，曾任江苏省大丰市新团镇妇联主席，大丰市妇联组宣部部长、副主席，大丰团市委书记，盐城团市委副书记、党组成员，盐城市射阳县委常委、宣传部长、组织部长、射阳港经济区党工委书记、县委副书记，盐城市妇联主席、党组书记，盐城市亭湖区委副书记、区人民政府区长。

现任江苏省盐城市亭湖区委书记。

盐城市亭湖区委副书记、区长：田海波

田海波，男，汉族，1975年8月生，江苏阜宁人，1996年11月参加工作，1996年4月加入中国共产党，自考本科学历。

他，曾任江苏省滨海县滨海港建设办公室办事员，滨海县发展计划委员会办公室副主任，滨海县委办公室综合科科长、办公室主任、研究室主任，滨海县八滩镇党委书记、人大主席，滨海县副县长、党组成员，射阳县委常委、组织部部长、统战部部长，阜宁县委副书记，江苏盐城经济技术开发区管委会副主任、党工委委员，盐城市亭湖区委副书记、区人民政府代区长。

现任江苏省盐城市亭湖区委副书记、区政府区长，盐城环保科技城党工委书记。

2.盐都区

盐城市人民政府副市长、盐都区委书记：王娟

王娟，女，汉族，江苏建湖人，1976年8月生，1996年7月加入中国共产党，1998年8月参加工作，大学学历，硕士学位。

她，1998年8月本科毕业于徐州师范大学中文系新闻采编与高级文秘专业，2008年3月-2011年1月在苏州大学公共管理学院学习并获硕士学位。

曾任盐城市城区张庄乡（镇）人民政府工作，盐城市城区张庄镇党委宣传委员，共青团盐城市委副书记、党组成员，江苏省响水县委常委，组织部长，兼任江苏响水经济开发区工委书记，共青团盐城市委书记、党组书记，盐城市人力资源和社会保障局局长、党委书记，盐城市盐都区委副书记、区长、区政府党组书记。

现任江苏省盐城市人民政府副市长、党组成员，盐城市盐都区委书记，盐城高新技术产业开发区党工委书记。

盐城市盐都区委副书记、区长：马正华

马正华，男，汉族，江苏东台人，1975年12月生，1996年10月参加工作，2000年11月加入中国共产党，在职大学学历，硕士学位。

他，曾任东台市人民法院书记员、助理审判员，东台市纪委办事员、助理纪监员、副科级纪监员，东台市执法监察室副主任、办公室副主任，东台市监察局纠风室主任，东台市东台镇党委副书记、镇长，东台市西溪旅游文化产业园管委会副主任，唐洋镇党委书记、镇长、人大主席，东台市发展和改革委员会主任、党委书记，东台市人民政府副市长、东台经济技术开发区党工委书记，东台市委常委、东台市人民政府常务副市长。

现任江苏省盐城市盐都区委副书记、区长、区政府党组书记。

3.大丰区

盐城市大丰区委书记：李志军

李志军，男，汉族，1976年11月生，江苏海安人，1995年9月参加工作，1995年6月加入中国共产党，在职研究生学历，硕士学位。

他，曾任盐城商业学校团委干事、团委副书记、学生处副处长；盐城市城区行政审批服务中心主任、南洋经济开发区行政审批服务中心主任；南洋经济开发区管委会副主任、开发区招商局局长；盐城市亭湖经济开发区管委会副主任；盐城市亭湖区五星街道党工委副书记、办事处主任、党工委书记、人大工委主任；东台市委常委、宣传部部长、组织部部长；东台市委常委、东台市常务副市长；江苏悦达集团副总裁、党委委员；盐城市大丰区委副书记、大丰区代区长、大丰区委副书记、大丰区区长、区政府党组书记，大丰麋鹿国家级自然保护区管理处党组书记。

现任江苏省盐城市大丰区委书记，大丰麋鹿国家级自然保护区管理处党组书记。

盐城市大丰区委副书记、区长：戴勇

戴勇，男，汉族，1973年1月生，江苏阜宁人，1995年8月参加工作，1994年11月加入中国共产党，在职研究生学历，博士学位。

他，1995年8月本科毕业于南京大学环境科学与工程系，2002年6月南京大学法学院硕士研究生毕业并获法学硕士学位，2011年9月南京大学政府管理学院博士研究生毕业并获管理学博士学位。

大学毕业后，他选择留校工作（1995.08-2013.09），历任南京大学环境科学与工程系团委书记、党总支委员兼学生工作组组长，教务处秘书、房地产管理处科长，学生就业创业指导中心副主任、副处职，2013年9月挂职任射阳县副县长、科技镇长团团长，由此走上从政道路。

曾任射阳县政府副县长，射阳县委常委，盐城经济技术开发区党工委委员、管委会副主任，盐城市科学技术局党组书记、局长，盐城市大丰区委副书记、代区长。

现任江苏省盐城市大丰区委副书记、区政府区长。

4.响水县

盐城市响水县委书记：郭超

郭超，男，1975年11月生，汉族，江苏阜宁人，在职大学学历，硕士学位，2003年7月加入中国共产党，1995年8月参加工作。

他，1995年7月毕业于南京化工大学社会科学系政治教育专业，1996.09-1999.07南京师范大学经济法政学院政治思想教育专业函授本科学习并毕业，2005.03-2008.03苏州大学公共管理专业学习并取得硕士学位。

大学毕业后，他曾在江苏省阜宁县当老师（1995.08-2002.02），历任阜宁县东崔中学教师、团委书记，东沟中学教师、团委书记，2002年2月任共青团江苏省建湖县委副书记，开始了他的从政之路。

曾任共青团江苏省建湖县委书记，江苏省建湖县草堰口镇党委副书记、镇长、镇党委书记、人大主席，建湖县宝塔镇党委书记、人大主席，江苏省大丰区委常委、区纪委书记、常务副区长，江苏省盐城市响水县委副书记、县人民政府副县长、代县长、党组书记、县长。

现任江苏省盐城市响水县委书记。

盐城市响水县委副书记、县长：陆文忠

陆文忠，男，汉族，滨海县人，1975年10月出生，省委党校研究生学历，1995年8月参加工作，1996年12月入党。

他，1995年6月毕业于南京理工大学自动控制专业，2002年7月中央广播电视大学法学专业函授本科毕业，2007年7月江苏省委党校企业管理专业党校研究生毕业。

曾任江苏省滨海县北坍乡政府办事员、综治干事，滨海县正红乡党委委员、组织委员，正红镇党委委员、挂任江阴市华士镇镇长助理，滨海县经贸委监察室主任、副主任科员，盐城市亭湖区先锋街道党工委副书记、办事处主任、党工委书记，盐城环保科技城管委会副主任、党工委委员，响水县委副书记、盐城市响水工业经济区党工委书记。

现任江苏省盐城市响水县委副书记、县长。

5.滨海县

盐城市滨海县委书记、县长：吴启标

吴启标，男，汉族，江苏省响水县人，1975年6月出生，江苏省委党校研究生学历、农学学士学位，2000年11月加入中国共产党，1997年8月参加工作。

他，1993年9月本科毕业于南京农业大学植物保护学院植物保护专业，2008.09-2012.07江苏省委党校科学社会主义专业研究生学习并毕业。

曾任江苏省盐城市响水县种子公司技术员、农干校办事员，响水县双港镇镇长助理（副乡级），共青团响水县委书记，响水县黄圩镇党委书记、镇长，盐城市阜宁县委常委、县政府常务副县长、阜宁港物流集聚园区党工委书记，阜宁县委副书记、党校校长，盐城市滨海县委副书记、县政府县长、党组书记。

现任江苏省盐城市滨海县委书记、滨海县人民政府县长。

6.阜宁县

盐城市阜宁县委书记：张利华

张利华，男，1975年8月生，汉族，江苏响水人，大学学历，学士学位，1999年6月加入中国共产党，1997年8月参加工作。

他，1993年9月毕业于南京师范大学经济法政学院思想管理专业，1999年9月南京大学新闻传播专业研究生课程进修班结业。

曾任盐城市响水县人大常委会办公室秘书，响水县委组织部组织员，滨海团县委书记，滨海县滨淮镇党委副书记、镇长、党委书记、人大主席，滨海港经济区党工委书记，亭湖区委常委、盐城环保产业园党工委副书记、管委会主任，盐城环保科技城党工委书记，阜宁县委副书记、阜宁县人民政府县长。

现任江苏省盐城市阜宁县委书记。

盐城市阜宁县委副书记、县长：许根林

许根林，男，汉族，湖南耒阳人，1980年7月生，2001年12月加入中国共产党，2009年7月参加工作，研究生学历，博士学位。

他，2003年6月本科毕业于在武汉大学公共管理学院行政管理专业；2003年9月-2009年1月在清华大学公共管理学院公共管理专业博士研究生学习，获管理学博士学位；其中2007年9月-2008年03月在加拿大女王大学城市与区域规划学院做访问学者。

博士毕业后，他选择了留校工作，历任清华大学招生办公室主任助理、党委研究生工作部部长助理（副处级），2011年4月任江苏省洪泽县政府副县长，从此开始走上仕途。

曾任江苏省洪泽县委常委、组织部部长，共青团淮安市委书记、党组书记，中国江苏国际经济技术合作集团有限公司党群工作部部长、人力资源部（党委组织部）部长，江苏省丹阳市委副书记、副市长（挂职），阜宁县委副书记、代县长。

现任江苏省盐城市阜宁县委副书记、县长。

7.射阳县

盐城市射阳县委书记：吴冈玉

吴冈玉，女，汉族，江苏盐城人，1981年12月生，2002年3月加入中国共产党，2003年7月参加工作，省委党校研究生学历，学士学位。

她，1999年9月本科毕业于西南政法大学法学专业，2006.09-2009.07江苏省委党校社会学专业研究生学习并毕业。

曾任建湖县人民法院民一庭办事员，共青团建湖县委副书记，建湖县颜单镇党委副书记、镇长，建湖高新技术产业开发区党工委副书记、管委会主任兼县委办公室副主任，共青团盐城市委副书记、党组成员、盐城市青少年活动中心主任，共青团盐城市委书记、党组书记，射阳县委副书记、代县长、县政府党组书记、县委党校校长、县长。

现任江苏省盐城市射阳县委书记。

盐城市射阳县委副书记、县长：王宁

王宁，男，1975年10月生，汉族，江苏滨海人，中央党校大学学历，硕士学位，1997年6月加入中国共产党，1997年11月参加工作。

他，曾任滨海县正红乡办事员、团委书记、组织人事劳动干事、正红镇组织人事劳动干事、五汛镇组织委员、八滩镇党委副书记、镇长，八滩镇党委书记、人大主席，阜宁县人民政府副县长、江苏阜宁经济技术开发区党工委书记，阜宁县委常委、阜宁县人民政府常务副县长，江苏省盐城经济技术开发区党工委委员、管委会副主任。

现任江苏省盐城市射阳县委副书记、射阳县人民政府县长。

8.建湖县

盐城市建湖县委书记：祁从峰

祁从峰，男，汉族，江苏省响水人，1972年8月出生，省委党校研究生学历，硕士学位，1990年8月参加工作，1993年8月加入中国共产党。

他，1987年9月毕业于阜宁师范学校普师专业，曾任江苏省响水县运河镇教办工作人员，响水县职教办办事员、秘书，响水团县委组织部部长，盐城团市委事业部部长、统战部部长、办公室主任，盐城团市委书记、党组书记，盐城沿海湿地旅游经济区管委会主任，江苏盐城国家级珍禽自然保护区管理处党组书记，挂任中共亭湖区委副书记，盐城市政府副秘书长，市黄海经济区建设指挥部办公室主任，盐城经济技术开发区管委会副主任、党工委副书记，建湖县委副书记、县政府县长、党组书记。

现任江苏省盐城市建湖县委书记。

盐城市建湖县委副书记、县长：陈霞

陈霞，女，汉族，江苏盐城人，1973年8月生，1998年12月加入中国共产党，1995年9月参加工作，省委党校研究生学历。

她，1995年7月毕业于江苏农学院乡镇企业管理专业，2004.05-2006.06扬州大学公共事业管理专业自考本科学习并毕业，2007.09-2010.07江苏省委党校政治经济学专业在职研究生学习并毕业。

曾任盐都市郊区乡镇局办事员，共青团盐都县委青工部办事员、副部长、部长，共青团盐都县委书记，盐都县(盐都区)葛武镇党委副书记、镇长，盐城市盐都区北龙港镇党委书记兼人大主席，盐都区楼王镇党委书记，盐都区大冈镇党委书记、人大主席，盐都区人民政府副区长，盐都区委常委、常务副区长、区委副书记。

现任江苏省盐城市建湖县委副书记、县长。

9.东台市

江苏省东台市委书记：商建明

商建明，男，汉族，1970年11月生，江苏盐城人，1988年8月参加工作，1995年6月加入中国共产党，省委党校研究生学历。1998年6月南京师范大学自学考试中文专业本科毕业，

他，1988年7月盐城师范学校普师专业，1992年6月南京师范大学自学考试中文专业大专毕业，2004.09-2007.07江苏省委党校世界经济专业研究生学习并毕业。

他曾在盐城市郊区潘黄镇万胜初中当了6年的教师（1988.08-1994.08），1994年8月任盐城市郊区潘黄镇团委副书记，由此开始走上仕途。

曾任盐城市郊区区委组织部工作人员、干事，盐都县龙冈镇人民政府副镇长，伍佑镇党委副书记，共青团盐都县委书记，盐都县尚庄镇党委副书记、镇长、镇党委书记、人大主席，盐都区张庄街道党委书记、潘黄街道党委书记，大冈镇党委书记（副处级），盐都区人民政府副区长，盐都区委常委、盐城高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任，东台市委副书记、市政府市长、党组书记。

现任江苏省东台市委书记、东台市人武部党委第一书记。